黃東

摘 要 近年來，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，開展科學有效的資產(chǎn)管理成為行政事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，而經(jīng)濟發(fā)展帶來的國有資產(chǎn)的快速積累，則進一步加大了其管理難度。由于部分行政事業(yè)單位在管理方面墨守成規(guī)，因此國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏科學的管理理念，監(jiān)管制度不健全，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。本文以行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理為對象，探究管理中存在的問題及其成因，提出完善國有資產(chǎn)管理的對策，希望可以為行政事業(yè)單位開展高效的國有資產(chǎn)管理提供理論借鑒。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 預算管理

一、前言

（一）研究背景及意義

隨著市場經(jīng)濟體制和網(wǎng)絡信息化水平的完善和提升，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式受到了挑戰(zhàn)，“高效”“高端”“高能”成為資產(chǎn)管理新要求。在這一全新發(fā)展趨勢和要求下，如何依托先進的信息技術建立適合單位特征、符合管理新要求的新型國有資產(chǎn)管理體系，成為各大行政事業(yè)單位升級管理制度的關鍵。完善行政事業(yè)單位現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理制度，不僅可以有效提高資產(chǎn)管理和使用效率，還有利于健全國家財政制度，這不僅僅是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。

（二）行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理的意義

1.有利于進一步深化財政改革。為了提高財務制度與市場經(jīng)濟發(fā)展的契合度，行政事業(yè)單位新一輪的財政改革已經(jīng)開啟，國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，對其進行規(guī)范和完善是加快單位財政改革步伐的重要前提。

2.有利于節(jié)約型政府的構建。能源和資源結構的緊張促成了節(jié)約型社會的構建，政府收支結構的改變則加速了節(jié)約型政府的建設進程，這一進程的加快不僅有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結構，而且有利于資產(chǎn)效益的提升。

3.有利于國有資產(chǎn)保值。2016年12月，我國行政事業(yè)單位開始施行資產(chǎn)評估法，這不僅可以有效保護資產(chǎn)持有人和使用者的合法權益，還是實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用價值、減少國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)資產(chǎn)增值的重要前提。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及成因

（一）國有資產(chǎn)管理中的問題分析

1.預算管理不到位。預算控制的有效開展不僅可以提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，還能減少資金的浪費。目前，行政事業(yè)單位存在的預算控制問題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，預算虛報。部分單位為了獲取更多的資金支持，在沒有全面分析、科學計算的基礎上，虛報單位預算，從而導致國有資產(chǎn)的浪費，同時，由于缺少科學的預算控制，行政事業(yè)單位無法對國有資產(chǎn)的使用情況方向進行精確把控。

其次，使用效率低。開展行政預算的目的就是在科學計算的基礎上使資金的使用和分配效率達到最大化。如果沒有科學的預算，資金就無法得到最優(yōu)的分配和最大化的利用。

最后，資金浪費。失去了預算限制，也就等于失去了使用資金時的限制，行政事業(yè)單位在這種沒有嚴格約束的情況下開展的資金支出，必然會因為大手大腳造成資金浪費。

2.資產(chǎn)不實。行政事業(yè)單位是國內(nèi)一個龐大的企業(yè)群體，由于數(shù)量多、人員基數(shù)大，其賬面監(jiān)管就顯得尤為困難。根據(jù)2018年國家行政事業(yè)單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)有29.8%的行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)不實的情況，主要表現(xiàn)為瞞報或者少報資產(chǎn)數(shù)量，以此來達到逃避稅收或者騙取國家扶持資金的目的。

3.資產(chǎn)流失隱患增多。市場經(jīng)濟體制下，行政事業(yè)單位的結構得到優(yōu)化，更多事業(yè)單位開始朝著規(guī)?；徒?jīng)營化方向發(fā)展，尤其是隨著科研型事業(yè)單位的增多，單位的產(chǎn)值迅速升高，但是由于缺少配套的資產(chǎn)和投資管理方案，部分產(chǎn)值流失。資產(chǎn)監(jiān)管制度的缺失也是資產(chǎn)流失的重要推力。

4.資產(chǎn)處置不科學。國有資產(chǎn)處置是實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效管理的重要途徑，但是知道直到目前為止，國內(nèi)并沒有建立具體的針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的具體辦法，以致部分單位在開展行政項目的時候出現(xiàn)了盲目投資的現(xiàn)象，造成資源浪費。除此之外，部分單位在未經(jīng)政府部門批準的情況下，私自處理所轄國有資產(chǎn)，如私售土地、自行銷毀設備等，這些都會損害人民的切身利益。

（二）國有資產(chǎn)管理問題的成因分析

1.資產(chǎn)管理意識及能力缺乏。96%的國內(nèi)行政事業(yè)單位的薪酬福利等各項支出都依賴政府撥款，這種“鐵飯碗”式的工作中，工作人員不用過多考慮工作績效對收入的影響，久而久之，他們的資產(chǎn)管理意識就會喪失，能力也會逐漸減弱，這就造成“輕預算”“重采購”等情況的出現(xiàn)。同時，部分管理者在資金管理中過于松懈，缺乏應有的責任心，這種管理空白極易造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)管缺失。近年來，國有資產(chǎn)管理問題頻出，這種狀況引起了國家的高度重視，據(jù)此制定了相應的規(guī)章制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行監(jiān)管，但實際效果并不理想，賬目造假、資產(chǎn)不實的情況時有發(fā)生，造成這種現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管制度缺失。相關部門雖然制定了資產(chǎn)監(jiān)管制度，但并沒有制定相應的考核指標，因此造成資產(chǎn)監(jiān)管的遺漏和盲目，在這樣的監(jiān)管盲區(qū)下，資產(chǎn)浪費、閑置、短缺等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴重影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用率。

