張信芳　趙蕊

摘 要：三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展提供了新的方向。鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的總抓手，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的護(hù)衛(wèi)艦。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以土地流轉(zhuǎn)為重要抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以山西省忻州市為例，從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)行、土地流轉(zhuǎn)程序以及相關(guān)的法律法規(guī)四個(gè)方面，對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析，并針對(duì)性地提出相關(guān)的政策及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);忻州市;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán);市場(chǎng)運(yùn)行

中圖分類號(hào)：F321.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）28-0013-04

引言

三農(nóng)問題影響著國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)和人民生活，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，三農(nóng)問題一直未得到解決。黨的第十九次全國人民代表大會(huì)的報(bào)告中指出，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，并做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期做好三農(nóng)工作的總抓手。而作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)的土地，成為解決三農(nóng)問題的核心之處。由于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，從而造成農(nóng)村大面積的土地?zé)o人耕種，宅基地被閑置等土地問題。在這種背景下，土地流轉(zhuǎn)成為了處理這些問題的一個(gè)必經(jīng)之路。因此，為使三農(nóng)問題能夠得到更好的解決，必須要把土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)的主要抓手。

在我國改革開放的初始階段，土地還不被允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)，直到1994年12月農(nóng)業(yè)部擬發(fā)的文件中首次提及“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才開始正式開展起來[1]。然而，在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的了解不清晰，土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不夠規(guī)范等，這些問題都是阻礙土地流轉(zhuǎn)推行的絆腳石[2]?；谝陨媳尘?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程應(yīng)如何推進(jìn)成為重要且值得研究的問題。忻州市是山西省脫貧攻堅(jiān)最大的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，就必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位。故從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)運(yùn)作、土地流轉(zhuǎn)程序、法律法規(guī)這四個(gè)方面對(duì)忻州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施情況及存在的問題進(jìn)行綜合分析，并探索在鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好推進(jìn)的措施成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、忻州市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

第一，土地流轉(zhuǎn)的總體情況。截至2018年12月底，忻州市由家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地的總面積為749.68萬畝，其中經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)的總面積占的比例為12.02%，達(dá)到90.09萬畝。家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)量共72.45萬戶，其中有6.75萬戶的農(nóng)戶將承包耕地流轉(zhuǎn)出，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的9.32%。簽訂了耕地流轉(zhuǎn)合同共3.07萬份，占到流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)量的45.48%。簽訂了流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共有27.85萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30.09%。

第二，土地流轉(zhuǎn)的形式。近年來，土地流轉(zhuǎn)的形式發(fā)展的越來越多元化，已形成出租（轉(zhuǎn)包）、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作、等多種成熟的流轉(zhuǎn)形式。截至2018年12月底，忻州市土地流轉(zhuǎn)的形式（如下圖1（左）所示），通過出租（轉(zhuǎn)包）方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地的面積為77.51萬畝、轉(zhuǎn)讓2.72萬畝、互換4.92萬畝、股份合作0.99萬畝，以其他形式留轉(zhuǎn)的面積為3.95萬畝，由圖1（右）可以看出，通過出租（轉(zhuǎn)包）流轉(zhuǎn)的土地面積占比為86.04%。這表明，出租（轉(zhuǎn)包）方式仍然是忻州市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要方式。

第三，土地流轉(zhuǎn)去向。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，我國農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)主體趨向多樣化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)主體從初始的單一農(nóng)戶，逐步變化為農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及企業(yè)等多種新型經(jīng)營(yíng)主體，截至2018年12月底，忻州市土地流轉(zhuǎn)去向（如圖2所示），主要分為三種類型：農(nóng)戶、合作社和企業(yè)。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶71.17萬畝、合作社15.33萬畝、企業(yè)1.93萬畝，流向其他主體的土地面積為1.66萬畝。能夠看出，農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)去向的主體。

