陳琳 方周怡 劉儀 王弘萱 周博宇

摘 要：闡述南京林業(yè)大學(xué)校園內(nèi)外賣機動車交通與步行交通互相沖突的現(xiàn)狀，并分析矛盾的成因，即直接原因是外賣員送餐時間與學(xué)生上下課的人流高峰時間一致;深層原因與外賣平臺、商家的管理不規(guī)范、校方管理不力等有關(guān)。對于解決交通矛盾，建議可以通過外賣員調(diào)整配送路線，校方通過完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強門禁管理等方法進行優(yōu)化，共同解決好“配送最后一公里”的問題。最后，通過對案例的回顧反思，進一步思考外賣等O2O平臺和共享經(jīng)濟對校園規(guī)劃的影響。

關(guān)鍵詞：外賣進校;交通矛盾;原因分析;改進建議

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0196-02

訂外賣作為一種時興的消費方式，逐漸廣泛地被各個高校大學(xué)生所接受。餓了么官方數(shù)據(jù)顯示，2018年1—7月，餓了么平臺上共有21萬份外賣被送往圖書館，有36萬份午餐外賣被送到了大學(xué)食堂，外賣正以可觀的速度滲透進高校學(xué)生的生活。餓了么2017年的官方數(shù)據(jù)顯示，全國訂單交易額最高大學(xué)排行榜中，南京林業(yè)大學(xué)排名第八，在南京高校排行中排名第一。

然而，外賣帶來便利的同時，很多外賣員為趕時間無視交通規(guī)則，頻頻發(fā)生交通事故。在人員密集的大學(xué)校園里，這種交通沖突更為明顯。2018年11月，上海理工大學(xué)公告稱，由于外賣車輛進校，學(xué)校已發(fā)生多起交通事故。目前，已有不少高校制定了禁止外賣進入校園的規(guī)定。

一、相關(guān)概況

第一，區(qū)域特征。本次研究的范圍是南京林業(yè)大學(xué)新莊校區(qū)校內(nèi)，具體范圍為北至玄武大道，南至鎖金北路，東至花園路，西至龍蟠路，文中涉及的各類統(tǒng)計均發(fā)生在校園范圍以內(nèi)。問卷及文中提及的交通沖突是指校園內(nèi)部的兩個及以上的道路使用者在相同的時間里，在相互靠近的空間中，其中一方采取非正常的交通行為，另一方采取相應(yīng)的避險行為，否則會發(fā)生碰撞的行為，也包含已經(jīng)發(fā)生的碰撞行為。根據(jù)《電動自行車通用技術(shù)條件》以及《機動車運行安全技術(shù)條件》中對電動自行車以及摩托車的規(guī)定：“時速20km/h以下且車重不大于40kg的判定為非機動車，而最高設(shè)計時速在20～50km/h之間且車重大于40kg的判定為輕便摩托車?！北敬窝芯恐械碾妱榆嚲鶎儆谳p便摩托車。

第二，研究內(nèi)容與方法。本次研究針對因外賣進校造成的校內(nèi)交通沖突，以及如何改善交通沖突的狀況。在研讀大量案例和現(xiàn)有理論的前提下，以問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計為主要方法找到交通沖突點，通過對沖突點的深層分析，提出沖突的原因及優(yōu)化改進建議。同時，通過大量查閱和實地采訪調(diào)研，借鑒其他高校對內(nèi)部交通沖突的解決方法，結(jié)合南京林業(yè)大學(xué)的實地情況，提出解決南林校內(nèi)交通矛盾的可行方法，緩解人與車之間的矛盾，保障校園內(nèi)交通的安全。

二、外賣機動車交通與步行交通沖突的現(xiàn)狀

第一，量表設(shè)計與樣本基本信息。問卷共設(shè)16個調(diào)查問題，發(fā)放200份問卷，回收的有效問卷數(shù)為199份。樣本基本覆蓋在校的各個階層，其中大學(xué)生占92%，研究生占2.5%，教職工占5.5%。以點外賣的主力軍學(xué)生群體為主，樣本的有效性較高。

