荊曉麗 劉強

摘 ? 要：近些年來，在政府重視、現(xiàn)實要求、同伴壓力等多種因素的共同作用下，加拿大魁北克省逐漸加快推進高校性暴力防治工作，并專門出臺了《預防和打擊高校性暴力的干預政策》。文章通過對魁北克省高校性暴力防治政策的具體分析，建議我國加強高等教育機構性暴力防治機制建設，強化對高校性暴力問題的研究，同時鼓勵公共機構、社區(qū)組織、社會團體共同參與高校性暴力防治活動。

關鍵詞：魁北克省 高等教育 性暴力防治 政策

近些年來，國內(nèi)大學校園性暴力問題逐漸凸顯，引起了學術界和社會的高度關注。2015年，北京大學公共衛(wèi)生學院面向全國大學生開展的“性與生殖健康及婚育意愿現(xiàn)狀問卷調(diào)查”結(jié)果顯示，35.1%的在校生曾遭遇過基于性別的性暴力或性騷擾[1]。廣州性別教育中心和北京義派律師事務所等組織在2017年4月聯(lián)合發(fā)布的《中國大學在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾情況調(diào)查》進一步表明，有近70%的受訪者經(jīng)歷過不同程度的性騷擾①[2]。2018年初以來，陸續(xù)爆出的知名學者性侵女學生的事件更是直接引發(fā)了國人對高校性暴力問題前所未有的重視。在這樣的背景下，如何預防和治理性暴力問題成為我國高等教育領域的一項重要任務。對此，教育部表示將會同有關部門認真研究建立健全高校預防性騷擾的長效機制[3]。但是這一機制究竟該如何建立，可以從哪些方面入手，需要包含哪些要素，這些問題的答案目前仍不明確。鑒于魁北克省的高等教育性騷擾防治政策在加拿大乃至整個北美地區(qū)都具有代表性，本文對其進行系統(tǒng)介紹，以期為我國教育部門開展相關工作提供啟示和借鑒。

一、魁北克省發(fā)布高校性暴力防治政策

的社會背景

魁北克省對性暴力問題的關注由來已久，但是直到近些年才將視線擴展到高等教育領域。這是政府重視、現(xiàn)實要求、同伴壓力等多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）政府要求加大對性暴力問題的干預力度

魁北克省長期致力于打擊各種形式的暴力活動，尤其是針對婦女的暴力活動。為響應20世紀90年代以來全球范圍內(nèi)掀起的反對針對婦女暴力行為的運動熱潮，魁北克省政府將每年11月25日②至12月6日③確立為反對針對婦女暴力行為行動日（Days of Action Opposing Violence Against Women），并先后出臺了《反對家庭暴力政府行動計劃（2004-2009）》（Government Action Plan 2004-2009 on Domestic Violence）、《打擊性侵犯政府行動計劃（2008-2013）》（Government Action Plan 2008-2013 Concerning Sexual Assault）等政策文件，成立了性侵犯預防與援助中心（Centres daide et de lutte contre les agressions à caractère sexuel）等數(shù)十個為性暴力受害者提供支持的危機處理中心。盡管如此，來自省公安部（Ministère de la Sécurité publique）的數(shù)據(jù)卻表明，該省的性暴力問題依然存在。[4]

為徹底清除這一社會“毒瘤”，為魁北克人提供一個健康安全的居住環(huán)境，魁北克省婦女地位秘書處（Secrétariat à la condition féminine）聯(lián)合家庭部（Ministère de la Famille）、衛(wèi)生和社會服務部（Ministère de la Santé et des Services sociaux）、公安部、高等教育部（Ministère de l？魪ducation et de lEnseignement supérieur）等12個部門在2016年10月推出了《消除性暴力：政府預防和應對性暴力戰(zhàn)略（2016-2021）》（To Sexual Violence： Government Strategy to Prevent and Counteract Sexual Violence 2016/2021）。該戰(zhàn)略提出的55項行動計劃對未來五年魁北克省如何解決性暴力問題作出了周密部署，其中第9項要求高等教育部“制定政策或法律框架，確保學院和大學致力于預防和應對針對學生群體的性暴力行為”[5]。這項規(guī)定對魁北克省開展高校性暴力防治工作提出了直接要求。