3.內(nèi)部控制制度不健全。外部監(jiān)管只能起到初步規(guī)范的作用，內(nèi)部控制體制的不健全才是行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題的內(nèi)因。部分事業(yè)單位內(nèi)控制度的范圍僅局限于工作人員的言行和工作，準確來說，這種形式的內(nèi)控制度更像是員工的內(nèi)部行為規(guī)范，對最主要的資產(chǎn)管理起不到任何的約束作用。由于這種不健全的內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，流失隱患也不斷加大。

4.國有資產(chǎn)管理制度的缺失。部分行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理的時候，過分重視資產(chǎn)來源的規(guī)劃，卻忽視了國有資產(chǎn)的支出管理，這也是造成國有資產(chǎn)浪費的重要原因。大多數(shù)制定了國有資產(chǎn)管理制度的單位在日常的資產(chǎn)管理中將管理重點放在固定資產(chǎn)上，忽視了占比越來越大的無形資產(chǎn)，如專利、產(chǎn)權等，而這些無形的產(chǎn)權才是決定行政事業(yè)單位運營效率的關鍵因素。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的對策

（一）提升管理能力，增強管理意識

提高國有資產(chǎn)管理效率，首先應該從增強管理意識做起，要大力扭轉陳舊的管理思想，通過學習國外先進管理理念，提升相關人員的管理知識儲備。同時，提升資產(chǎn)管理能力最有效的方法就是專業(yè)培訓。政府可以對轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位工作人員及管理者進行定期培訓，并對培訓結果進行統(tǒng)一考核，對考核不通過的人員進行再次培訓，在這期間可以暫停其資產(chǎn)管理工作。除此之外，還要豐富培訓方式。政府或培訓機構要通過多樣化的培訓渠道，對行政事業(yè)單位工作人員開展內(nèi)容多元化的專業(yè)培訓，這樣不僅有利于消除參訓人員的厭煩心理、提高培訓效率，而且有利于增強參訓人員能力的多樣性。

（二）加大行政監(jiān)管力度，健全行政監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位在健全行政監(jiān)管體系的時候，應該從四個方面入手。一是加強源頭監(jiān)管。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理是行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理的源頭，因此，加強源頭管理應該從建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度做起，這樣可以起到明確產(chǎn)權歸屬、數(shù)量和管理權限的目的。二是加強使用管理。建立以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及制度現(xiàn)狀為基礎的國有資產(chǎn)使用專項制度，并明確相關人員及部門的責任劃分。三是加強處置管理。行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)處置專項制度，并就產(chǎn)權轉讓、出售、置換等行為進行規(guī)范，并對上述行為的合規(guī)性進行監(jiān)管。四是加強收入管理。建立制度對國有資產(chǎn)的收入進行專項管理，以此來保障國有資產(chǎn)發(fā)生出借或者出租情況時的國有性質不變，在收支分離管理的基礎上，避免國有資產(chǎn)流失，提高其使用效率。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)管，加強外部監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，外部監(jiān)管和內(nèi)部控制同樣重要。首先，健全內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要結合自身國有資產(chǎn)使用和管理現(xiàn)狀，制定有針對性的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度，并定期核查制度的執(zhí)行情況，提升制度執(zhí)行效率。其次，加強外部監(jiān)管。政府財政等相關部門要定期開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審查，并及時將審查結果公布，加強政府監(jiān)管的公開化。最后，建立內(nèi)部和外部聯(lián)合監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要在監(jiān)督的基礎上，不斷完善內(nèi)部管理，形成以內(nèi)部監(jiān)管為主、外部監(jiān)管為輔的全方位監(jiān)管體系，將國有資產(chǎn)監(jiān)管延伸到行政事業(yè)單位日常工作的各個階段，提高監(jiān)督效率。

（四）依托信息技術，健全資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)按存在形式可以劃分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種，因此，行政事業(yè)單位在制定國有資產(chǎn)管理制度時不能只重視有形資產(chǎn)的管理，還要加大對無形資產(chǎn)的管理力度。計算機的普及和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息技術成為推動企業(yè)發(fā)展的第一動力。行政事業(yè)單位應該以信息技術為基礎，建立從資產(chǎn)登記到資產(chǎn)使用，再到資產(chǎn)處置的全鏈條國有資產(chǎn)管理制度體系，并對管理制度的執(zhí)行情況進行全程跟蹤，以便及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)使用、分配、處置環(huán)節(jié)存在的問題，并予以及時解決、調整，在提高資產(chǎn)管理效率的同時，規(guī)避國有資產(chǎn)流失風險。

四、結語

國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重點，具有管理范圍廣、難度大的特點，加之目前管理中存在預算不足、監(jiān)管不嚴、制度缺失等問題，加大了行政事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理的阻礙。但是只要循序漸進，遵循加強產(chǎn)權源頭登記、加強行政監(jiān)管、加強內(nèi)外部監(jiān)管和強化資產(chǎn)管理的原則，就可以提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效率，減少國有資產(chǎn)流失的風險，提高其使用效率，從而使國有資產(chǎn)促進民生發(fā)展的社會職能得以真正展現(xiàn)，最大程度維護人們的切身利益不受損害。

（作者單位為廣西高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理中心）

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