二、存在的問題

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民確權(quán)意識(shí)薄弱

明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定，是土地流轉(zhuǎn)成功開展的必要條件[3]。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體尚未被精確地界定。法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)是屬于農(nóng)民集體的，然而法律法規(guī)中并未對(duì)農(nóng)民集體做出明確的定義，主體界定不明晰導(dǎo)致許多的不確定性產(chǎn)生，從而不利于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。此外，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)不足，基層干部在土地確權(quán)的工作中發(fā)揮著重要的作用。但是，很多基層干部并沒有認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的重要性，一方面認(rèn)為土地確權(quán)應(yīng)該是農(nóng)民自身的事情，應(yīng)由土地的供求雙方自行協(xié)商;另一方面也擔(dān)心將矛盾激化，故對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛采取消極處理，互相推脫，造成農(nóng)地糾紛難以調(diào)節(jié)，進(jìn)而使得土地確權(quán)工作難以進(jìn)行。

（二）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)起步較晚，目前還沒有構(gòu)成完整的市場(chǎng)體系，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還存在許多不足之處。

1.流轉(zhuǎn)渠道不暢通。目前忻州市的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)沒有規(guī)范化，缺少專門中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息沒有直接獲取的統(tǒng)一渠道，信息不能及時(shí)有效地傳遞，信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重。土地的供給方難以獲得土地需求方的信息，一是大多通過鄰里鄉(xiāng)親的介紹來尋找土地的需求方，信息只能在熟識(shí)的人之間傳遞，因此可能的土地流出范圍較小;二是對(duì)不熟悉的土地需求方存在懷疑態(tài)度，導(dǎo)致土地難以流出。而想要獲得大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、合作社以及企業(yè)，也難以得到適合投資經(jīng)營(yíng)的土地信息。

2.價(jià)格機(jī)制不完善。目前我國土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制定的方式主要有四種：流轉(zhuǎn)兩方自行定價(jià)、政府指導(dǎo)定價(jià)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)定價(jià)以及競(jìng)拍定價(jià)[4]。其中，最主要的定價(jià)方式是土地流轉(zhuǎn)兩方自行定價(jià)。在自行定價(jià)的方式下，可能會(huì)出現(xiàn)制定的價(jià)格較低的問題。這是由于農(nóng)民的受教育程度偏低，談判能力較弱，在與大企業(yè)及地方政府進(jìn)行交易時(shí)，大企業(yè)及地方政府具有買家壟斷的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)刻意壓低價(jià)格，使得價(jià)格未按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來制定。此外，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)格的測(cè)算較為科學(xué)準(zhǔn)確，然而當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)較為缺乏，使得合同價(jià)格的確定成為一大難題。

3.融資機(jī)制不健全。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中多采用機(jī)械化、集約化及規(guī)模化的方式，土地的流入方需要投入較多的資金，因而資金的獲取對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)具有重要的作用。然而，當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)者獲得資金支持的渠道較少，融資機(jī)制較不完善。由上文的分析可知，土地流轉(zhuǎn)的最大的流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，然而我國金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民貸款所要求的信用水平較高，導(dǎo)致農(nóng)民貸款困難。另外，忻州市用于解決土地問題、支持土地經(jīng)營(yíng)的財(cái)政資金投入量較少，社會(huì)資本也較難進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)戶難以獲得足夠的資金支持。

4.交易費(fèi)用較高。土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的交易費(fèi)用，指土地流轉(zhuǎn)交易前后為了取得與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的信息而產(chǎn)生的費(fèi)用[5]。由于目前土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，信息傳遞渠道不暢通，因此土地流轉(zhuǎn)交易雙方取得需要的的信息必然會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，如中介費(fèi)用、議價(jià)成本、搜尋成本等。另外，土地的監(jiān)督與避免違約的費(fèi)用也較高。由于與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，土地糾紛發(fā)生的可能性較大，在處理土地糾紛的過程中也會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，如手續(xù)費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)以及處罰費(fèi)用等，產(chǎn)生的這些費(fèi)用將不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。