（二）轄區(qū)內(nèi)高校性暴力問題突出

盡管魁北克省為消除性暴力作出了不懈的努力，但是轄區(qū)內(nèi)的性暴力事件，特別是涉及高校教師和學生的性暴力事件依然時有發(fā)生。為了解本省高校性暴力問題的真實狀況，魁北克大學蒙特利爾分校（Université du Québec à Montréal）的大學性安全與互動調(diào)查小組（Enquête Sexualité Sécurité et Interactions en Milieu Universitaire）在2016年面向省內(nèi)6所法語大學④實施了一項有關校園性暴力的網(wǎng)絡調(diào)查。結(jié)果顯示，36.9%的受訪者⑤報告其在入學/入職后遭遇過本校成員實施的性騷擾、不受歡迎的性企圖或某種形式的性脅迫，并且其中有接近一半的受害者認為這種不幸經(jīng)歷對自己的學業(yè)/工作、社交和身心健康產(chǎn)生了負面影響[6]?；谝陨险{(diào)查結(jié)果，該研究團隊呼吁政府和高校加強對高校性暴力的干預，建議一方面通過多樣化的意識提升活動降低性暴力行為發(fā)生的可能性，另一方面通過專業(yè)化的支持服務和規(guī)范化的信息披露與投訴機制減輕性暴力受害者受到的傷害。[7]

推動魁北克省加快開展相關工作的另一個重要事件是拉瓦爾大學（Laval University）爆出的校園性暴力丑聞。據(jù)報道，2016年10月15日凌晨，該校的2名男生在校內(nèi)一棟女生宿舍樓內(nèi)對至少4名學生實施了不同程度的性侵犯[8]。盡管這2名施暴者之后被迅速逮捕，但是他們對受害者造成了嚴重傷害，并由此引發(fā)了魁北克社會的熱議和大規(guī)模的游行示威活動。高等教育部長埃萊娜·戴維（Hélène David）在得知這一事件后表示，高等教育部將就預防和打擊學院和大學校園性暴力開展一系列的咨詢活動，并據(jù)此制定相關政策或法規(guī)，力爭使魁北克省在這一領域成為北美洲最先進、投入最多的地區(qū)之一。[9]

（三）其他省份的工作進度增加了魁北克省的壓力

性暴力作為危害高校師生安全的主要因素之一，是加拿大高等教育系統(tǒng)面臨的一項重要課題，作為高等教育管理主體的各省政府都在積極尋求策略，對其進行治理，并且已經(jīng)有多個省份取得了突破性進展。例如，安大略省和英屬哥倫比亞省分別通過法案，要求省內(nèi)所有中等后教育機構在2017年1月1日和2017年5月19日之前推出本校反對性暴力的政策[10][11]。曼尼托巴省的《性暴力意識提升和預防法》（Sexual Violence Awareness and Prevention Act）雖然沒有對教育機構推出反對性暴力政策的具體時間作出限制，但是對政策應包含的內(nèi)容提出了詳細的要求[12]。阿爾伯塔省和新斯科舍省則以行政命令或簽署備忘錄的形式要求省內(nèi)學院和大學對校園性暴力活動進行干預。[13][14]

面對兄弟省份頻出新政的狀況，魁北克省感受到巨大的壓力，也認識到開展高校性暴力防治工作的緊迫性。2017年8月，高等教育部在政策咨詢的基礎上，發(fā)布了魁北克省首個高校性暴力防治政策，宣布在未來五年投入2300萬加元，用以開展高校性暴力防治工作。[15]

二、魁北克省高校性暴力

防治政策的內(nèi)容

為提升高等教育機構對校園性暴力活動的治理水平，魁北克省高等教育部在2017年8月發(fā)布了《預防和打擊高校性暴力的干預政策》（Intervention Strategy for Preventing and Countering Sexual Violence in Higher Education，以下簡稱《政策》），用以指導和規(guī)范高校開展校園性暴力防治工作。其主要內(nèi)容包括以下六個方面。

