姚美華

摘要：水利水土保持站是最基層水利管理單位，財(cái)務(wù)管理貫穿于各項(xiàng)工作之中，缺乏對(duì)政策的正確解讀和有效實(shí)施，沒有明確發(fā)展方向和規(guī)劃措施，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，相關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不夠規(guī)范，內(nèi)部控制缺失等等，這些都是財(cái)務(wù)工作中普遍存在的問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，以適應(yīng)新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;財(cái)務(wù)管理;探討

水利站是水利局舉辦的事業(yè)單位，在事業(yè)單位登記管理局注冊(cè)登記，持有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及事業(yè)單位法人證書，屬于財(cái)政全額撥款單位，執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，宗旨和業(yè)務(wù)范圍是保持水土、維護(hù)水利、防汛抗旱，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉服務(wù)。本文在綜合分析本人工作所在縣區(qū)的各鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上，從制度、認(rèn)知以及人員素質(zhì)等方面提出相關(guān)的改善建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理存在問題

（1）崗位結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)人員配比達(dá)不到要求

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十六條、第三十七條規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有水利站12個(gè)，有獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的單位僅2個(gè)，占16.67%，財(cái)務(wù)人員僅一人的單位有5個(gè)，占41.66%，沒有財(cái)務(wù)人員的有5個(gè)，占41.67%。財(cái)務(wù)身兼幾職，財(cái)務(wù)工作為輔助崗位，還個(gè)別站需外聘財(cái)務(wù)人員，如東場(chǎng)鎮(zhèn)水利站。2010年水利機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)水利站“三定”方案，水利站的編制核定人數(shù)減少了，大部分水利站只有兩個(gè)編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員配比達(dá)不到要求，出現(xiàn)記帳憑證及收支業(yè)務(wù)復(fù)核人、審批人、填報(bào)人為同一個(gè)的現(xiàn)象。

（2）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱、不夠規(guī)范，內(nèi)部控制缺失，收入支出及資產(chǎn)等的核算和管理制度亟待完善

1.大部分財(cái)務(wù)人員都是半路出家的，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)。導(dǎo)致水利站沒按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目;出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、往來賬戶核算不清、原始票據(jù)不合規(guī)等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作方面的問題;相同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)帳務(wù)處理及會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用迥然，會(huì)計(jì)信息缺乏可比性;未對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行核算，未設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)片等。個(gè)別站所存在“坐收坐支”現(xiàn)象，現(xiàn)金管理和收支管理混亂，報(bào)銷管理制度不完善。

2.部分原始憑證有涂改現(xiàn)象，部分核算業(yè)務(wù)后附原始憑證不完整或未附任何原始憑證，部分自制原始憑證金額合計(jì)與記帳憑證金額不相符、無單位領(lǐng)導(dǎo)或其指定人員簽名或蓋章;部分對(duì)外開出的原始憑證未加蓋本單位公章;部分記帳憑證借貸不平衡;記帳憑證填制不完整，無所附原始憑證張數(shù)，無填制憑證人員、復(fù)核人員、記賬員、會(huì)計(jì)主管人員簽名或者蓋章;個(gè)別存在跨期核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

（3）水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)薄弱

忽視了項(xiàng)目效益和財(cái)務(wù)管理，各項(xiàng)水利建設(shè)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行有待加強(qiáng)。水利工程項(xiàng)目無施工合同或協(xié)議，部分工程竣工結(jié)算資料僅有“工程竣工結(jié)算表”且無專人審核，現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)無對(duì)方收取現(xiàn)金的收款收據(jù)，無收款人的詳細(xì)資料，工程發(fā)票開具錯(cuò)誤。水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求水利財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，還要了解水利工程概預(yù)算知識(shí)、工程圖知識(shí)，清楚概預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額，全面了解基建項(xiàng)目的情況，才能更好地開展基建財(cái)務(wù)管理，才能為盡快發(fā)揮工程效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（1）上級(jí)水利部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)監(jiān)督和對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到適時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。另外，從各鎮(zhèn)水利站人員少這實(shí)際情況出發(fā)，可考慮實(shí)行報(bào)帳或并帳的核算方式，將各鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)并人水利局帳戶或設(shè)立專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一核算，然后通過制定核算制度以及內(nèi)部控制制度來規(guī)范管理。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)工作，提高核算信息質(zhì)量。對(duì)基層財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，著力提高基層財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合理財(cái)能力?；鶎迂?cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策執(zhí)行水平。為此，水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一方面必須加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)管理規(guī)定等技能和法規(guī)的學(xué)習(xí)，另一方面要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程知識(shí)，工作方式應(yīng)由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督，通過參加工程招標(biāo)、價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收、制定辦法和重大事項(xiàng)決策來實(shí)施好水利會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能。

（3）加強(qiáng)收支管理。明確區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助收支、非財(cái)政專項(xiàng)資金收支及其他資金收支，基本收支及項(xiàng)目收支;建立健全收支管理制度，合理設(shè)置崗位，不相容崗位分離，重要崗位實(shí)行論崗制度;各項(xiàng)收入統(tǒng)一歸口管理與會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，非稅收入應(yīng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，并按規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶;明確支出報(bào)銷流程，支出審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。全面審核各類單據(jù)，重點(diǎn)審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，審批手續(xù)是否齊全;明確貨幣資金等支付流程，按規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的現(xiàn)金支票等支付憑證當(dāng)進(jìn)行登記。

（4）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，合理設(shè)置崗位，不相容崗位相分離，明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限，確保各項(xiàng)資產(chǎn)安全和有效使用;建立健全貨幣資金管理制度，加強(qiáng)貨幣資金的核查控制，核對(duì)是否帳實(shí)相符、帳帳相符;對(duì)調(diào)了不符、可能存在重大問題的未達(dá)帳項(xiàng)應(yīng)及時(shí)查明原因，并按相關(guān)規(guī)定處理;加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理則強(qiáng)化配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。建立實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)帳，定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保帳實(shí)相符。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，不斷自我創(chuàng)新，不斷提高人員素質(zhì)，不斷修訂完善財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，才能更好地為水利事業(yè)的發(fā)展壯大提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]沙紅：如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理與發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（08）

[2]吳惠：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理問題思考，財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）2013（24）