楊麗蓉

摘 要：新一輪退耕還林工程的實施，是黨中央，國務(wù)院在充分重視經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展背景下作出的重要戰(zhàn)略決策，新一輪退耕還林工程的實施是推進生態(tài)文明建設(shè)，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，直接影響農(nóng)民脫貧致富與小康社會的發(fā)展步伐。為了研究脫貧攻堅工作中新一輪退耕還林工程發(fā)揮的重要作用，基于我縣實際，利用問卷調(diào)查形式，對全市貧困戶與貧困人口開展調(diào)查研究，充分掌握新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的有效作用，并提出幾點建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;脫貧攻堅;作用;建議

近年來，我市積極響應(yīng)國家新一輪退耕還林工程政策號召，積極啟動新一輪退耕還林工程摸底調(diào)查工作，對農(nóng)戶意愿充分考慮，并與我市扶貧開發(fā)實際充分結(jié)合，將生態(tài)扶貧作為工作重點，針對我市建檔立卡貧困村，積極推進生態(tài)扶貧全覆蓋，助推脫貧攻堅的順利進行，轉(zhuǎn)變了過去輸血式的扶貧方式，通過造血式的扶貧方式，積極推動我市脫貧攻堅，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增進農(nóng)民收入，促進農(nóng)民脫貧致富奔小康。

一、研究方法

1.研究地區(qū)概況。2015年以來，上級下達銅仁市新一輪退耕還林任務(wù)共41933.4hm2，完成造林面積41933.4hm2，其 中營造經(jīng)濟林30046.7hm2 ，占總?cè)蝿?wù)72% ，生態(tài)林11886.7hm2，占總?cè)蝿?wù)28%;經(jīng)市縣檢查驗收組驗收合格率達到100%。資金兌現(xiàn)，全市已完成2015和2017兩個年度15640萬元的資金兌現(xiàn)，兌現(xiàn)率為100%。其中兌現(xiàn)：種苗造林費2015年2640萬元， 2016年2235萬元;政策性補助資金兌現(xiàn)2015年度第一年4400萬元，第三年補助資金2640萬元， 2016年第一年補助資金3725萬元。逐步形成以木竹、油草、花卉苗木等特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并積極培育當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶戶有項目、村村有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，有效調(diào)動精準(zhǔn)貧困戶的參與積極性，增加其經(jīng)濟收益，幫助其脫貧致富。

2.研究方法。通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，或者組織召開群眾座談會，對我市貧困戶和貧困人口開展詳細調(diào)查，尤其調(diào)查此次農(nóng)戶參與新一輪退耕還林工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的影響，同時，對農(nóng)戶造林經(jīng)營模式展開詳細調(diào)查分析，分析農(nóng)戶收入情況及新一輪退耕還林工程在農(nóng)民收入中的比重情況等。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.貧困戶退耕還林情況。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，共完成新一輪退耕還林工程41933.4hm2，實現(xiàn)全市貧困戶、貧困人口的全覆蓋。通過這些不難看出，新一輪退耕還林工程主要針對貧困人口展開，由此助推脫貧攻堅，進一步提升農(nóng)民的收入，為其早日脫貧打下良好的基礎(chǔ)。

2.主要造林樹種和管理模式。此次退耕還林工程的實施不僅注重農(nóng)戶快速脫貧，同時也非常重視生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟林與生態(tài)林制約因素較小，退耕還林工程項目實施順利推進，積極打造以木竹、精品水果等林果產(chǎn)業(yè)，同時加強生態(tài)林建設(shè)。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林經(jīng)過五年生長便可結(jié)果，之后便進入盛產(chǎn)期，產(chǎn)生的林果效益非常可觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新一輪退耕還林工程實施過程中，人均收入大幅提升，可以增加1187元的人均收入水平，極大地增加了農(nóng)民收入，推動了脫貧攻堅。同時，把退耕還林與封山禁牧舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，努力增加農(nóng)民收入。通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的實施，進一步開辟農(nóng)民增收渠道，確保退耕還林“退得下、還得上、能致富、不反彈、有發(fā)展”。退耕還林工程實施以來，我市還長年聘用專職生態(tài)護林員，解決各村的剩余勞動力，多渠道開辟農(nóng)民增收，農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。不僅對提升農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入起到了重要的促進作用，更為農(nóng)民早日脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、建議

