朱學(xué)芳

摘 要 行政事業(yè)單位是我國的社會(huì)公共職能部門，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)一步推進(jìn)，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中逐漸跟不上時(shí)代的步伐，需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。本文介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義，分析了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的主要問題，并提出了有針對(duì)性的建議，以期提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和管理水平，使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分發(fā)揮職能作用。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的意義

預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行管理能夠有序開展的資金保障基礎(chǔ)，可有效促進(jìn)預(yù)算資金發(fā)揮最大的使用效益。

（一）有助于提高財(cái)政撥款使用效益

行政事業(yè)單位可通過對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出的細(xì)化，合理配置資金，加大財(cái)政撥款統(tǒng)籌使用力度。一方面，在基本經(jīng)費(fèi)收入支出預(yù)算方面，根據(jù)國家和地方的政策科學(xué)、合理地預(yù)計(jì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，做到有的放矢，避免實(shí)際支出不符合政策法規(guī)規(guī)定;另一方面，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入支出預(yù)算方面，通過預(yù)算管理的項(xiàng)目庫管理提前判斷項(xiàng)目的可行性，剔除不符合實(shí)際的項(xiàng)目，避免項(xiàng)目盲目“上馬”，造成資金浪費(fèi)。

（二）有助于行使行政事業(yè)單位的基本職能

行政事業(yè)單位承擔(dān)的是社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等職能，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。行使其職能需要必要的資金保障，預(yù)算執(zhí)行的過程也是行使其職能的過程。嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算，是行政事業(yè)單位的職責(zé)，更是行使其職能和服務(wù)社會(huì)大眾的基礎(chǔ)保障。

（三）有助于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理

通過績效評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理。一方面，行政事業(yè)單位的主管部門可以通過績效評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位預(yù)算管理工作中的問題，結(jié)合被評(píng)價(jià)單位的重點(diǎn)工作開展情況提出綜合性的意見和建議，并及時(shí)敦促被評(píng)價(jià)單位整改;另一方面，行政事業(yè)單位通過內(nèi)部績效評(píng)價(jià)可直接查找出財(cái)政資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面存在的問題，并及時(shí)分析問題產(chǎn)生的原因，避免問題再次發(fā)生，逐步形成自覺加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理思想

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會(huì)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展日新月異，但是在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，一般還在沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理系統(tǒng)化建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算管理制度缺乏威懾力，預(yù)算工作人員對(duì)預(yù)算管理工作不重視，“重資金、輕預(yù)算”的現(xiàn)象明顯，相關(guān)部門配合度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行失去了嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行不到位。

（二）預(yù)算管理制度不完善

由于預(yù)算管理制度不完善，部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)缺乏預(yù)判性，隨意性強(qiáng)，影響預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，影響國有資產(chǎn)的盤活使用，降低了行使行政和公共服務(wù)職能的效率。當(dāng)前，行政事業(yè)單位還存在各自為政的現(xiàn)象，各部門、各單位之間缺乏有效的業(yè)務(wù)溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不完善、不系統(tǒng)，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行缺乏制度依據(jù)，影響預(yù)算資金使用效益。

（三）預(yù)算管理方法單一

行政事業(yè)單位預(yù)算編制的原則是“二下二上”，從“一下”到“二上”，也就是財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)最終年度部門預(yù)算的時(shí)間極短，有的單位只有幾天時(shí)間，財(cái)務(wù)部門明顯缺少與業(yè)務(wù)職能部門充分溝通的時(shí)間，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員一般都是采用增量法進(jìn)行預(yù)算編制，以近幾年的預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)預(yù)估預(yù)算收入、支出情況，這種方法簡單、粗放，很難符合單位實(shí)際需要，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系

一方面，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是確保財(cái)政預(yù)算管理工作能正常運(yùn)行的最有力的監(jiān)督保障，但在當(dāng)前，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督大多采用“看報(bào)表”“聽報(bào)告”的形式，缺乏能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)等過程中存在問題的有效手段，監(jiān)督工作效率不高，效果不佳;另一方面，大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理制度中缺乏規(guī)范的預(yù)算管理自我監(jiān)督機(jī)制，很多行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作流于形式，監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。在預(yù)算管理工作中缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)肅的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和管理工作的效率和質(zhì)量低下，不利于行政事業(yè)單位行使其公共職能。