（一）提升安全防范意識，打造相互尊重的校園文化

近些年來，“強奸文化”（rape culture）在大學校園的彌漫給師生的身心健康造成嚴重的負面影響。在這樣的背景下，高等教育機構及其利益相關者應該重視這一問題，并積極采取預防性措施，致力于改變校園文化氛圍。而增強師生的安全防范意識和相關知識儲備被該《政策》視為當下應該實施的第一項任務[16]。為指導高校實現(xiàn)這一目標，《政策》建議從以下幾方面采取措施：一是規(guī)范與性暴力相關的概念術語，確保高校性安全意識提升項目使用的術語與政策文件使用的術語內(nèi)涵一致，以保證行動的針對性和連貫性;二是支持高校開發(fā)和實施有助于提升性安全意識的項目，新項目與已有項目要彼此配合，相互補充，共同營造對性暴力零容忍的校園文化氛圍;三是支持高等教育機構面向反性暴力工作人員和學生開展教育培訓活動，使其熟悉校內(nèi)外可用的相關資源，并掌握性暴力信息披露的合理應對方式，避免受害者受到二次傷害;四是支持高校和科研機構開展有關大學校園性暴力的研究項目，了解魁北克省高校性暴力問題的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，進一步確定高校性暴力防治的最佳實踐。

（二）完善信息披露和投訴程序，提高性暴力事件的處理效率

性暴力受害者對其經(jīng)歷進行信息披露以及向自己所屬的教育機構或相關司法機關投訴是維護自身合法權益的重要手段。然而已有研究表明，許多受害者在遭遇性暴力后選擇保持沉默，只有約15%的高校性暴力受害者向?qū)W校報告過遭遇性暴力的信息[17]。造成這一狀況的一個重要原因是受害者對高校處理性暴力事件的能力缺乏信心[18]。鑒于此，《政策》建議高等教育機構完善處理性暴力信息披露和投訴程序，提高受害者對高等教育機構和國家司法體系的信心，可以采取的具體措施包括：其一，支持高校與司法部（Ministère de la Justice）等部門合作建立反性暴力咨詢委員會，向其咨詢處理性暴力信息披露和投訴的工作方針以及指導受害者報警的恰當方式;其二，鼓勵高校設置專門窗口接待性暴力受害者，并與犯罪受害者援助中心（Crime Victims Assistance Centre）或性侵犯預防與援助中心開展合作，為受害者提供專業(yè)化的指導和咨詢服務;其三，改進面向性暴力受害者的網(wǎng)絡服務，通過網(wǎng)絡平臺向受害者提供投訴和向相關機構尋求支持的方式方法;其四，研究采用統(tǒng)一視覺標識的可能性，以此幫助受害者快速確定高等教育機構處理性暴力信息披露的地點以及可以從警方和相關組織獲得的支持性服務。

（三）及時向受害者提供支持，減輕性暴力事件產(chǎn)生的負面影響

《政策》強調(diào)，高等教育機構向受害者提供支持的能力是決定政策實施效果的重要影響因素，因此，提高它們向受害者提供支持性服務和心理咨詢服務的水平和可獲得性是十分必要的[19]?！墩摺愤M一步建議高等教育機構：其一，向性暴力受害者提供特殊的學術支持，最大程度地降低性暴力信息披露對受害者學業(yè)產(chǎn)生的負面影響，如修改退課規(guī)則、允許學期中退課等;其二，提高心理咨詢服務的可獲得性或與校外性暴力受害者援助機構合作提供心理咨詢服務，確保受害者可以及時獲得專業(yè)的心理輔導。

（四）改進校園安保工作，增強師生的校園安全感

高等教育機構性暴力事件的多發(fā)性要求高等教育部、公安部等部門密切關注校園內(nèi)存在的與性暴力相關的一切安全隱患，努力改善校園安全狀況和師生的校園安全感。為實現(xiàn)這一目標，《政策》提出以下建議：其一，鼓勵高等教育機構的安保部門和師生代表共同參與校園基礎設施改進工作，全力消除校園內(nèi)存在的安全隱患，并分享提高校園安全感的最佳實踐;其二，在《魁北克基礎設施規(guī)劃（2017-2027）》（Plan québécois des infrastructures 2017-2027）框架內(nèi)增加對高校的資金投入，并對校園基礎設施作出有利于性暴力防治的適當調(diào)整，例如，改善校園的照明狀況或在某些位置安裝緊急電話和監(jiān)控器等;其三，鼓勵高等教育機構與市政部門進行合作，共同開展旨在提高個人安全感的安保工作。

