摘 要 本文主要分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的弊端，著力構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的方法體系，達(dá)到提高財務(wù)管理有效性，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作價值目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 改革措施

做好行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)從上級部門對行政事業(yè)單位財務(wù)管理要求出發(fā)，著力構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，創(chuàng)新財務(wù)管理工作方法。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）對財務(wù)管理重視不足

行政事業(yè)單位主要以財務(wù)財政撥款為經(jīng)費來源，事業(yè)單位的主要精力用在做好重點項目工作上，沒能十分重視財務(wù)管理與經(jīng)費節(jié)約。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)更傾向于做到充足的計劃經(jīng)費預(yù)算，沒能關(guān)注財務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在運行的過程中存在一定的風(fēng)險隱患。不少行政事業(yè)單位沒有加強(qiáng)預(yù)算管理，不注重財務(wù)支出的制度建設(shè)，沒能對具體經(jīng)費經(jīng)手人員進(jìn)行必要的審核。這導(dǎo)致財務(wù)管理工作存在漏洞，財務(wù)管理系統(tǒng)性不足，在財務(wù)管理實踐過程中存在著一系列違規(guī)問題，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)經(jīng)手人被問責(zé)。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平，探尋科學(xué)化的財務(wù)管理工作方式，已經(jīng)成行政事業(yè)單位發(fā)展的重點任務(wù)。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)不足

目前，行政事業(yè)單位從事財務(wù)管理的人員較少，現(xiàn)有的財務(wù)管理人員的信息化意識與專業(yè)水平較低。首先，財務(wù)管理人員常陷入日常的事務(wù)性工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位沒能依靠財務(wù)人員建立科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制，財務(wù)管理人員未能發(fā)揮必要的財務(wù)監(jiān)督作用。其次，財務(wù)管理人員的信息化水平不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)工作整體效率和質(zhì)量不高，財務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低，影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作效率。最后，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的責(zé)任意識還有待加強(qiáng)，還要在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上做到高效地開展財務(wù)工作。有些行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏責(zé)任意識，不能對財務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在漏洞隱患。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改進(jìn)對策

（一）建立財務(wù)支出約束機(jī)制

提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，還要建立財務(wù)支出的約束監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)支出的審核與日常監(jiān)督管理。首先，應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對于日常辦公經(jīng)費支出、專項經(jīng)費支出和其他項目支出，形成綜合性審核評估機(jī)制。著力細(xì)化評審項目的細(xì)節(jié)，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行財務(wù)支出的審核，從而有效地防止資金監(jiān)管漏洞和資金使用效率低的問題。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，細(xì)化部門預(yù)算工作，提高財務(wù)管理計劃水平與預(yù)測能力。落實國庫集中支付管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析工作;在適當(dāng)調(diào)整預(yù)算的同時，還要對預(yù)算漏洞進(jìn)行分析，重點提高預(yù)判能力，實現(xiàn)有效控制行政事業(yè)單位資金損失的目標(biāo)。最后，加強(qiáng)資金監(jiān)管的創(chuàng)新性，注重建立全員參與的支出監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對相關(guān)責(zé)任人的針對性監(jiān)督，加大應(yīng)收應(yīng)付款檢查力度，保證會計憑證信息的真實有效，完善賬審批處理工作機(jī)制等。

（二）提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，杜絕財務(wù)管理工作中的各種漏洞，還要提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)財務(wù)管理人員掌握信息化環(huán)境下的財務(wù)管理方法。首先，應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)新版會計工作法規(guī)、行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的改革趨勢，開展財務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的法律意識、責(zé)任意識和專業(yè)知識水平。其次，還要加強(qiáng)對財務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)人員掌握信息化的操作方法。這要求財務(wù)人員掌握信息化環(huán)境下的國庫支付新方法，引導(dǎo)會計人員掌握政府采購、部門預(yù)算、自主審計的方式方法。最后，促進(jìn)行政事業(yè)單位人員掌握內(nèi)控管理方法，幫助行政事業(yè)單位人員根據(jù)本單位的實際情況制定內(nèi)控管理方法;基于財務(wù)工作強(qiáng)化內(nèi)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效落實財務(wù)法規(guī)，避免行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的目標(biāo)。