（五）預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

部分行政事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理的技術(shù)含量低，降低了預(yù)算管理人員的準(zhǔn)入門檻，忽視了對(duì)預(yù)算管理人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)知識(shí)能力的要求。主要表現(xiàn)為：一是近些年來，財(cái)務(wù)人員執(zhí)業(yè)限制放寬，致使非專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)入預(yù)算管理人員隊(duì)伍中，這部分人往往認(rèn)為預(yù)算管理不需要過多的專業(yè)知識(shí)，忽視了對(duì)自身素質(zhì)的提升，影響到了預(yù)算管理水平;二是預(yù)算管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全，部分會(huì)計(jì)人員兼任預(yù)算管理工作，主要的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都在會(huì)計(jì)核算方面，缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制能力，無法保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏控制力。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）全面增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，從“輕預(yù)算、重資金”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸仡A(yù)算、重資金”，通過預(yù)算管理優(yōu)化資源配置、提高管理水平;其次，在預(yù)算編制過程中，各部門要積極參與、充分溝通、協(xié)調(diào)配合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面分析分管工作的預(yù)算計(jì)劃，合理預(yù)計(jì)資金規(guī)模，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行;再次，要營造良好的預(yù)算管理氛圍，充分發(fā)揮每一個(gè)職工的主觀能動(dòng)性，爭取全策全力，將預(yù)算管理融合到實(shí)際工作中，提高預(yù)算資金使用效益，如部門之間能合并開展的工作可合并開展，以達(dá)到節(jié)約資金的目的。

（二）建立健全預(yù)算管理制度體系

完善的預(yù)算管理制度體系是預(yù)算工作順利開展的基本保障。一是財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》、相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定適合本地區(qū)、本部門的預(yù)算管理制度，作為各行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的基本遵循;二是各預(yù)算單位制定適合本單位實(shí)際的預(yù)算管理制度實(shí)施細(xì)則，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)工作中涉及的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)定要具體、明確，并具有可操作性。

（三）采用科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制應(yīng)逐漸從增量預(yù)算法過渡到零基預(yù)算法，所有的支出預(yù)算編制以零為基礎(chǔ)，不考慮以前年度收入支出情況，從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)預(yù)算管理制度的規(guī)定將全部收入支出納入預(yù)算管理中，并根據(jù)財(cái)政部門、人事部門、各業(yè)務(wù)主管部門制定的相關(guān)制度實(shí)施細(xì)則，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，保證支出預(yù)算的科學(xué)性、合理性。零基預(yù)算編制法是當(dāng)前科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算編制方法，采用該方法編制的收入支出預(yù)算對(duì)環(huán)境變化反應(yīng)迅速，更加符合單位經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)的需要，是提高資金使用效益的重要手段。

（四）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督體系是行政事業(yè)單位達(dá)到預(yù)算管理效果的有力保障。首先，各行政事業(yè)單位上級(jí)部門要對(duì)下屬單位進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查，將預(yù)算監(jiān)督檢查與審計(jì)工作、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察工作相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的問題，并督促被檢查單位及時(shí)整改，促進(jìn)被檢查單位提高預(yù)算管理水平。其次，預(yù)算主管部門要對(duì)所管轄行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全預(yù)算執(zhí)行情況約束機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況考核與監(jiān)督既是對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和總結(jié)，又是對(duì)預(yù)算資金使用效果、資產(chǎn)運(yùn)行和配置情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為今后預(yù)算管理工作提供了參考。然后，將預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制與行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合，將預(yù)算編制、執(zhí)行情況作為內(nèi)部審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并將其作為選拔、任用基層干部的考察內(nèi)容。最后，將預(yù)算管理監(jiān)督納入部門考核范圍，建立針對(duì)性強(qiáng)、易操作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算管理水平直接與部門績效工資水平掛鉤，建立單位內(nèi)部預(yù)算管理的長效激勵(lì)機(jī)制。

（五）提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，預(yù)算管理工作需要強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作為保障。預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)是決定預(yù)算管理工作水平的關(guān)鍵。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)從事預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行有針對(duì)性的法律法規(guī)、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。全面提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，不斷提高預(yù)算管理人員的能力和水平。

（作者單位為天津市海河管理處）

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