（五）增強與合作伙伴的協(xié)作能力，攜手應對高校性暴力危機

魁北克省政府在2016年10月出臺的《消除性暴力：政府預防和應對性暴力戰(zhàn)略（2016-2021）》中要求包括高等教育部在內(nèi)的12個部門共同執(zhí)行行動計劃。目前家庭部、公安部、衛(wèi)生和社會服務部等部門都在積極采取措施，與他們的合作伙伴一道為預防性暴力、保護性暴力受害者做出努力。在這樣的背景下，高等教育部應該向他們學習，與其他機構進行合作，攜手應對高校性暴力危機?？梢圆扇〉拇胧┌ǎ浩湟?，與酒吧、飯館以及高校學生經(jīng)常出入的其他場所簽署協(xié)議，共同遵守省長和高等教育部部長簽署的打擊性暴力承諾宣言;其二，利用公共機構、社區(qū)組織、科研機構等不同渠道向高校性暴力受害者及其家人、朋友和其他相關人員提供支持性服務;其三，廣泛咨詢高等教育利益相關者，確定高等教育機構反對性暴力工作中存在的問題，及時對其進行修正。

（六）監(jiān)測政策實施，確保各項措施得到落實

在《政策》咨詢過程中曾有專家指出，該政策的實施效果會在很大程度上依賴于高等教育部的領導力水平和高等教育機構實施政策的堅定信念[20]。目前，盡管已經(jīng)有一些高校在消除性暴力的前線展開工作，但是還有相當一部分無所作為。因此，高等教育部應該以多種手段監(jiān)測《政策》實施，保證各項措施能夠得到有效落實。其一，支持高等教育機構推出反對性暴力政策和專門規(guī)范師生親密關系的行為準則，確保高校處理性暴力事件時可以有章可循;其二，要求高等教育機構提供本政策推薦的支持性服務，確保師生在遭遇性暴力后可以得到恰當?shù)男睦碇С趾推渌匾脑?其三，鼓勵高等教育機構實施本政策推薦的性暴力干預措施，發(fā)布反對性暴力年度工作報告，追蹤記錄性暴力防治工作進展。

三、對我國防治高校性暴力的啟示

從以上內(nèi)容可以看出，魁北克省高等教育體系對校園性暴力問題表現(xiàn)出高度的重視，為防治高校性暴力作出了重要努力，能夠為我國開展相關工作提供有益啟示和經(jīng)驗借鑒。

（一）加強高等教育機構性暴力防治機制建設

加強機制建設是魁北克省高校性暴力防治政策強調(diào)的一項重要內(nèi)容，并且對教育機構開展性暴力事前預防和事后救助工作的各個環(huán)節(jié)給出了詳細的指導意見。目前，麥吉爾大學、康考迪亞大學、魁北克大學蒙特利爾分校、畢索大學、魁北克大學希庫蒂米分校等省內(nèi)多所高校已經(jīng)推出了本校反對性暴力的政策，并相繼建立起反性暴力的預防和應對機制。例如，麥吉爾大學在2017年3月組建了性暴力回應、支持和教育辦公室（Office for Sexual Violence Response， Support and Education），由其負責組織反性暴力教育培訓活動和提供相關的支持服務。[21]

魁北克省敦促高等教育機構建立健全性暴力防治機制的做法能夠為我國提供借鑒經(jīng)驗。在預防方面，教育部門應當支持高校營造相互尊重、健康安全的校園文化氛圍，開展反性暴力教育，增進全體師生對性暴力相關知識的了解，增強性保護意識。在應對方面，要鼓勵高校推出本校的反對性暴力政策，設置反性暴力的管理機構，規(guī)范高校對性暴力事件信息披露的回應方式和投訴處理程序，并支持高校與校外機構開展合作，為性暴力受害者提供專業(yè)化的心理輔導和醫(yī)學治療，最大限度地減輕受害者遭受的傷害。此外，特別重要的一點是要支持高校制定教師職業(yè)行為準則，預防和規(guī)避教師對學生實施性暴力活動。

（二）強化對高校性暴力問題的研究

基于實證研究結(jié)果開展工作是魁北克省高校性暴力防治政策的另一項重要內(nèi)容?！墩摺分赋?，雖然魁北克大學蒙特利爾分校的大學性安全與互動調(diào)查小組已經(jīng)調(diào)查了魁北克省6所法語大學的性安全問題，但是社會公眾對高校性暴力的了解仍然十分有限，省內(nèi)高校性暴力問題的全貌需要進一步的研究。此外，政策也鼓勵研究團隊廣泛調(diào)查省內(nèi)外高等教育機構實施的性暴力防治項目和最佳實踐，為高等教育機構開展校園性暴力防治工作提供智力支持[22]。目前，高等教育部正在重點支持“沒有同意，那是拒絕”（Sans oui， cest non！）項目調(diào)查大學迎新活動中存在的性暴力風險以及對其進行干預的最佳實踐。[23]

