關(guān)鍵詞 基層檢察院 案件管理 實踐 思考

作者簡介：霍振偉，河南省澠池縣人民檢察院，一級檢察官，主要從事案件管理工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.289

我國自推進(jìn)案件管理改革實施以來，基層檢察院在案件管理方面設(shè)立專職管理部門以及相關(guān)的配套管理機(jī)制，促進(jìn)我國基層檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開，執(zhí)法公正，使基層檢察人員明確自身具備的檢察監(jiān)督權(quán)力。案件管理制度改革是提高基層檢察院辦案質(zhì)量，提升案件管理效率的重要途徑，為規(guī)范我國執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)督基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約起到了重要作用。

一、基層檢察院案件管理實踐中辦案權(quán)和管理權(quán)的職權(quán)分離

基層檢察院辦理案件主要是根據(jù)憲法規(guī)定的法律職權(quán)，通過相關(guān)程序流程處理檢察案件的活動。我國基層檢察院日常工作中需要辦理的檢察案件主要分為兩種，一種屬于訴訟案件，一種是訴訟監(jiān)督案件。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，基層檢察院針對案件行使檢察監(jiān)督職權(quán)，是履行法律檢察監(jiān)督職能的基本體現(xiàn)。而案件管理則是指檢察院針對辦案業(yè)務(wù)部門的辦案過程進(jìn)行全過程監(jiān)督、控制和管理的一種不可或缺的管理活動。而分離基層檢察院的案件辦理權(quán)和管理權(quán)，在一定程度上能使基層檢察院有效整合檢察資源，提升檢察辦案效率和質(zhì)量，強(qiáng)化基層檢察院的監(jiān)管職能，促進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

基層檢察院分離案件的辦案權(quán)和管理權(quán)主要是基于我國案件管理機(jī)制改革的實施和發(fā)展。隨著我國法治建設(shè)不斷完善，國家遵循依法治國的戰(zhàn)略方針堅定不移，因此針對基層檢察工作進(jìn)行全面部署，進(jìn)一步推動我國基層檢察院案件管理機(jī)制改革，在此過程中，不僅關(guān)注基層檢察院的法律監(jiān)督職能，還重點強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)對自身的執(zhí)法監(jiān)督職能。以往基層檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，各業(yè)務(wù)部門不僅具有案件辦理權(quán)，同時兼具案件管理權(quán)，這在一定程度上導(dǎo)致案件辦理過程中，檢察人員只注重結(jié)果，容易忽視過程，致使辦案人員的執(zhí)法公正性得不到有效保障。此外，傳統(tǒng)模式下基層檢察院各部門之間較為分散，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，嚴(yán)重制約基層檢察院各部門之間相互監(jiān)督。因此，推進(jìn)基層檢察院案件管理機(jī)制改革，合理分離基層檢察院辦案業(yè)務(wù)部門的案件管理權(quán)，同時新設(shè)案件管理部門，建立科學(xué)的案件管理模式，有利于基層檢察院提升執(zhí)法公正性，提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)我國法治建設(shè)。

二、基層檢察院案件管理實踐中辦案權(quán)和管理權(quán)的職權(quán)分離的思考

自案件管理機(jī)制改革實踐以來，基層檢察院案件的辦理權(quán)和管理權(quán)分離一直都是我基層檢察機(jī)構(gòu)的重點改革方向，而建立案件管理部門分離職權(quán)成為我國基層檢察院行之有效的改革措施?；鶎訖z察院案件管理部門的設(shè)立，在一定程度上分離了檢察監(jiān)督權(quán)，提升了基層檢察院的辦案質(zhì)量，同時進(jìn)一步優(yōu)化基層檢察院的崗位人員配置，使各部門職權(quán)分配更加合理，聯(lián)系更加緊密，體現(xiàn)基層檢察院權(quán)能分配的合理性。當(dāng)前隨著我國基層檢察院案件管理工作的不斷深化，基層檢察院更多的體現(xiàn)了辦案人員在案件中的主體地位，導(dǎo)致案件管理工作中，監(jiān)管的全面性與檢察辦案人員之間產(chǎn)生不可避免的沖突，因此基層檢察院在后續(xù)的案件管理工作中應(yīng)重點協(xié)調(diào)該問題。