第二，配送情況。從配送方式來看，商家配送占比高達64.65%，遠超平臺專送。商家配送的方式雖然在價格上比較有優(yōu)勢，但是商家配送與平臺專送相比，騎手素質(zhì)參差不齊，且較難由平臺監(jiān)管。62%的師生遇到過外賣員咨詢路線，且外賣員大多在北大山公寓等較為隱蔽的公寓迷路?？梢?，盡管有智能導(dǎo)航的幫助，復(fù)雜的校園環(huán)境對外賣的送達還是影響頗大。外賣員停留咨詢在一定程度上給學(xué)生的出行帶來擁堵和沖突，特別是上下課高峰期短時間內(nèi)聚集的大量人群更是加劇了這一沖突。更有外賣員停頓之后為了彌補時間的損失，提高了行駛車速，增加了安全隱患。

第三，交通沖突情況。50%的師生表示曾遇到交通沖突，可見交通沖突現(xiàn)象在南林校園內(nèi)的普遍性。而師生們經(jīng)歷的交通沖突事故的首要原因是外賣員車速過快。調(diào)研中師生普遍反映：外賣車逆向行駛，車速過快，外賣員單手操作手機，安全方面存在巨大的隱患。

三、交通沖突原因分析

（一）直接原因

師生外賣下單時間集中于就餐高峰期，雨天等天氣不佳的時候訂單量也會相應(yīng)增加，這就為交通安全隱患和交通沖突的發(fā)生增加了不確定性。收單時間集中在11：30—13：00和17：30—18：30，兩個時間段均是南京林業(yè)大學(xué)上下課的高峰期。外賣送達時間與師生上下課時間高度重合，目的地也高度重合，巨大的人流量和車流量在同一時段進入同一區(qū)域是造成校園交通沖突的直接原因。

（二）深層原因

1.外賣剛需巨大。統(tǒng)計結(jié)果顯示，除9.09%的學(xué)生幾乎不點外賣之外，其他學(xué)生均是外賣的習(xí)慣使用者，一周點五次以上的學(xué)生更是達到了22.22%，外賣幾乎成了大部分大學(xué)生生活中不可缺少的部分。南林地理位置優(yōu)越，可選的外賣種類多，配送方便，加之學(xué)生對飲食多樣化的需求日益增強，自身消費力強，故外賣剛需巨大。巨大的剛需使禁止外賣入校成為失敗的解決方法。

2.校園面積小但人流量大且集中。主要的交通沖突地點位于道路的交叉口，以及宿舍樓等人群大量集中的區(qū)域。沖突最嚴(yán)重的香樟苑入口處和小鐵門均是快遞和就餐的集中區(qū)域，也是校內(nèi)外賣的出發(fā)地之一，巨大的人流量和車流量聚集使其成為矛盾最為突出的區(qū)域。另一主要交通沖突區(qū)為學(xué)生公寓。學(xué)生公寓集中于校園北部，用地緊湊但道路面積不足，交通壓力很大。外賣員在此區(qū)域不僅受到學(xué)生回宿舍的流動峰值干擾，還受到配套學(xué)生食堂大量就餐師生的聚集干擾。其中，玄武公寓是高層學(xué)生公寓，因其高密度的集中人群成為交通沖突的重發(fā)區(qū)。校園內(nèi)多為多年生的高大樹種，多層公寓的樓棟號碼牌常被遮掩，導(dǎo)致外賣員無法找到相應(yīng)的樓棟，出現(xiàn)滯留問路的情況，加劇了交通情況的惡劣。教職工區(qū)域較為分散，主要有南林一村、南林二村以及青教公寓。經(jīng)調(diào)查南林一村和南林二村居民就餐多依賴自家烹飪，故該片區(qū)交通狀況較好。青教公寓由于遠離集中的宿舍區(qū)，且臨近校東門，進出便捷，交通矛盾較小。由于食堂區(qū)的就餐高峰與外賣的配送高峰期以及外賣配送的路徑高度吻合，因而也是交通沖突的高發(fā)區(qū)?？傮w而言，校園面積較小而師生數(shù)量多是校園客觀環(huán)境的主要矛盾，且校園內(nèi)部道路較為狹窄和老化，無法做到人車分流。校園總體存在諸多由于前期規(guī)劃缺少前瞻性，而與后期師生數(shù)量增長不協(xié)調(diào)的矛盾。