5.工作經(jīng)費(fèi)缺乏。忻州市在農(nóng)村土地承包管理方面獲得的財(cái)政支持嚴(yán)重不足。各縣市區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，專門工作經(jīng)費(fèi)基本沒有列入在內(nèi)。由于在土地流轉(zhuǎn)工作上工作經(jīng)費(fèi)的較少，使得土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門難以較好地開展工作。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的一個(gè)問題是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。我國農(nóng)村很多地區(qū)的農(nóng)民不能充分認(rèn)識(shí)、了解土地承包關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民私下里自行流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)各方很多都不會(huì)簽訂正式的合同，忻州市簽訂流轉(zhuǎn)合同的數(shù)量為3.07萬份，僅占不到一半的比例，很多農(nóng)民僅通過缺乏法律保障的口頭商議來進(jìn)行土地交易，約束力較低，雖然一些農(nóng)民簽訂了土地流轉(zhuǎn)交易合同，然而很多合同并不是標(biāo)準(zhǔn)的合同格式，只對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易的期限、面積、金額進(jìn)行了說明，沒有約定交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，以及違約情況下的賠償與處罰方式。我國土地流轉(zhuǎn)程序中要求農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，土地流出方應(yīng)該向村部有關(guān)組織提出申請(qǐng)，并填寫流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，但很多土地流轉(zhuǎn)交易的參與者只有土地的供求雙方，村委會(huì)并未參與其中，因此土地流轉(zhuǎn)交易并未通過村委會(huì)的認(rèn)證與法律部門公證。因此，若土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中發(fā)生紛爭(zhēng)與違約，交易雙方的權(quán)益均將很難得到保障。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國已存在幾部涉及土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，如《憲法》《物權(quán)法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)[6]，這些法規(guī)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、土地流轉(zhuǎn)的期限及土地承包管理等方面都給出了說明。但由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀較為復(fù)雜，因此現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不能涵蓋土地流轉(zhuǎn)的所有方面，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序、內(nèi)容的規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有清晰的規(guī)定。如對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限、土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、價(jià)格及管理等方面缺乏規(guī)范的法律約束，因此可操作性較差，使得土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛難以依法解決。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入到一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題成為刻不容緩之事。因此對(duì)于土地流轉(zhuǎn)上存在的問題，結(jié)合以上分析給出以下建議，以期能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實(shí)施助力。

（一）深化三權(quán)分置，加快土地確權(quán)

土地產(chǎn)權(quán)的清楚界定是土地流轉(zhuǎn)順利開展的必要條件。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以及落實(shí)三權(quán)分置是鄉(xiāng)村振興的必然要求。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義區(qū)分不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視程度較低，這些都成為了妨礙土地流轉(zhuǎn)的要素。因此，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳與引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度及重視程度。同時(shí)，應(yīng)深化落實(shí)三權(quán)分置改革，明確農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保證土地為集體所有的前提條件下，鞏固農(nóng)村土地承包權(quán)的期限保持長(zhǎng)期不發(fā)生變動(dòng)，促使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更靈活流轉(zhuǎn)。應(yīng)大力開展土地確權(quán)工作，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化打好基礎(chǔ)。要切實(shí)做好土地確權(quán)的登記以及證書發(fā)放工作。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保管好土地承包、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的檔案資料，并且應(yīng)以村為單位，設(shè)立農(nóng)村土地承包以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涉及的賬簿，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)的合同實(shí)施規(guī)范化管理。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是土地流轉(zhuǎn)能夠順利推進(jìn)的必要條件，并且在鄉(xiāng)村振興這一背景下，農(nóng)村土地的市場(chǎng)化已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。因此，只有建立并完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，才能保證土地流轉(zhuǎn)供求雙方的合法權(quán)益不受損害。

1.加快建立與完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)以及村務(wù)政務(wù)公開欄，改進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息可以及時(shí)公布出來，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息暢通，減弱在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中由于信息不對(duì)稱帶來的負(fù)面影響。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)估價(jià)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不應(yīng)具有市場(chǎng)功利性，而應(yīng)是公益性質(zhì)的，且在評(píng)估過程中應(yīng)保持客觀公正。在評(píng)估定價(jià)時(shí)既需以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，又需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，但基層政府不應(yīng)對(duì)價(jià)格評(píng)估進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)避免其在土地流轉(zhuǎn)定價(jià)過程中為自身利益而損害農(nóng)戶的合法權(quán)益。