此外，基層檢察院的案件管理工作制度、模式以及體系，隨著檢察內(nèi)容的豐富不斷發(fā)生變化，目前我國基層檢察院在案件管理機(jī)制改革實踐中，已經(jīng)全面建立基層檢察院案件管理部門開展案件管理工作。但基層檢察院案件管理的主體并非單一的管理部門，而是整個檢察機(jī)共同的職責(zé)。因此，基層檢察院科學(xué)建立全局性的案件管理體系，縮減案件管理層級，擴(kuò)大管理該范圍，從而進(jìn)一步提升基層檢察院案件管理效率，促進(jìn)基層檢察院案件管理系統(tǒng)高效運行。

三、基層檢察院案件管理實踐成效以及工作中存在的問題

我國基層檢察院在政府下發(fā)案件管理機(jī)制改革指示后，針對案件管理工作部署高度重視。改革實踐中，有效的貫徹落實基層檢察院案件管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，案件管理人員配置以及制度訂立等工作。在2013年1月1日全面進(jìn)行案件管理的各項工作事宜，以憲法相關(guān)的刑事、民事法律法規(guī)確定工作職責(zé)。以案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)、參謀五項具體職能為準(zhǔn)則，認(rèn)真履行案件管理職責(zé)，有效提升我國基層檢察院的檢察監(jiān)督工作實效。基層檢察院在案件管理的實踐工作中取得的具體監(jiān)管成效主要有以下幾點：一是案件受理流程得到優(yōu)化，提高辦案效率;二是檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管取得了巨大進(jìn)步，成效顯著;三是針對各種案件的法律裁決以及相關(guān)涉案款物以及當(dāng)事人處理更加合理化、規(guī)范化;其四是針對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會群眾的案件查詢和法律咨詢服務(wù)取得了社會認(rèn)可，深化了檢務(wù)公開，提升基層檢察院的執(zhí)法公信力。

實施案件集中管理機(jī)制轉(zhuǎn)變了基層檢察院傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營分散的運行狀態(tài)，有效提升各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)性，對基層檢察院的執(zhí)法公正、規(guī)范有著極大的促進(jìn)作用，提升了基層檢察院的辦案效率和執(zhí)法公正性。在案件管理機(jī)制改革的背景下，雖然我國各基層檢察院在工作中成效顯著，但長期以來也存在諸多尚待解決的問題。在案件管理模式、管理體系、管理觀念以及管理職責(zé)等方面需要進(jìn)一步總結(jié)完善?；鶎訖z察院在案件管理工作實踐中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是基層檢察院案件管理部門對案件管理工作的重要性認(rèn)識不足，管理意識薄弱;二是案件管理部門對自身的職能不清，沒有認(rèn)真全面履行監(jiān)管職責(zé);三是基層檢察院案件管理體系不完善，案件管理部門針對辦案業(yè)務(wù)人員的監(jiān)管效果需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、基層檢察院案件管理工作的改進(jìn)策略

（一）基層檢察院應(yīng)強(qiáng)化交流溝通，轉(zhuǎn)變管理觀念增強(qiáng)意識

基層檢察院案件管理部門在實際工作中，要不斷強(qiáng)化與其他案件監(jiān)督部門的溝通交流，通過開展工作總結(jié)會議以及工作心得座談會等一系列活動，發(fā)現(xiàn)案件管理工作中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行具體分析，案件管理部門內(nèi)部對常態(tài)化問題應(yīng)制定有效的解決措施，保證基層檢察院案件管理工作順利開展。基層檢察院案件管理部門的相關(guān)工作人員要明確自身的工作職責(zé)，按章行事。針對辦案業(yè)務(wù)部門的相關(guān)活動要做好監(jiān)管和服務(wù)，發(fā)揮案件管理職能，建立良好的檢察監(jiān)督意識?；鶎訖z察院各部門應(yīng)充分認(rèn)識到案件管理部門的重要性，案件管理工作是確保業(yè)務(wù)部門執(zhí)法公正的重要手段，對促進(jìn)基層檢察院檢察工作的發(fā)展具有重要意義?；鶎訖z察院應(yīng)切實增強(qiáng)案件管理意識，轉(zhuǎn)變管理觀念，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實最高人民檢察院關(guān)于案件管理工作的指示，提高自身對案件管理工作的認(rèn)識，各部門之間要密切配合案件管理部門的工作，提升基層檢察院案件管理工作實效。