3.外賣平臺政策約束力差。中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)分會發(fā)布的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》中并未涉及車速、行車規(guī)范等細則，缺乏有實效的約束。以餓了么為例，騎手上崗培訓(xùn)時間短，考核注重對平臺運行規(guī)范的了解和服務(wù)態(tài)度，并無對行車規(guī)范的具體要求。同時，平臺約束了配送時間，加劇騎手超速的現(xiàn)狀。平臺騎手人數(shù)眾多且流動性大，對騎手的監(jiān)管更是難上加難。

4.商家自配送規(guī)范不足。自配送商家大致可分為兩類。一類為大中型連鎖店，如肯德基、永和大王等;另一類為私營小店，店家兼顧配送，本調(diào)研中的商家自配送多為后者。私營小店的商家自配送缺少上崗培訓(xùn)，對導(dǎo)航的熟悉程度不夠且常因急于送達超速嚴(yán)重，而商家的自發(fā)行為較難監(jiān)督，更容易出現(xiàn)交通事故。

5.外賣員駕駛規(guī)范不足。本次調(diào)研測算了10個沖突集中區(qū)域的車速，車速均在16km/h以上，且多伴隨著接單、打電話的情況。另外，車速快的車集中于道路較寬的區(qū)域，但同時也是外賣配送期間人流量最大的區(qū)域，常引起交通事故和師生不滿。統(tǒng)計中，外賣員超速問題占了交通沖突事故原因的75%，其危害可見一斑。

四、改進建議

（一）直接措施

1.配送路線改進及門禁管理。校方可以通過加強對門禁系統(tǒng)的利用，減少外賣車的校內(nèi)行車路徑，減少對一些人流量大的交通節(jié)點的壓力。如北一門離教學(xué)區(qū)較遠，且不設(shè)門禁系統(tǒng)，因而可以引導(dǎo)外賣車從此口進出，將行車路徑控制在一定范圍內(nèi)，減少與人流的重疊和沖突。針對外賣員違規(guī)拷貝門禁卡的問題，校方可以開通刷身份證入校，這既可以起到一個警示作用，也能在事故發(fā)生時便于追責(zé)。安保人員也應(yīng)當(dāng)加強對外賣車輛的監(jiān)督，對于不符合規(guī)范的改裝車、無牌車應(yīng)當(dāng)不允許進校。外賣員應(yīng)盡量選擇城市道路，再從離送餐地址最近的校門進入，以減少在校內(nèi)行駛的時間。如外賣員從常發(fā)廣場送餐到玄武公寓，可以沿玄武大道騎行，再由北三門進入校園。這樣的選擇不僅能緩解校內(nèi)交通壓力，還能提高騎手的送餐效率。外賣員駛?cè)胄@后應(yīng)盡量避免狹窄的人流量大的道路，如從香樟苑到玄武公寓，部分外賣員會選擇從籃球場旁的小道送餐，小道寬度不足兩米，加之大多數(shù)北大山和玄武公寓的學(xué)生上下課多選擇這條路，極易發(fā)生危險。由于外賣員通常會多個樓棟同時送餐，因而避免不了和人行流線的重疊，因此外賣員也應(yīng)該樹立人身安全第一的觀念，杜絕逆向行駛、超速行車等不良行為。除了依賴平臺的制約管理，自配送商家也應(yīng)該積極參與對外賣員的監(jiān)管和教育，抑制這些不安全、不合乎規(guī)定的行車行為蔓延。

