陳鏡羽

【摘要】根據阿馬蒂亞·森的貧困理論，在中國當代工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了“繁榮貧困”。這是典型的權利貧困的一個例子，它既表現(xiàn)為一種貧困，也表現(xiàn)為許多其他貧困狀況的深層原因。以阿馬蒂亞·森為代表，建立了一個理解貧困的多維概念。這并不意味著我國沒有貧困問題。特別是，應該改變少數民族地區(qū)的貧困管理理念。本文在多維貧困的視角下，思考了民族地區(qū)扶貧、反貧方式。

【關鍵詞】多維貧困;民族地區(qū);脫貧

中國的扶貧工作始于20世紀80年代。2013年習近平主席首次作出了“實事求是，適應當地條件，分類指導，精準扶貧”的重要指示;2014年1月，中國辦公室進行了精準扶貧的頂層設計;2014年3月，當習近平參加兩國代表團的審議時，他進一步解釋了“精確扶貧”的概念;2015年1月，習近平在云南調查中強調要堅決扶貧，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展;2015年6月，當習近平在貴州時，他提出了“六項精神”，用于扶貧開發(fā)工作。2015年10月16日，習近平在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”指出，要扶貧開發(fā)，必須“發(fā)展一批生產和就業(yè)，通過輕松的土地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護擺脫貧困”。通過教育幫助窮人擺脫貧困，通過低收入政策，我們將動員一切社會力量參與扶貧。2017年10月，在黨的第十九次全國代表大會上，習近平再次提出要堅決打贏貧困。

面對嚴重的扶貧，中國在1949—1978年間基本實現(xiàn)了以救濟為基礎的扶貧，并在1978—1985年改革了經濟體制以減少貧困。1986年至1993年以發(fā)展為導向的扶貧，1994—2000年扶貧扶貧，2000—2010年消除基本貧困，2011年至今的同步小康發(fā)展扶貧等階段。在農村振興戰(zhàn)略和精準扶貧，精準扶貧的基本戰(zhàn)略指導下，我們將戰(zhàn)勝貧困。2020年實現(xiàn)全面小康社會已成為各國的重要戰(zhàn)略目標。在此背景下，少數民族地區(qū)的扶貧開發(fā)已成為當前精準扶貧工作的重要組成部分。在2020年完成精準扶貧之后，并不意味著中國沒有貧困問題，只能從絕對貧困到相對貧困。貧困的性質將發(fā)生變化，尤其是少數民族地區(qū)貧困管理理念的轉變。

一、Amartya Sen的貧困觀和多維貧困觀

受生態(tài)環(huán)境，地理位置，社會條件和歷史債務等因素影響，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展仍面臨一些問題和困難。農村貧困呈現(xiàn)整體性、長期性、脆弱性、不穩(wěn)定性等特征，一直是國家扶貧開發(fā)工作的重中之重與難上之難。隨著民族地區(qū)扶貧工作的深入開展，以收入為標準進行貧困界定的弊端也隨之顯現(xiàn)，比如忽略了社會平衡的構建、忽略了靈活的消費需求等。在此基礎上，人類貧困的廣泛和多維視角逐漸取代了狹隘的單一貧困意識，并成為一種更加全面和科學的貧困定義。認知。到目前為止，貧困的多維特征逐漸形成了國際社會的共識，即貧困不僅是缺乏收入，而且是對人類發(fā)展權利和生存能力的剝奪。阿瑪蒂亞森提出：只有當人們享有更大的行動自由，有更多的機會，做出更多的選擇時，他們才能真正消除貧困。在《貧困和饑荒》一書中，森將貧困和饑餓視為“缺乏權利”的結果。饑餓是權利交換的一個功能，森的權利體系包括：1.以交換為基礎的權利，一個人有權與他人交換貨物;2.以生產為基礎的權利，一個人有權使用其資源或使用要素進行生產;3.基于自己的勞動力的權利，一個人有權使用自己的勞動力來生產自己的組織或被他人雇用;4.基于繼承或轉讓的權利，一個人有權繼承財產或接受禮物。森將權利定義為可以用來獲取的合法渠道的集合，以及可用的一系列商品。此外，森認為，在私營經濟中，權利可以表示為“捐贈權”和“交換權”。前者是指一個人的初始所有權，包括土地和自己的勞動;后者是指一個人可以用來賺取生產和與他人交換的一攬子商品。2010年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與牛津大學合作，根據人類發(fā)展指數和人類貧困指數制定了多維貧困指數（MPI）。從10個方面（健康，教育和生活標準）計算貧困，在測量方法中，深化了阿馬蒂亞森權利貧困和可行性能力貧困的理論。

