鄭毅 中共如皋市委黨校 江蘇如皋 226500

黨章是黨的總章程，總規(guī)矩。黨章的學(xué)習(xí)教育是黨的理論教育和黨性教育中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。2016年開(kāi)始，全黨上下開(kāi)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記明確指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。十九大審議并一致通過(guò)十八屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。大會(huì)要求，黨的各級(jí)組織和全體黨員在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗！

一、黨章的重要地位

截至2018年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬(wàn)名。每個(gè)黨員應(yīng)該怎樣行事，要有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，黨章就是這個(gè)龐大組織的總章程、總規(guī)矩。馬克思主義經(jīng)典作家在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨活動(dòng)的過(guò)程中對(duì)“什么是黨章”有所論述。最早，恩格斯說(shuō)黨章是黨的共同法律 后來(lái)，列寧說(shuō)黨章是一致通過(guò)的組織規(guī)則 鄧小平同志說(shuō)黨章是最根本的黨規(guī)黨法。在經(jīng)典作家論述的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對(duì)“什么是黨章”也做了一個(gè)概括。他說(shuō)：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！焙?jiǎn)單說(shuō)，黨章是黨內(nèi)最重要的行為規(guī)范。黨章的地位體現(xiàn)在它的產(chǎn)生程序、性質(zhì)、內(nèi)容等多個(gè)方面。

第一，黨章是黨內(nèi)最高的行為規(guī)范。之所以說(shuō)“最高”，一方面表現(xiàn)在黨章是由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——黨的全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)的，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最強(qiáng)的約束力，上至總書記，下至普通黨員，都必須遵守黨章。另一方面，從制定修改程序看，黨章是全黨意志的集中體現(xiàn)。

第二，黨內(nèi)的法規(guī)一共有七種形式，依次為一部黨章、兩部準(zhǔn)則、若干條例，以及各種規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。在這7種形式構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系里，黨章處于最高的位置。

第三，黨章是黨的根本大法。制定其他的黨內(nèi)法規(guī)，都要以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)的方方面面都有原則性的規(guī)定，其他的黨內(nèi)法規(guī)都是對(duì)黨章的某一部分或者某些要求做的延伸和展開(kāi)，內(nèi)容和精神不得與黨章的內(nèi)容和精神相抵觸、相矛盾。所以黨章相當(dāng)于“母法”。

第四，黨章是全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)。全面從嚴(yán)治黨究竟該怎么嚴(yán)，要嚴(yán)到什么程度，黨員干部和各級(jí)組織的行為、黨的方方面面的工作等，都要達(dá)到黨章規(guī)定的要求。黨章里規(guī)定了黨員條件、干部條件、各級(jí)組織的職責(zé)。所以，全面從嚴(yán)治黨就是要使黨的活動(dòng)、黨的方方面面的工作都要達(dá)到黨章規(guī)定的要求。

二、黨章的歷史沿革

1847年，在馬克思、恩格斯的影響和幫助下，世界上第一個(gè)國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨 “共產(chǎn)主義者同盟”建立，馬克思、恩格斯參與起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的第一部黨章。1903年，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次黨的代表大會(huì)通過(guò)第一部黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章傳統(tǒng)深受俄國(guó)社會(huì)民主工黨（即后來(lái)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）黨章的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨以來(lái)，已先后18次修正、制定黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章的模本是在1982年9月召開(kāi)的中共十二大通過(guò)的。中國(guó)共產(chǎn)黨最新黨章于中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，于2017年10月24日通過(guò)。

從1921年一大《綱領(lǐng)》的“十五條”900字，到2017年十九大新黨章的“十一章”“五十五條”19000多字，每一章、每一條、每一字的刪減增改都凝結(jié)著成千上萬(wàn)共產(chǎn)黨人幾十年如一日的不懈努力與奮斗。黨章修訂完善可以分為四個(gè)階段。

1.初創(chuàng)時(shí)期(二大——六大黨章)

