張曉英

摘 要：我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐越來(lái)越快，我國(guó)的高等教育也在逐步深化改革。近些年來(lái)，高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，合理分配教育經(jīng)費(fèi)、高效準(zhǔn)確使用財(cái)政撥款變得尤為重要，這使高校預(yù)算績(jī)效管理面臨新的挑戰(zhàn)。高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的需要，更是高校提高自身管理水平，促進(jìn)自身發(fā)展的必要措施。在分析我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的背景、必要性和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其存在的不足并提出完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0117-02

一、高校預(yù)算績(jī)效管理概述

高等教育在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和民族振興方面發(fā)揮著不可小覷的作用，高校預(yù)算績(jī)效管理水平?jīng)Q定著高等教育的質(zhì)量和高校的可持續(xù)發(fā)展，高校應(yīng)該完善預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政撥款的使用效率，為社會(huì)培養(yǎng)出更多實(shí)用型人才。

1.預(yù)算績(jī)效管理的概念。我們首先明確一下預(yù)算績(jī)效管理的概念，它是以預(yù)算為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。

2.高校預(yù)算績(jī)效管理研究的背景。我國(guó)從1999年第一次對(duì)高等學(xué)校展開(kāi)擴(kuò)招，高校招生規(guī)模有很大幅度增長(zhǎng)，并逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，高校的資金來(lái)源渠道更加廣泛，政府財(cái)政撥款不斷增加，高校的招生規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量提高。2003年黨的十六屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中明確指出：“要改革預(yù)算編制機(jī)制，完善預(yù)算編制執(zhí)行的制衡機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！比绱艘粊?lái)，高校預(yù)算績(jī)效管理取得了一定進(jìn)步，但未被徹底地改變。2010年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，黨中央提出強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效改革、提高財(cái)政撥款使用效益的號(hào)召，高校繼續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理改革。2015年正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，指出了績(jī)效在預(yù)算管理中的重要地位，并首次以法律形式將績(jī)效管理體現(xiàn)在公共預(yù)算財(cái)政收支中。高校預(yù)算是財(cái)政收支的一部分，加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理十分重要。

3.高校預(yù)算績(jī)效管理研究的意義。高校是培養(yǎng)社會(huì)人才的重要基地，是學(xué)術(shù)理論的發(fā)源地，理應(yīng)做好預(yù)算績(jī)效管理的理論研究和實(shí)踐，合理安排財(cái)政撥款，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的作用，推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量和長(zhǎng)久發(fā)展。實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)國(guó)家政策，推動(dòng)高等教育深化改革的重要舉措。

首先，高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展起著非常重要的作用。高校作為相對(duì)獨(dú)立的主體參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中勢(shì)必面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如高校向金融機(jī)構(gòu)貸款就會(huì)承擔(dān)舉債風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，高校很有必要實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，全面考核財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺與資金閑置浪費(fèi)的矛盾普遍存在，高校通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理可以監(jiān)控資金使用方向，評(píng)價(jià)資金使用效果，充分發(fā)揮有限的教育經(jīng)費(fèi)的作用。

其次，高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)財(cái)政撥款的良性循環(huán)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)規(guī)劃安排、預(yù)算分配和投入使用的過(guò)程中，能夠?qū)Ω咝ＹY源全面考慮，明確各部門(mén)責(zé)任，合理分配資金，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

最后，高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以更大程度地發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)更多高水平人才。高校通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠高效利用資金，贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)，獲得更多財(cái)政資金，從而提高自身綜合實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高等教育深化改革進(jìn)程不斷加快，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效越來(lái)越重視，高校在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域進(jìn)行了初步的實(shí)踐和探索，并取得了一定績(jī)效。但是，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理制度尚不完善，仍有很多的缺點(diǎn)和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.預(yù)算績(jī)效管理理念尚未形成，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不全面。在實(shí)際工作中，高校普遍存在“重核算、輕執(zhí)行、輕分析、輕考核”的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有全面和正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為經(jīng)營(yíng)管理的法律依據(jù)。部分職工沒(méi)有預(yù)算績(jī)效管理理念，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算與自己沒(méi)有關(guān)系，那只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。在編制預(yù)算時(shí)，他們并沒(méi)有合理分析自身資金需要，而是一味地多申請(qǐng)項(xiàng)目資金，嚴(yán)重降低了資金使用效率。