二、民族地區(qū)的多維貧困原因

少數民族地區(qū)貧困表現(xiàn)的多維性正逐漸受到關注與重視，除了自然環(huán)境、地理區(qū)位制約導致的物質貧困以外，人口快速增長、人力資本欠缺導致的能力貧困，傳統(tǒng)價值觀念和生活方式束縛導致的精神貧困以及歷史因素的限制與累積等，也是少數民族地區(qū)農村貧困呈現(xiàn)整體性、長期性、脆弱性、不穩(wěn)定性的重要原因。

（一）自然條件復雜，扶貧難度高

民族地區(qū)的地形以丘陵，低山，中山和山脈為主。當地基礎設施建設和經濟發(fā)展成本居高不下。除了薄弱的巖性，破碎的山體結構和大量的降水外，還容易發(fā)生滑坡，崩塌，地面坍塌和泥石流等地質災害。各種建設項目使生態(tài)環(huán)境更加不堪重負，地質災害已成為各種類型，分布廣，頻率高，損害大的典型特征。自然環(huán)境及地理區(qū)位導致的物質貧困：偏遠的地理位置和交通的可訪問性差導致了市場上的高交易成本。進而導致少數民族地區(qū)人口和外部市場的交易機會減少，這限制了勞動分工和市場的擴張。這使得這些地區(qū)難以發(fā)揮其比較優(yōu)勢，形成所謂的“富裕貧困”。

（二）基礎設施嚴重落后，難以改善

地形的局限性使得設計和施工更加困難，后期維護困難，直接導致項目成本超標。加上缺乏穩(wěn)定的資金投入，中央政府經常按照平原地區(qū)的標準，為貧困地區(qū)的基礎設施建設提供配套資金和項目補貼項目。這將導致地方財政必須承擔更高的項目支持資金，一些項目的配套資金比例甚至達到60%～70%。它使貧困地區(qū)不富裕的財政資源承受著沉重的負擔。由于高維護成本，不足的承載能力和頻繁的交通事故，即使是已經傳輸的道路也具有低使用率和低訪問率。除道路外，許多地區(qū)的飲用水，電力和住房尚未得到解決。此外，民族地區(qū)村一級普遍沒有集體經濟積累，村級政府無錢辦事的現(xiàn)象普遍存在。

（三）地方產業(yè)結構簡單，經濟負擔沉重

大多數民族地區(qū)礦產資源豐富，但由于綜合開采難度太大，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢。“傳統(tǒng)農業(yè)+外出務工”仍然是當前民族地區(qū)主流農村的經濟模式。在農業(yè)發(fā)展中，由于耕地面積小，分散，土地貧瘠，農業(yè)基礎設施薄弱，抗旱能力差，農業(yè)發(fā)展組織科學發(fā)展程度低，導致中、低產田占耕地總面積的80%。再加上農產品深加工能力薄弱，不能形成區(qū)域特征，難以成為支持扶貧的支柱經濟。由于難度遠高于東部平原及沿海地區(qū)，要實現(xiàn)“通水、通電、通路、土地平整”等工業(yè)發(fā)展目標，資金投入應該是其他地區(qū)的2～3倍，通過引進或培育大企業(yè)來促進扶貧是非常困難的。

（四）貧困人口眾多，貧困程度較高，難以擺脫貧困

少數民族的貧困人口大都教育水平低，生產技能不足，生產條件有限，主動脫貧難度大。另一方面，困難反映在貧困家庭的意識形態(tài)概念上。此外，人口迅速增長和人力資本水平低可能導致貧困并且容易發(fā)生貧困，“人口激增-人力資本低下-貧困”惡性循環(huán)，根據加里斯坦利貝克爾的“質量-替代”理論，人口的快速增長通常會導致長輩減少對孩子的教育投資。發(fā)生貧困的代際傳遞，降低了整個社會人力資本積累的速度。相關研究表明，自21世紀初以來，少數民族人口的教育水平顯著提高，但與全國平均水平相比，在6歲及以上的少數民族人口中，初中及以上接受過教育人口比例仍然較低。少數民族的平均受教育年限和熟練勞動力比例仍然很低。由于人力資本短缺，許多少數民族人口的收入能力有限，很難從外部環(huán)境中獲得可以維持基本生存的收入，從而陷入貧困。