黨的一大沒(méi)有制定黨章，而是通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》。二大制定了第一部黨章，隨后進(jìn)行了三次修訂，到黨的六大重新制定了新的黨章，這5部黨章沒(méi)有總綱、只有條文，參照了共產(chǎn)國(guó)際的有關(guān)章程和蘇共制定的黨章，反映了我黨幼年時(shí)期的實(shí)際。

一大的黨綱，討論、通過(guò)了黨的名稱、黨的性質(zhì),提出了黨的奮斗目標(biāo),最主要的把黨定名為中國(guó)共產(chǎn)黨。當(dāng)時(shí)，《綱領(lǐng)》起到了黨章的作用，但不是嚴(yán)格意義上的黨章，因?yàn)樗鼘?duì)黨的建設(shè)的其他方面的規(guī)定很少，綱領(lǐng)的條文比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都不夠完善。

1922年7月（上海），黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是我們黨的第一部正式黨章，標(biāo)志黨的創(chuàng)建工作完成。

大革命時(shí)期，也就是從三大到六大，這個(gè)時(shí)期黨章逐漸的完善，經(jīng)過(guò)了三次大的修改。

1923年6月（廣州），黨的三大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，6章30條，僅對(duì)一兩處進(jìn)行了補(bǔ)充修正。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候隨著革命的發(fā)展和黨自身的壯大，這個(gè)時(shí)候黨員的數(shù)量也在不斷的增多，所以也是為了形勢(shì)發(fā)展的需要，三大首次規(guī)定了黨員的候補(bǔ)期，嚴(yán)格黨員入黨手續(xù)，把入黨介紹人從一人改為 “須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。

1925年1月（上海），黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，6章31條。第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂改為總書記。

1927年6月1日（漢口），由五大選舉產(chǎn)生的中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，是唯一的不是由黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨章 首次提出“民主集中制”一詞（此后黨章不斷豐富） 改動(dòng)較大，結(jié)構(gòu)上增加為12章85條，8000多個(gè)字，是我黨歷史上條目最多的黨章 體系更加完整、系統(tǒng)，在黨章史上提出了很多個(gè)第一。比如：第一次明確規(guī)定黨員年齡必須在18歲以上 第一次明確提出黨的組織原則為民主集中制等等。

1928年6月至7月（莫斯科），在大革命失敗后的低潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨在莫斯科召開(kāi)了第六次全國(guó)代表大會(huì)。六大黨章共15章53條。詳述民主集中制原則 黨章中17次提到“共產(chǎn)國(guó)際”。六大黨章基本上是正確的，因受共產(chǎn)國(guó)際影響，存在脫離當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際、盲目照搬外國(guó)黨的經(jīng)驗(yàn)教條主義現(xiàn)象。

從一大到黨的六大，所有的黨章的制定和完善，我黨都是在共產(chǎn)國(guó)際的直接幫助和指導(dǎo)下完成的，還沒(méi)有獨(dú)立自主地制定或者修訂黨章。

2.成熟時(shí)期（七大——八大黨章）

到了建國(guó)前后，也就是中共七大的時(shí)候，這時(shí)候我黨逐漸地走向成熟。

1943年共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散了，1945年七大通過(guò)的黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部完全獨(dú)立自主制定的黨章。七大黨章第一次增寫了黨章總綱部分，確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，明確了黨員的權(quán)利義務(wù)。

八大黨章是我黨執(zhí)政之后制定的第一部黨章。八大黨章提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，也提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

3.曲折時(shí)期（九大——十一大黨章）

那么九大、十大和十一大黨章，被稱之為曲折時(shí)期的黨章。

九大、十大黨章: 特殊歷史條件下的產(chǎn)物。在黨章建設(shè)的曲折時(shí)期，黨的建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了兩次全國(guó)代表大會(huì)，制定了兩部黨章，即九大黨章（1969年4月）、十大黨章（1973年8月）。這兩部黨章都是在特殊歷史條件下制定出來(lái)的，不可避免帶有“左”的錯(cuò)誤痕跡。