3.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融機(jī)制。政府應(yīng)指導(dǎo)建立更多的融資渠道，降低村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小型、微型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大信用貸款的投入力度，如可通過農(nóng)村信用社提供更多的小額信貸以及長(zhǎng)期貸款服務(wù)來滿足農(nóng)戶的資金需求。財(cái)政資金應(yīng)主要投向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的長(zhǎng)期項(xiàng)目。另外，應(yīng)堅(jiān)持將土地流轉(zhuǎn)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聯(lián)系在一起，通過大量吸收社會(huì)工商資本加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，從而將社會(huì)資本融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.應(yīng)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過公開的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為的合規(guī)化。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)針對(duì)本地的實(shí)際情況，實(shí)施適用的土地流轉(zhuǎn)辦法，并設(shè)立健全相關(guān)的考核機(jī)制。有效發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和組織的作用，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、健康地運(yùn)行。

5.要增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，真正起到土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)節(jié)機(jī)制

為處理土地流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生的糾紛現(xiàn)象，必須完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛仲裁與調(diào)節(jié)機(jī)制。各地、各級(jí)有關(guān)部門需及時(shí)了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，積極依法建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，不斷完善流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)處理機(jī)制，對(duì)參與仲裁、調(diào)節(jié)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高仲裁人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按照法律進(jìn)行調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛能夠及時(shí)化解。對(duì)尚未進(jìn)行糾紛仲裁工作的地區(qū)，應(yīng)盡快開展仲裁工作，最大化發(fā)揮仲裁糾紛調(diào)節(jié)處理的作用。

（四）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

為更好地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，需更有針對(duì)性的法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。法律中應(yīng)明確給出集體所有權(quán)的主體范圍，對(duì)農(nóng)民集體的概念做出明晰的規(guī)定，以防農(nóng)村土地所有權(quán)虛位;清晰界定土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利與義務(wù);對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的期限給出清楚的規(guī)定。另外，健全立法的同時(shí)還需嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為懲罰力度，強(qiáng)化政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督，設(shè)立群眾監(jiān)督反饋制度。

（五）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)階段，應(yīng)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)該盡可能地發(fā)揮有才之人的作用，并利用農(nóng)業(yè)大戶的帶動(dòng)作用，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使用規(guī)?；?jīng)營(yíng)來帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用高效益推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：市場(chǎng)特征、利益動(dòng)因與制度改進(jìn)——以江西為例[J].求實(shí)，2018，（3）：79-97.

[2]? 王薇，馬慧芳.新型城鎮(zhèn)化背景下變革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（3）：91-93.

[3]? 趙敏.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（11）：38-40.

[4]? 郝宇彪，管智超.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的比較分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)論，2018，（6）：105-113.

[5]? 孫瑩.我國土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易費(fèi)用分析[D].鄭州：河南師范大學(xué)，2017.

[6]? 侯艷.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2015.

Abstract：The issue of agriculture，rural areas and farmers is a fundamental issue concerning the national economy and the peoples livelihood.The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the implementation of the rural revitalization strategy，which provides a new direction for the reform and development of agricultural and rural areas in the new era.Rural revitalization is the general grasp of solving the issue of agriculture，rural areas and farmers.Land transfer is the only way for the development of agricultural modernization，and it is the frigate of the rural revitalization strategy.Therefore，to implement the rural revitalization strategy，we must take the land circulation as an important starting point.So，under the background of rural revitalization strategy，taking Xinzhou City，Shanxi Province as an example，comprehensively analyze the development of land circulation from the aspects of rural land property rights，market operation，land circulation procedures and related laws and regulations，and targeted implementation policy improvement should be a major focus of current research.

Key words：rural revitalization strategy;land circulation;Xinzhou city;rural land property rights; market operation

[責(zé)任編輯 吳高君]