三、基于多維貧困觀的脫貧建議

精準扶貧在識別貧困人口方面能夠很好的精準定位，雖然是按照嚴格的單維收入貧困標準進行人口鎖定，但是在一定程度上，多維的致貧原因往往是表現(xiàn)為單維的貧困結果。這也在反面說明了，雖然貧困人口可以進行精準定位，但是幫扶措施和脫貧標準需要進行多維測量。

（一）多維幫扶貧困對象

多維援助是指基于貧困維度和貧困原因的補充措施，在基本扶貧政策的基礎上，采取不同措施適應當地情況，適應時間，適應戶口需求，一方面，有必要多維度地幫助微觀貧困人群，賦予權力和賦權，并提高他們的生存能力;另一方面，要加大對宏觀區(qū)域交通，郵電，供水，供電，商業(yè)服務，科研技術服務，園林綠化，環(huán)境保護，文化教育，健康等基礎設施建設的投入。營造優(yōu)良的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。第一，少數民族地區(qū)的貧困村可以發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)農業(yè)。貧困地區(qū)的土地和勞動力往往是貧困家庭擁有的最基本的要素?！盎?合作+貧困家庭+生態(tài)農業(yè)”。

“企業(yè)+基地+貧困戶+環(huán)境”捆綁的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，使生態(tài)農業(yè)和生態(tài)種植成為貧困地區(qū)經濟增長的新引擎。二是發(fā)展全域旅游生態(tài)產業(yè)。在大多數貧困地區(qū)建立獨特的自然資源和豐富的文化資源，建立“產業(yè)平臺+互聯(lián)網”的發(fā)展模式，實現(xiàn)產業(yè)的“零污染”?！奥糜?貧困人口+服務+產品”生態(tài)發(fā)展模式，通過這種模式將貧困地區(qū)的文化，服務和產品的旅游要素聯(lián)系起來。第三，適當發(fā)展大數據產業(yè)，建立大數據產業(yè)，無縫連接生產和銷售，降低成本，實現(xiàn)行業(yè)的在線發(fā)展。民族地區(qū)的貧困問題由于其自然環(huán)境和經濟基礎的限制，使得其貧困深度更大，若是要構建企業(yè)的精準參與，首先需要政府提供鼓勵機制。國家對于基礎建設的投入有定額限制，所以更多的是要依靠地方財政的支出，而地方財政的支出來自于當地產業(yè)發(fā)展對經濟的支撐程度，產業(yè)能夠起到高支撐作用，一方面取決于產業(yè)的附加值，另一方面取決于產業(yè)的微觀主體，企業(yè)的參與問題，所以，中央政府要鼓勵企業(yè)資本下鄉(xiāng)，提供外部性激勵;地方政府應積極吸收產業(yè)資本的進入，并提供一定的優(yōu)惠條件。

（二）多維協(xié)作脫貧模式

貧困是由多種因素共同造成的。貧困治理需要多方合作，以充分調動政府，市場，社會和貧困者自己的積極性。多維協(xié)作已成為民族地區(qū)多維貧困的主要扶貧模式之一。政府的作用不僅僅是在民族地區(qū)建立并逐步完善市場制度，還應該對政府內部的職能進行區(qū)分，不同的職能在具體的扶貧事項中具有不同的制度作用。以婦聯(lián)為例，在多地實行的“女性創(chuàng)業(yè)小額信貸”中，婦聯(lián)的主要作用就在于向女性宣傳并構建其經濟權利意識，而在貸款審查中，作為第一個監(jiān)管者，解決了貸款過程中信息不對稱的問題。其次是市場的協(xié)作，市場在追求效率的同時，也能夠優(yōu)化配置扶貧資源，合理利用市場的配置作用，才能實現(xiàn)扶貧投入—產出的效用最大化。此外，社會組織具有政策宣傳的客觀優(yōu)勢，調查研究的獨立優(yōu)勢，技能培訓的專業(yè)優(yōu)勢，以及參與政府采購服務的組織優(yōu)勢。能夠獨立于市場和政府進行宣傳和評估，是進行多維脫貧的有力措施。最后是貧困者自身的主體協(xié)作，只有貧困者自身擁有了擺脫貧困的主觀意愿，外界施加的協(xié)助其脫貧的資源、能力和機會才會發(fā)生作用。