十一大雖然恢復(fù)了八大把我國(guó)建設(shè)成為“四個(gè)現(xiàn)代化”強(qiáng)國(guó)的這樣一個(gè)提法，但是它也沿用了前一時(shí)期一些錯(cuò)誤的政策和口號(hào)。反映了當(dāng)時(shí)黨的工作在徘徊中前進(jìn)的狀況。但是在十一大的黨章中也有一個(gè)創(chuàng)新性的提法，就是規(guī)定了縣團(tuán)以上的黨委設(shè)紀(jì)委。

4.全面發(fā)展時(shí)期（十二大——十九大黨章）

十二大徹底清除了“左”的錯(cuò)誤，對(duì)民主集中制作了比較充分具體的規(guī)定，對(duì)黨員干部提出了更加嚴(yán)格的要求。

十二大黨章：總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)。1982年9月，十二大通過(guò)黨章共10章50條，首次提出了“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”這樣一個(gè)嶄新的命題。提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜” 提出黨中央只設(shè)總書記，規(guī)定設(shè)立中顧委 首次載入入黨誓詞。是黨的建設(shè)史上最完備的一個(gè)黨章。

十二大之后我黨不再制定黨章，而是不斷的修改黨章，黨的十三大至十九大黨章都是在十二大黨章的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行修訂的。這標(biāo)志著黨章的穩(wěn)定性，也標(biāo)志著我黨逐漸走向成熟。

十三大黨章：確定社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。1987年11月（北京），黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，10章50條。 把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線寫入黨章 首次規(guī)定差額選舉，重視發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮基層黨組織作用。

1992年10月（北京），黨的十四大通過(guò)的黨章，10章50條。第一次鄭重提出了鄧小平的“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”，闡述其科學(xué)內(nèi)涵和歷史地位 不再設(shè)立中顧委 對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求。

十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想。

十六大將“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。

十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章。

十八大把“科學(xué)發(fā)展觀”確定為黨的指導(dǎo)思想。黨章提出構(gòu)建“五位一體”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”。

十九大在指導(dǎo)思想上增加了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

從黨章的階段性的劃分和梳理的過(guò)程中，我們可以看到黨章的變化，它的增加和刪改的內(nèi)容，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想上既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，也體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)，同時(shí)它也是和黨的代表大會(huì)的一些重要觀點(diǎn)是相互銜接、相互呼應(yīng)的。這也是為了適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)提出的新要求。

三、學(xué)習(xí)黨章應(yīng)重點(diǎn)把握的問(wèn)題

（一）準(zhǔn)確把握黨的性質(zhì)

黨章總綱規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的性質(zhì)就是兩個(gè)先鋒隊(duì)，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這兩個(gè)先鋒隊(duì)就把中國(guó)共產(chǎn)黨和別的政黨就區(qū)分開(kāi)來(lái)了。工人階級(jí)先鋒隊(duì)是指黨的階級(jí)基礎(chǔ)。中國(guó)人民和中華民族指的是黨組織的群眾基礎(chǔ)，那么共產(chǎn)黨從創(chuàng)立的那一天起，他就不是為了自己，也不是僅僅為了工人階級(jí)的利益，而是為全國(guó)人民服務(wù)的。

（二）準(zhǔn)確把握黨的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。習(xí)近平在建黨95周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向。在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問(wèn)題上，我們必須堅(jiān)定不移，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。”

黨章總綱規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南?！绷?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，我們黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

（三）準(zhǔn)確把握黨的宗旨

人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。黨章總綱規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。

不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（四）準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是自封的，是由黨的性質(zhì)決定的，是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的，是歷史的必然、人民的選擇，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。黨章總綱規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！闭?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

（五）準(zhǔn)確把握黨的組織制度

黨章第十條規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體?！秉h章總綱規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。” 民主集中制最基本的原則是“四個(gè)服從”，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這樣有了集中之后，民主才能有效。

（六）準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律

黨章第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束?！?黨的紀(jì)律是剛性約束，“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”，黨員干部必須按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨。黨紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等都是黨員干部必須自覺(jué)遵守的規(guī)矩。