張華 延安大學 陜西延安 716000

簡政放權(quán)是深化行政體制改革的核心和突破口，也是當前和今后一段時期政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。1982、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年行政體制先后經(jīng)歷了七次大的改革。在前面的六次改革中，主要入手點在中央政府，地方政府改革比較少，而且大部分是自發(fā)性的探索模式，或者按照中央的模版來進行。相較以往，本輪改革所倡導(dǎo)的“簡政放權(quán)”更具鮮明的時代性、現(xiàn)實性、實踐性。

一、新一輪政府簡政放權(quán)的成效

2013年3月14日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布，3年來，取消和下放了大量的行政審批事項。同時注重放管結(jié)合，編制權(quán)責清單。這些政策社會反應(yīng)熱烈，評價積極 也有一些政策因為時滯性市縣反應(yīng)不夠明顯，但隨著改革的慢慢深入，這些好處也會慢慢顯現(xiàn)出來。首先，“負面清單”讓政府權(quán)力更加清晰和規(guī)范化。在這次重大的改革當中，有一個詞語逐漸被大家熟知，就是“負面清單”。政府以清單的方式列明了禁止企業(yè)投資的行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，清單以外則充分開放，企業(yè)只要在法律許可的范圍內(nèi)，可以充分的發(fā)揮自主性。其次，行政審批制度改革推動廉潔高效政府建設(shè)。行政審批事項和權(quán)力下放以及“八項規(guī)定”結(jié)合在一起，降低了尋租的機會，增加普通百姓心中的政府認可度，為我們后面的改革打好良好的群眾基礎(chǔ)。各地政府在改革的過程中也積極探索新的模式，以增強自身公共服務(wù)的職能。

二、地方政府在落實簡政放權(quán)過程面臨的問題分析

（一）政府部門傳統(tǒng)觀念的束縛

在我國的政治文化里，長期存在一個明顯的文化特征就是“官文化”，“官文化”的主要特點就是“官本位”思想。官位代表了一個普通人的社會地位、財富，人生價值。這種官本位思想是我們傳統(tǒng)文化的一大特征，它深深根植與中國人的思想當中并衍生出一系列問題。首先，集權(quán)現(xiàn)象依舊存在，下級對上級的言聽計從，地方政府改革創(chuàng)新和下級人員的積極性會很難被調(diào)動起來。其次，官員為政績搞形象工程，關(guān)于政績工程、形象工程的問題，一直以來我們都在強調(diào)卻始終都是屢禁不止。一方面有利可圖，另一方面以往這方面很少有官員被懲罰。

（二）政府上下級間協(xié)同對接矛盾重重。

首先，上下部門權(quán)力協(xié)調(diào)難度大。簡政放權(quán)放權(quán)背后是利益的博弈，喜歡簽字審批的官員們享受著這個過程當中帶給他們的滿足感和榮譽感。在中央三令五申的簡政放權(quán)要求之下，地方依舊存在不愿放權(quán)、放小不放大等現(xiàn)象。其次，地方政府自身效率低下，上級下放的權(quán)力，地方仍舊存在“接不住、放不下、管不了”的問題，大量權(quán)力下放以后，地方政府的擔子和責任變的更重了，但政府工作人員并沒有很大的變動，對于很多問題他們自身也是力不從心。

（三）地方政府考核機制不完善

對于政府部門，績效是衡量公共行政能力的重要指標，反映了公共部門管理過程當中的處理公共事務(wù)的效率，效果等方面的一系列能力。然而目前的地方政府中，官員往往將自己任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平，財政增長幅度作為衡量自身政績大小的指標，忽視了對民生環(huán)境的建設(shè)，使得地方的經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，政府考核優(yōu)秀，民眾對此卻不滿意?？冃Э己藨?yīng)該是一個綜合的指標，不僅是成績更是效果。

三、地方政府推進簡政放權(quán)落實的有效策略

（一）切實轉(zhuǎn)變公務(wù)員的行政理念

提高公務(wù)員的公仆意識。切實轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員的行政理念，我們黨的執(zhí)行主體的重要組成部分就是公務(wù)員隊伍，他們的素質(zhì)狀況直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強對他們的思想政治教育，基層公務(wù)員要保持好謙虛謹慎的思想觀念。通過突出理想信念的引領(lǐng)作用將理想信念教育與專業(yè)人オ人格塑造相結(jié)合。

（二）明確權(quán)責歸屬

首先，加大行政審批權(quán)限下放力度。貫徹改革精神，就必須落實放的舉措，要真正使地方拿到一些經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批權(quán)。其次，明確政府及部門的職責。加快地方政府機構(gòu)職責的整合進度首先必須結(jié)合各地實際，因為國家各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，行政體制改革進度都是不相同的，地方政府只有根據(jù)區(qū)域發(fā)展和管理的需要，從實際工作出發(fā)，科學合理進行機構(gòu)安排。

（三）積極建立社會參與和第三方評估的有效機制

民之所望，施政所向，人民群眾對于行政改革弊端感受最深，對于減什么權(quán)，放什么權(quán)，他們的感受最深。改革事項和方案的選擇必須要聽取廣大人民群眾的需要和訴求，通過舉辦聽證會、重大事項社會公示等途徑，讓廣大群眾參與決策的過程。一方面增加了他們對決策的理解，增加了他們對于決策的認可度。同時，使群眾感受到本屆政府改革的決心和民主參與的信心。

（四）探索地方特色行政體制改革模式

我國地域廣闊，南方和北方沿海到內(nèi)陸，各地的地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化都存在很大差距，地方改革不能簡單復(fù)制其他地區(qū)的經(jīng)驗。地方政府改革當中，對于發(fā)達地區(qū)的一些做法一定要加強甄別，不僅看效果還要看實施的條件和環(huán)境。一方面我們要積極借鑒其他地區(qū)改革實踐的經(jīng)驗。另一方面，改革本身就是創(chuàng)新創(chuàng)造，需要自身不斷探索新路徑。