2.預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不完善。近些年來(lái)，財(cái)政部頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)只是從總體上對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出了部署，對(duì)具體實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有做出明確的指示。部分高校雖然建立了預(yù)算管理辦法，但沒(méi)有徹底規(guī)范預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)設(shè)置、過(guò)程監(jiān)控以及結(jié)果評(píng)價(jià)。而且，我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效考評(píng)不注重實(shí)質(zhì)，方法簡(jiǎn)單，經(jīng)常將年終執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比。由于沒(méi)有建立考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲辦法，高校職工并沒(méi)有主動(dòng)參與資金預(yù)算。

3.預(yù)算編制不合理，預(yù)算監(jiān)管不到位。很多高校的預(yù)算編制不夠科學(xué)、不夠合理，編制預(yù)算的基礎(chǔ)是上一年的實(shí)際支出，再結(jié)合學(xué)校的職工人數(shù)和發(fā)展需要，采用增減量預(yù)算的方法編制的。這種編制方法簡(jiǎn)便易行，容易推廣，但主要的弊端是預(yù)算中包含了以前年度不合理的支出，這使得預(yù)算數(shù)越來(lái)越高，財(cái)政撥款浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重。另外，高校沒(méi)有將財(cái)政撥款之外的資金包含在預(yù)算中。高校的預(yù)算監(jiān)管工作也沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)在工作中存在檢查方式單一、沒(méi)有遵守實(shí)質(zhì)重于形式的原則、工作積極性低等問(wèn)題。

三、完善高校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

盡管我國(guó)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的探索仍處在“嬰兒”階段，但全面徹底地實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理是必然之勢(shì)。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的上述不足，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念。高校應(yīng)該廣泛宣傳高校預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)和文化，尤其要充分發(fā)揮本身?yè)碛卸鄶?shù)知識(shí)分子職工的優(yōu)勢(shì)，著重培養(yǎng)他們的績(jī)效意識(shí)，并通過(guò)他們的影響力帶動(dòng)全員參與績(jī)效管理，讓職工意識(shí)到自己在預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，正確理解實(shí)施績(jī)效管理的動(dòng)機(jī)和意義，推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效改革?？?jī)效預(yù)算是一種新的嘗試與變革，這不僅需要每位職工主動(dòng)的配合，還需要高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和重視，更需要國(guó)家有關(guān)法律的制約和政府部門(mén)的推進(jìn)，這樣才能保證預(yù)算績(jī)效的順利施行。

2.優(yōu)化相關(guān)配套措施，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高?？梢猿闪㈩A(yù)算管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定考核規(guī)則、確定考核范圍、規(guī)定考核辦法、擬定獎(jiǎng)懲措施，遵循“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，及時(shí)糾正不良行為，用法律手段處理違法行為。高校可以將預(yù)算信息適度公開(kāi)，提高其工作進(jìn)展的透明度，接受國(guó)家政府、教師職工和人民群眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的工作，高校的各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該協(xié)作共同完善指標(biāo)體系。在這個(gè)過(guò)程中，各部門(mén)必須遵循指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，制定出既能起到約束作用又能起到激勵(lì)作用的指標(biāo)。

3.合理編制預(yù)算，構(gòu)建全程監(jiān)督機(jī)制。要想推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效有效實(shí)施，必須以編制切合實(shí)際的預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)。為了編制合理預(yù)算，高校的各部門(mén)應(yīng)該全面考慮不同學(xué)院及專業(yè)的差異性，按照其教學(xué)模式的性質(zhì)和特點(diǎn)編制財(cái)政預(yù)算，既要保證資金的充足，又要避免浪費(fèi)堆積，還應(yīng)該嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行，在年度合理資金預(yù)算數(shù)內(nèi)提高資金使用效率。高校應(yīng)建立完善相互制約和監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的事前、事中和事后的監(jiān)督和管理工作，通過(guò)績(jī)效審計(jì)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效的實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政撥款的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育決定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、國(guó)民綜合素質(zhì)和前途命運(yùn)，而實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，推動(dòng)高校健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。高校必須牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念，合理編制預(yù)算，優(yōu)化相關(guān)配套措施，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)。

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