（二）基層檢察院應(yīng)明確自身職能，履行案件各項監(jiān)管職責(zé)

案件管理實行改革以來，基層檢察院要想做好案件管理工作，就必須明確自身法律監(jiān)督的職能定位，針對各種檢察監(jiān)督范圍內(nèi)的民事案件和刑事案件，全面履行基層檢察院的監(jiān)管職責(zé)，將案件管理工作與檢察監(jiān)督的權(quán)責(zé)關(guān)系理清。基層檢察院案件管理部門在案件檢察監(jiān)督工作中所具備的職能主要有管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、參謀等。根據(jù)我國憲法法律，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟、刑事訴訟案件中，針對辦案程序、案件受理以及涉案當(dāng)事人處理、財務(wù)處理、法律的合理使用等一系列相關(guān)要素要認(rèn)真履行上述五種職能。為此基層檢察院案件管理部門應(yīng)針對業(yè)務(wù)部門的辦案質(zhì)量、辦案效率以及相關(guān)程序的開展進(jìn)行監(jiān)管，及時總結(jié)案件管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效機(jī)制，完善業(yè)務(wù)考評制度，在檢務(wù)公開過程中，定期整理匯報，針對突出問題提出整改建議和防控措施，認(rèn)真履行案件管理的工作職責(zé)，為基層檢察院的管理層領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持，進(jìn)一步提高基層檢察院的案件管理效率，提高辦案質(zhì)量。

（三）基層檢察院要完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)案件管理實際效果

基層檢察院案件管理工作能夠真正有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管作用，是案件管理機(jī)制改革的意義所在。基層檢察院的案件管理主要是由檢察院的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行宏觀監(jiān)管，具體落實到案件管理部門進(jìn)行條線監(jiān)管，案件管理人員在針對基層檢察院業(yè)務(wù)部門的辦案流程、辦案質(zhì)量等核心要素進(jìn)行微觀監(jiān)管，從而形成基層檢察院案件管理的監(jiān)督體系。在整體的案件管理監(jiān)督體系中，基層檢察院案件管理部門要不斷完善體系構(gòu)建，明確案件管理的職能范圍，集中優(yōu)勢，創(chuàng)新管理方式，結(jié)合案件受理、辦案流程、涉案要素以及法律使用等多方面的檢察監(jiān)督工作，對案件進(jìn)行全過程監(jiān)管，以執(zhí)法公正為準(zhǔn)則，以辦案質(zhì)量為前提，及時糾察辦案過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，針對其他常態(tài)化問題，應(yīng)及時上報基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)決策層，經(jīng)過檢察委員會研究后，根據(jù)指導(dǎo)意見提出整改措施，并督促業(yè)務(wù)部門盡快落實?；鶎訖z察院在案件管理實踐過程中，要創(chuàng)新辦案監(jiān)管方式，克服管理困難，針對業(yè)務(wù)部門在辦案中出現(xiàn)的問題，要妥善處理，案件管理人員與辦案人員要定期進(jìn)行交流溝通，營造良好的案件管理監(jiān)督工作氛圍，提高管理實效，促進(jìn)基層檢察院執(zhí)法辦案工作順利開展，高效運行，提高辦案質(zhì)量，提升案件管理實效。

五、結(jié)語

綜上所述，基層檢察院案件管理機(jī)制的改革，對基層檢察院內(nèi)部各部門的職能轉(zhuǎn)變有著較大影響。實踐過程中，有效分離了基層檢察院辦案業(yè)務(wù)部門的案件管理權(quán)能，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加合理性，進(jìn)一步提升基層檢察院的辦案質(zhì)量。本文針對案件管理機(jī)制改革實施后，基層檢察院案件管理工作存在的問題進(jìn)行分析，提出幾點改進(jìn)策略，旨在提高基層檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)能效用，提升辦案質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法公正，提高基層檢察院的執(zhí)法公信力，進(jìn)一步促進(jìn)我國檢察工作的發(fā)展，推動我國法治社會建設(shè)。

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