（三）多維考核脫貧成效

從我國現(xiàn)行的絕對貧困標準來看，脫貧首先意味著其收入要達到2300的基準。但是根據森的貧困觀念，收入雖然是脫貧的最直接的顯性標準，但是對貧困人口進行權利的經濟權利的賦予和可行性能力的建構，才是持續(xù)脫貧的可靠保障。所以，對于脫貧成效的考核，也應該是多維貧困下的多維標準，進行經濟成效和社會成效的綜合考量。同時，依托農村振興戰(zhàn)略的實施，按照工業(yè)繁榮，生態(tài)宜居，農村文明，有效治理，富裕生活的總體要求，鞏固扶貧的有效性，形成一個長期的扶貧保障機制，確保扶貧目標穩(wěn)得住不返貧、有保障能致富。

一方面，中國實施農村振興戰(zhàn)略的最大考驗之一是，它是否能夠堅決贏得與貧困的斗爭，能否從根本上消除絕對貧困，減少相對貧困。只有全面推進精準扶貧和精準扶貧工作，確保2020年中國扶貧開發(fā)取得決定性進展，才能真正把貧困地區(qū)全面帶入全面小康社會。為進一步落實農村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。中央農村工作會議提出，要走振興中國特色社會主義農村的道路，必須為扶貧奠定堅實的基礎，走中國特色的扶貧之路。只有把現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部擺脫貧困，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，為實施農村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。扶貧是實施農村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?！爸袊伯a黨中央委員會和國務院關于實施農村振興戰(zhàn)略的意見”明確指出，實施農村振興戰(zhàn)略的首要任務是到2020年實現(xiàn)，農村振興取得重大進展，制度框架和政策體系基本形成。其重要任務之一是按照現(xiàn)行標準將農村貧困人口擺脫貧困，解除所有貧困縣，解決區(qū)域總體貧困問題。扶貧本身是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

另一方面，要根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，豐富貧困地區(qū)的扶貧目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展，符合工業(yè)繁榮，生態(tài)宜居，農村文明，有效治理，富裕生活的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度機制和政策體系，加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設。在中國貧困地區(qū)的扶貧工作中，要參考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，推進生產，生活，生態(tài)，社會，政治五個方面，繼續(xù)增加貧困人口的收入，促進農民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為扶貧提供新的動力和保障。對于即將擺脫貧困，剛擺脫貧困的村莊，基礎設施和公共服務體系建設仍存在較大差距，工業(yè)發(fā)展的基礎仍然不穩(wěn)定。農村治理和生態(tài)建設仍然相對薄弱。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過引入相關政策，制度和措施，加大對貧困農村地區(qū)道路，水利，教育，衛(wèi)生等基礎設施，公共服務設施的支持力度。促進資金，技術和人力資源向農村流動，進一步提升產業(yè)發(fā)展水平，鞏固和擴大扶貧成果。它將極大地激發(fā)貧困地區(qū)的內生力量和外部活力，擺脫貧困，為扶貧提供新的動力和支持。

參考文獻：

[1]馬新文.阿瑪蒂亞.森的權利貧困理論與方法述評[J].國外社會科學，2008（2）：6974.

[2]李艷，王俊春，袁媛，董曉波.關于貧困歷程及研究范式發(fā)展的研究綜述[J].保山學院學報，2017，36（2）：4046.

[3]張麗君，吳本健，王潤球，等.中國少數民族地區(qū)扶貧進展報告2016[R].北京：中國經濟出版社，2017.

[4]楊帆，陳凌珠，莊天慧，等.可持續(xù)生計視閾下縣域多維貧困測度與時空演化研究—以四川藏區(qū)行政區(qū)劃縣為例[J].軟科學，2017，31（10）：3842.

[5]楊帆，徐伍達.鄉(xiāng)村振興背景下少數民族地區(qū)貧困治理的新思路[J].山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2018，17（7）：712.

[6]朱羿.鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的2.0版[N].中國社會科學報，20180323.

[7]袁彪.基于精準扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探索[J].農業(yè)經濟，2018（7）：4748.

[8]王超，蔣彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[J].四川師范大學學報（社會科學版），2018，45（3）：515.