摘 要 當(dāng)前企業(yè)改革處于關(guān)鍵時期，應(yīng)進一步加強與規(guī)范財務(wù)管理。結(jié)合目前實際情況，集體企業(yè)由于股權(quán)構(gòu)成比較特殊，監(jiān)管主體或多或少存在缺失的情況。為解決這一問題，襄陽電力集團有限公司對本部及所轄縣市集體企業(yè)進行改制，采用集團公司管控模式集中管控下屬8家企業(yè)，并對襄陽誠智電力設(shè)計有限公司等7家集體企業(yè)實施財務(wù)總監(jiān)委派制，加強對所屬分公司財務(wù)的管控力度，完善集體企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

關(guān)鍵詞 企業(yè)改革 專業(yè)管理 會計

一、管理目標描述

（一）專業(yè)管理的范圍和目標

隨著主業(yè)財力集約化的推進，集體企業(yè)的財務(wù)管理模式勢必要進行相應(yīng)的改革，加強集體企業(yè)會計基礎(chǔ)管理，是適應(yīng)公司“三集五大”體系建設(shè)，鞏固財務(wù)集約化建設(shè)成果的重要手段，也是提升依法治企水平，增強財務(wù)管控能力的重要保障。電力行業(yè)集體企業(yè)的財務(wù)工作長期缺乏有效管理，財務(wù)人員缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，競爭意識和自我提高意識淡薄，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作水平低下，需要結(jié)合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，大力完善會計基礎(chǔ)工作的規(guī)程，嚴格標準，樹立標桿，依托財務(wù)信息系統(tǒng)，全面提高會計基礎(chǔ)工作的工作水平。

（二）專業(yè)管理對應(yīng)的指標及指標提升情況

2013年12月6日，財政部正式發(fā)布《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，要求企業(yè)在開展會計信息化工作時，應(yīng)當(dāng)注重信息系統(tǒng)與經(jīng)營環(huán)境的切合，通過信息化推動管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與革新，建立健全適應(yīng)信息化工作環(huán)境的制度體系。由于電力集體企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，會計核算基礎(chǔ)薄弱，有的企業(yè)會計信息問題嚴重，財務(wù)管理混亂，企業(yè)經(jīng)營者一方面希望能提升財務(wù)管理水平，另一方面為完成經(jīng)營指標考核又授權(quán)財務(wù)人員制作虛假報表，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員由于獨立性的缺失，難以形成對經(jīng)營者違法違規(guī)行為的有效監(jiān)督，甚至與經(jīng)營者合謀共同侵犯國有股東的權(quán)益，造成會計信息嚴重失真，為企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營留下了極大的安全隱患。

二、主要管理做法

按照精簡高效的原則，結(jié)合公司的實際經(jīng)營情況，襄陽電力集團有限公司從財務(wù)集約方面，對所屬集體企業(yè)推行集團公司管理模式。集團公司向所屬六家企業(yè)（四家全資家子公司、一家控股子公司、一家分公司）委派財務(wù)總監(jiān)，對委派財務(wù)總監(jiān)的任職資格、組織管理、職責(zé)與權(quán)限以及被委派單位的責(zé)任和義務(wù)、考核與獎懲予以明確規(guī)定。

（一）制定管理辦法

下發(fā)《襄陽電力集團有限公司財務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》，對委派的財務(wù)總監(jiān)的任職資格、職責(zé)與權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)等方面做了詳細的規(guī)定，同時為保證所委派財務(wù)總監(jiān)的獨立性，管理辦法規(guī)定委派的財務(wù)總監(jiān)在集團公司總經(jīng)理、總會計師領(lǐng)導(dǎo)下工作，其組織人事關(guān)系由集團公司統(tǒng)一管理。集團公司人力資源部負責(zé)對委派的財務(wù)總監(jiān)進行考核、任免，各被委派單位不得擅自聘用和解聘委派的財務(wù)總監(jiān)。委派的財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼、獎金和福利等由集團公司人力資源部按照集團公司的相關(guān)標準統(tǒng)一發(fā)放，工資和福利待遇等均由集團公司本部負責(zé)。