2.校內(nèi)限速。對于解決外賣進校的交通沖突，已有不少高校進行了嘗試。浙江大學(xué)于2014年發(fā)布了《浙江大學(xué)校園交通管理規(guī)定》，其中明確要求：“機動車在紫金港校區(qū)內(nèi)行駛的時速不得超過30公里，其他校區(qū)行駛時速不得超過15公里?！逼渲?，紫金港校區(qū)為新校區(qū)，校園面積和道路寬度均比較大。各高校保衛(wèi)處或后勤保障部發(fā)布的校內(nèi)機動車限速要求集中于15 km/h～20 km/h，大部分老校區(qū)為15 km/h，甚至更低或完全禁止。

參考各校的限速值及南林校園的客觀環(huán)境，建議南林校園內(nèi)部限速15km/h。限速不能只停留于公告牌的告示，還要配合強有力的監(jiān)督管理。

（二）間接措施

1.吸引學(xué)生校內(nèi)就餐，減少外賣數(shù)量。學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促食堂服務(wù)進行升級，同時對香樟苑這類美食城進行合理的整治和開放。對食堂就餐環(huán)境進行整治，鼓勵食堂更新菜品;引進競爭機制，淘汰不良商家，以有效吸引師生校內(nèi)就餐。針對校內(nèi)商家，學(xué)校也應(yīng)該加大監(jiān)管力度，比如對香樟苑內(nèi)的商販進行管制，拒絕無證商販進入校園，提高校園商販的整體質(zhì)量，才能更好地吸引學(xué)生在校內(nèi)食堂就餐。

2.完善校園道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開展道路安全教育。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)校園存在不少亂停車、路面損壞的現(xiàn)象，給外賣車輛和師生的出行帶來極大的安全隱患。對此，應(yīng)當(dāng)按照交通需求和國家標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有道路交通設(shè)施進行整治和完善。例如，整修路面，在教學(xué)區(qū)和生活區(qū)設(shè)置行車障礙，限制車輛進入;在轉(zhuǎn)彎處設(shè)置反光鏡;在事故易發(fā)地點設(shè)置警示標(biāo)志，以提醒外賣車輛及師生等。高校師生在校園交通安全上會存在一些誤區(qū)，認(rèn)為校園很安全，校園交通不同于道路交通，不用遵守道路交通規(guī)則等，導(dǎo)致廣大師生校園交通安全意識淡薄，亂走路、亂開車、亂停車現(xiàn)象隨處可見。因此，加強校園交通安全宣傳教育是十分必要的。

3.設(shè)置學(xué)生權(quán)益保障處。校方可以通過以下幾點來建立健全大學(xué)生權(quán)益保障機制：建立校內(nèi)申訴制度，形成規(guī)范的申訴處理程序;建立責(zé)任追究制度，對于造成師生安全事故的外賣人員及其所屬的相關(guān)平臺應(yīng)承擔(dān)必要的賠償責(zé)任;建立警校合作制度，積極引入警方協(xié)調(diào)，合理合法地處理交通沖突事故。

（三）做好配送的“最后一公里”

外賣宜疏不宜堵，除了優(yōu)化路線，加強校園教育和管理之外，可以嘗試校園內(nèi)部新的送餐模式。比如由校方和外賣平臺合作設(shè)立校園內(nèi)部的“外賣分揀站”，外賣的“最后一公里”統(tǒng)一由校內(nèi)餐車配送，既能減輕校園內(nèi)部的交通矛盾，減少校外人員入校，提高校園安全性，又能為學(xué)生勤工儉學(xué)提供崗位。

五、結(jié)語

綜上所述，南京林業(yè)大學(xué)外賣進校的交通矛盾比較嚴(yán)重，對校園體驗的影響較大。而這個矛盾是各方的責(zé)任，解決的決心要下足，施行的措施要落實。通過對以南京林業(yè)大學(xué)為例的外賣進校引發(fā)校園交通沖突的研究，以規(guī)劃學(xué)科的眼光來思考，我們?nèi)蘸笤谝?guī)劃設(shè)計校園，乃至辦公區(qū)等區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)考慮到外賣等共享經(jīng)濟的影響，考慮到越來越多人對便捷性的需求，規(guī)劃合理的交通流線，適當(dāng)留好發(fā)展空間。

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