這樣將新一輪退耕還林機遇抓好，推動我市貧困人口快速脫貧，增加農(nóng)民收入，是此次新一輪退耕還林工程面臨的首要工作任務(wù)，結(jié)合我市貧困人口調(diào)查情況，提出下面幾點建議。

1.對資金進行有效整合，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，推動林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧。為了實現(xiàn)貧困人口脫貧攻堅，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義?；谛乱惠喭烁€林發(fā)展機遇，將 “生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念認(rèn)真堅持，加強基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到生態(tài)良好，百姓安居樂業(yè)的良好發(fā)展局勢。為進一步推動新一輪退耕還林工作的有效實施，對退耕還林成果有效鞏固，進一步提升農(nóng)民收入，可以深入發(fā)展林下經(jīng)濟和開辦農(nóng)家樂，有效整合農(nóng)用資金，積極投入退耕還林工程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對于一些適合當(dāng)?shù)厣L，而且具有較高經(jīng)濟效益的樹種進行選擇，推動特色經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展，建設(shè)退耕還林基地，有效提升農(nóng)民收入，促進其快速脫貧。

2.積極引進新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。林業(yè)存在明顯的經(jīng)濟化特征，應(yīng)當(dāng)對上一輪退耕還林工程中，一家一戶難脫貧的現(xiàn)實進行充分考慮，并結(jié)合此次退耕還林，將新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入其中，改革發(fā)展，推動農(nóng)戶加強退耕，保證了退耕還林工作的順利推進。同時也避免了出現(xiàn)一家一戶資金、勞動力不足、技術(shù)低下和缺乏有效經(jīng)營管理等問題的發(fā)生，對增進退耕還林投入水平，促進其經(jīng)濟效益與質(zhì)量的全面發(fā)揮，起到重要的作用，并能夠有效克服退耕還林流轉(zhuǎn)階段出現(xiàn)資金不足的問題，促進退耕還林中農(nóng)戶收入的進一步增加，在經(jīng)營主體分紅的模式下，促進退耕農(nóng)戶可經(jīng)營性，更好的投入到新型經(jīng)營主體之內(nèi)，就業(yè)增加收入。

3.積極爭取退耕還林任務(wù)。為保證退耕還林任務(wù)能夠滿足農(nóng)戶需求，可以對我市退耕還林撂荒土地進行充分利用，對25度以上的坡耕地劃分為退耕還林用地，確保貧困農(nóng)戶有著充足的退耕還林任務(wù)。

4.做好退耕還林勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。退耕還林工程的額開展，將會出現(xiàn)更多多的剩余勞動力，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出勞動的勞動力達到了1/3左右，而且這些外出勞動力收入，是家庭收入的42%左右。因此，有效解決退耕還林農(nóng)戶勞動力就業(yè)問題，對提升農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，早日脫貧攻堅具有重要的意義。退耕還林工程的實施，能夠有效吸納一些勞動力，特別是能夠調(diào)動貧困農(nóng)戶就業(yè)。同時還應(yīng)當(dāng)對釋放出的大量剩余勞動力加強相關(guān)的培訓(xùn)工作，并鼓勵農(nóng)戶開展林下經(jīng)濟，為農(nóng)戶自己創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。

四、結(jié)語

總之，新一輪退耕還林工程的開展，進一步加速了貧困人口的脫貧，該項工程的有效實施，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟收入的不斷增加，為農(nóng)戶脫貧致富開辟了良好的途徑。

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