（二）人員選派

按照財務(wù)總監(jiān)委派管理辦法的要求，對集團公司內(nèi)部有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平的財務(wù)人員進行選拔和考核，挑選六名優(yōu)秀者分別派駐襄陽誠智電力設(shè)計有限公司等六家集體企業(yè)任財務(wù)總監(jiān)一職。

（三）年度考核

為保證委派的財務(wù)總監(jiān)的工作積極性和責(zé)任心，進一步規(guī)范財務(wù)總監(jiān)管理，建立有效的激勵約束機制，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管作用，根據(jù)《襄陽電力集團有限公司財務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》制定《襄陽電力集團有限公司財務(wù)總監(jiān)業(yè)績考核辦法》。

三、評估與改進

（一）工作成效

通過近兩年對財務(wù)總監(jiān)的年度測評考核顯示，他們對提高所在單位的財務(wù)核算水平，規(guī)范財務(wù)收支，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動起到了較好的作用，避免了稅收損失，規(guī)范各種報銷手續(xù)，節(jié)約了管理費用，同時也在企業(yè)形成了良好的風(fēng)氣，委派企業(yè)無論是在會計信息質(zhì)量還是財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范管理方面均有較大提升。

（二）為集團公司對集體企業(yè)的監(jiān)管提供了新思路

與借助各集體企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員負責(zé)本單位財務(wù)管理相比，財務(wù)總監(jiān)的具有較高的獨立性：一是財務(wù)總監(jiān)由集團公司委派，代表投資者和上級主管部門行使監(jiān)督權(quán)，具有權(quán)威性;二是財務(wù)總監(jiān)按照一定的程序進入監(jiān)事會，參與企業(yè)的決策，具有實質(zhì)的權(quán)威性;三是財務(wù)總監(jiān)從專家中選拔，除具有專業(yè)知識外，還有很強的財務(wù)管理能力和審計能力，具有專業(yè)的權(quán)威性;四是財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系、工資待遇、晉升等利益與企業(yè)無關(guān)，沒有在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和報銷任何費用。

（三）為集團公司提升會計信息質(zhì)量提供了保證

由于財務(wù)總監(jiān)是由集團公司本部統(tǒng)一委派，加強了集團本部各財務(wù)制度的執(zhí)行力度，各單位對相同業(yè)務(wù)的處理也逐步走向規(guī)范化。按照《襄陽電力集團有限公司財務(wù)總監(jiān)委派管理辦法》規(guī)定，財務(wù)總監(jiān)也可以進入企業(yè)決策部門，為經(jīng)營活動的真實情況提供信息支持，并對國有資產(chǎn)有效監(jiān)督，最大程度上保證會計信息的真實可靠和完整。

（四）為完善內(nèi)部控制體系奠定了堅實基礎(chǔ)

通過財務(wù)總監(jiān)委派制度，有效地將會計監(jiān)督關(guān)口前移至基層集體企業(yè)，確保對集體企業(yè)各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)有效的監(jiān)督和規(guī)范，進一步完善了財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，為完善內(nèi)部控制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、存在問題及改進

（一）積極性不高

財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不參與、不干預(yù)公司的日常經(jīng)營活動，不得接受公司的任何報酬、福利待遇，雖然能避免財務(wù)總監(jiān)被企業(yè)經(jīng)營者同化或收買，確保財務(wù)總監(jiān)的獨立性，但是經(jīng)營的好壞與財務(wù)總監(jiān)無關(guān)，財務(wù)總監(jiān)享受不到好處，即使效益不好，財務(wù)總監(jiān)也不會有損失，沒有充分和嚴格的約束機制，導(dǎo)致財務(wù)總監(jiān)的積極性不高。