相比之下，我國關于高校性暴力的研究并不多見，且研究成果多集中于探討美國的高校性暴力防治經(jīng)驗以及我國的應有之策，而較少實證研究。因此，我國有必要參照魁北克省在全國或各地區(qū)開展高校性暴力調(diào)查，了解高校師生遭遇性暴力的狀況及其對性暴力問題的認識，據(jù)此開展相關工作。此外，我國也應該強化對美國之外的其他國家，如英國、加拿大、澳大利亞等國高等教育機構預防和應對性暴力的最佳實踐的研究，在廣泛了解的基礎上開發(fā)能夠滿足我國本土化需求的高校性暴力防治項目。

（三）鼓勵公共機構、社區(qū)組織和社會團體參與高校性暴力防治活動

高校性暴力是一個嚴重的社會問題，不可能僅僅依靠教育系統(tǒng)得到徹底解決。因此，魁北克省高等教育部建議高校與交通部門、城市建設部門等市政機構進行合作，共同消除城市基礎設施中存在的性安全隱患，同時也要與性侵犯預防與援助中心等專業(yè)化的服務機構、社區(qū)組織和各大醫(yī)院廣泛開展合作，為性暴力受害者提供心理咨詢和支持服務，幫助他們盡快恢復到正常的學習和生活狀態(tài)。按照這一指示，麥吉爾大學、康考迪亞大學等高校已經(jīng)與職場性侵犯救助與信息中心（Help and Information Centre on Harassment in the Workplace）、蒙特利爾女青年會法律信息事務所（YWCA Montreal Legal Information Clinic）等非營利組織建立了密切的合作關系，免費向高校性暴力受害者提供心理康復和法律投訴方面的服務。

雖然我國公眾對高校性暴力的認識在逐步提升，但是依然不夠充分，并且不管是官方政府還是民間組織，都沒有對高校性暴力問題表現(xiàn)出應有的關切。因此，我國應該學習魁北克省的經(jīng)驗，提升整個社會對性暴力問題的重視程度，鼓勵醫(yī)院、法律援助中心、犯罪受害者援助中心等公共機構、社區(qū)組織或社會團體憑借各自的業(yè)務優(yōu)勢參與高校性暴力防治工作，提供高校性暴力受害者所需的各種幫助。

注釋：

①該調(diào)查將性別騷擾、不受歡迎的性企圖和性強迫統(tǒng)歸為性騷擾，這是其報告的遭受性騷擾的受訪者比例高于之前研究結(jié)果的原因之一。

②11月25日是聯(lián)合國大會于1999年確立的“消除對婦女的暴力行為國際日”（International Day for the Elimination of Violence Against Women）。

③12月6日是加拿大議會于1991年設定的“全國反對針對女性暴力行動與紀念日”（National Day of Remembrance and Action on Violence against Women）。

④這6所大學分別是魁北克大學蒙特利爾分校、蒙特利爾大學、拉瓦爾大學、謝布魯克大學、魁北克大學希庫蒂米分校和魁北克大學烏塔韋分校。

⑤該項目的受訪者包括來自魁北克省6所法語大學的9284名教職人員和學生。

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[14]Nova Scotia Department of Labour and Advanced Education. Province， Universities Sign Memorandum of Understanding[EB/OL].https：//novascotia.ca/news/release/？id=20160622008，2019-03-26.

[15]CBC News. Quebec to Invest $23M for New ‘Zero-Tolerance Campus Sexual Assault Strategy[EB/OL].http：//www.cbc.ca/news/canada/montreal/quebec-provincial-sexual-assault-policy-campus-1.4255310， 2019-03-27.

[16][18][19][20][22][23]Ministère de l？魪ducation et de lEnseignement supérieur. Intervention Strategy for Preventing and Countering Sexual Violence in Higher Education[R]. Quebec， 2017.

[21]The Mcgill Tribune. New Office for Sexual Violence Response， Support and Education Opens On Sherbrooke[EB/OL].http：//www.mcgilltribune.com/news/new-office-sexual-violence-response-support-education-opens-sherbrooke-80760/，2019-04-01.

編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