（三）完善財務(wù)管理工作制度

提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效性，還要完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作制度，著力明確財務(wù)管理工作要求，不斷發(fā)揮財務(wù)管理人員的保障作用。首先，應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，注重根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展變化建立統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的財務(wù)管理程序下進(jìn)行財務(wù)工作。其次，完善報銷制度，在行政事業(yè)單位大力推廣使用公務(wù)卡制度，建立科學(xué)的耗材統(tǒng)計辦法，完善公務(wù)用車管理制度，規(guī)范財務(wù)報銷的方式方法，尤其要建立必要的財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機(jī)制。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購與固定資產(chǎn)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的采購運行機(jī)制，嚴(yán)格遵循政府采購管理要求，注重嚴(yán)格地履行招標(biāo)采購程序和詢價制度;加強(qiáng)固定資產(chǎn)臺賬管理，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清理，保證賬實相符，加強(qiáng)資產(chǎn)虧損清查，有效防止造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（四）建立財務(wù)績效評價機(jī)制

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理政府會計制度改革的順利實施，還要加強(qiáng)財務(wù)管理績效評價工作;創(chuàng)建完善的財政資金績效評價制度體系，提高收入支出預(yù)算管理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算監(jiān)督評價。建立財務(wù)資金預(yù)算評價體系，運用信息化的方式評價財政資金運行的科學(xué)性，擴(kuò)大財務(wù)財政資金的考評范圍。對一些重大專項的資金進(jìn)行跟蹤考評，在總結(jié)考評經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財務(wù)財政資金考評范圍，建立綜合性的財務(wù)資金考評系統(tǒng)。還要建立全面的綜合評價、自我評價和社會評價機(jī)制，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行審計評價。建立綜合性的預(yù)算評價機(jī)制，在全員參與預(yù)算評價與建議制度的基礎(chǔ)上，有效提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，提高預(yù)算管理水平。

（五）建立財務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制

防止行政事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算開支監(jiān)管的有效性，要建立綜合性的內(nèi)控管理制度，預(yù)算在上級財政主管部門批復(fù)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。首先，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，由行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部共同進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制，在崗位分工的基礎(chǔ)上保證內(nèi)控監(jiān)督有效性。其次，還要嚴(yán)格控制審批權(quán)限，做到重大支出集體討論決定，建立綜合性的會計控制系統(tǒng)，建立財產(chǎn)清查機(jī)制，定期盤點和保護(hù)資產(chǎn)的完整性。最后，加強(qiáng)財務(wù)電子數(shù)據(jù)信息控制工作，建立內(nèi)部審計機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，基于有效內(nèi)控措施進(jìn)行積極改進(jìn)，注重運用信息化的方式找出內(nèi)控財務(wù)控制的漏洞。

（六）加強(qiáng)財務(wù)管理信息化建設(shè)

提高財務(wù)管理工作的科學(xué)性水平，有效應(yīng)對行政事業(yè)單位財務(wù)工作任務(wù)的壓力不斷加大，財務(wù)工作煩瑣，要真正降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理的成本，還要積極開展信息化管理改革。首先，建立信息化的財務(wù)報告制度，注重在完善的財務(wù)數(shù)據(jù)收集機(jī)制下，進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)的實時上報，保證行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳上級部門。其次，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)信息的核對工作，建立有效的財務(wù)數(shù)據(jù)核對機(jī)制與管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)的維護(hù)工作，形成完善的財務(wù)數(shù)據(jù)上報機(jī)制，發(fā)揮各部門人員在財務(wù)數(shù)據(jù)方面的作用。最后，加快行政事業(yè)單位政府會計管理制度的改革，建立智能化的財務(wù)管理機(jī)制;注重運用各種軟件完成固定資產(chǎn)的采購招標(biāo)工作，運用網(wǎng)絡(luò)化方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，基于互聯(lián)網(wǎng)和國庫系統(tǒng)進(jìn)行電子支付，基于電子報稅系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)申報。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革應(yīng)當(dāng)從信息化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化的理念出發(fā)，建立完善的財務(wù)管理工作體系，創(chuàng)新財務(wù)管理工作的方式方法，在響應(yīng)時代需要的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高財務(wù)管理工作科學(xué)性的目標(biāo)。

（作者單位為魯?shù)榭h防治艾滋病局財務(wù)股）

[作者簡介：熊美燕（1979—），男，本科，中級會計師，研究方向：行政基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計。]

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