（二）財務(wù)總監(jiān)不能很好地處理和任職企業(yè)關(guān)系

實際上，財務(wù)總監(jiān)所做的工作都是得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也不可避免地觸及了企業(yè)長期形成的利益關(guān)系，遭到部分職工的抵觸，在考評時也有所反映;有些財務(wù)總監(jiān)把自己當(dāng)外人，不積極和任職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，和干部職工交流時不熱情，對任職企業(yè)的發(fā)展無動于衷，工作難以開展;還有的財務(wù)總監(jiān)以前就是任職企業(yè)財務(wù)的負責(zé)人，沒認識到身份的轉(zhuǎn)變，有意或無意地隱瞞企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的問題，被戲稱“叛變”。

（三）財務(wù)總監(jiān)的績效考核指標難以確定

財務(wù)總監(jiān)考核指標分為職業(yè)道德素養(yǎng)和工作績效兩部分，得分將作為財務(wù)總監(jiān)績效獎金發(fā)放和三年任期滿后輪換選崗的依據(jù)，但指標難以具體量化，導(dǎo)致考核評分結(jié)果差距不大，不能真實反映財務(wù)總監(jiān)的工作績效。

針對這些問題，所構(gòu)想的解決方案就是進一步做好財務(wù)總監(jiān)的選派工作，細化和落實對財務(wù)總監(jiān)的考核和激勵，實行財務(wù)總監(jiān)輪換和能上能下機制?？傊?，財務(wù)總監(jiān)委派制是襄陽電力集團有限公司對加強集體企業(yè)財務(wù)管理的積極嘗試，并將不斷完善這一制度使其為集體企業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻。

五、推廣應(yīng)用可行性分析

（一）有利于統(tǒng)一集團各公司的經(jīng)營目標

一是有利于集團公司對子、分公司的實時監(jiān)控。財務(wù)總監(jiān)最基本的作用是實施實時監(jiān)控，通過實時監(jiān)控往往能有效地發(fā)現(xiàn)采購、收入、費用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，并及時采取措施加以解決，防止資產(chǎn)流失。二是保證子、分公司與集團保持一致性。財務(wù)總監(jiān)在督促子、分公司和集團保持一致性方面發(fā)揮著重大作用，集團可通過委派的財務(wù)總監(jiān)及時了解子、分公司執(zhí)行年度經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)算的情況，確保子、分公司執(zhí)行遵守相關(guān)政策，與集團保持一致性。

（二）有利于完善內(nèi)部控制制度

目前各集體企業(yè)的內(nèi)控意識還較薄弱，使得會計監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟活動進行自上而下的監(jiān)督，或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督，不能發(fā)揮監(jiān)管經(jīng)營者的功能。鑒于此，被委派到子公司的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)針對該子公司的實際情況，考慮管理成本和業(yè)務(wù)操作的可行性，為子公司設(shè)計出一套科學(xué)的內(nèi)控制度予以施行，同時由于財務(wù)總監(jiān)的介入，控制環(huán)境將發(fā)生很大的變化，有利于內(nèi)控的執(zhí)行，以達到相互制衡的目的，降低經(jīng)營投資風(fēng)險和防止資產(chǎn)流失。此外，財務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的使命，實際上就是承擔(dān)監(jiān)事會的有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，解決了集體企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的問題。

（三）有利于提升會計基礎(chǔ)管理水平

會計控制是管理與控制公司財務(wù)的一項重要的基礎(chǔ)工作，與業(yè)務(wù)控制共同組成企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。財務(wù)總監(jiān)要完善內(nèi)部控制制度，首先要從會計控制機制的基本要素入手，逐漸完善企業(yè)的會計控制機制，從制度的建設(shè)上來增強企業(yè)對抗風(fēng)險的能力。

（作者單位為國網(wǎng)襄陽供電公司）

[作者簡介：張國梁（1981—），男，本科，會計師，從事供電企業(yè)財務(wù)管理工作。]