梁爽

內(nèi)容提要：1993年，我國公務(wù)員制度正式建立，與此同時，公務(wù)員培訓(xùn)這一重要概念也在《國家公務(wù)員暫行條例》被明確提出，受到極大重視。2018年我國又頒發(fā)了《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》以推進公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，再次展示出政府想要完善這一制度的決心。公務(wù)員培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利也是其應(yīng)盡義務(wù)。優(yōu)良的培訓(xùn)能保證公務(wù)員群體與時俱進、全面發(fā)展，建立效率高、服務(wù)好的行政機關(guān)，更好地承擔國家社會管理的職能。但在目前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度還存在一些問題，亟待完善。本文通過對我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀進行分析，提出了相應(yīng)的對策，對這一培訓(xùn)制度的持續(xù)發(fā)展和完善提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)? 現(xiàn)狀分析? 對策

1.公務(wù)員培訓(xùn)的必要性

1.1 提高公務(wù)員個人能力水平

培訓(xùn)是一種傳授思維，技能等的過程。給公務(wù)員群體進行系統(tǒng)的培訓(xùn)是為了提高他們的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，提升綜合素質(zhì)，使之能更好地滿足崗位、機關(guān)及社會的要求。通過培訓(xùn)讓新錄用公務(wù)員明確自己的工作內(nèi)容和職責范圍，提高適應(yīng)機關(guān)工作的能力。對于其他公務(wù)員來說，這樣的培訓(xùn)也是其更新知識技能，補短的一個能量站，有利于其個人自身發(fā)展，開發(fā)個體潛能、突破自我。當然，這也是組織對一些有著高層次個人發(fā)展需求公務(wù)員的滿足，為其提供的學(xué)習(xí)途徑和進步機會。培訓(xùn)這是公務(wù)員制度下必不可少的部分，公務(wù)員們應(yīng)該擺正心態(tài)、積極參與并認真學(xué)習(xí)。

1.2 加強政府機關(guān)建設(shè)，保證國家長治久安

公務(wù)員群體看似只是我們國家這個大整體中的一小部分，但如果這一小部分失去了秩序，整個國家是難以實現(xiàn)安定昌盛的。若公務(wù)員走向貪腐，懶散懈怠而不履行其基本職責，民眾基本的公共需求得不到保障，社會容易陷入癱瘓。而我國正處于深化改革時期，公務(wù)員們所承擔的責任和義務(wù)是巨大的。再放眼現(xiàn)在復(fù)雜的國際形勢，我們需要培養(yǎng)優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍來穩(wěn)定民心，應(yīng)對各種危急局面，妥善處理國際事務(wù)等等。所以，對公務(wù)員進行定期的培訓(xùn)，給個別有著惰性、消極心理的人糾偏，保障公務(wù)員群體穩(wěn)定的同時，提高大家的辦事能力。保證這個群體的可持續(xù)發(fā)展，也是給整個國家的發(fā)展帶去保障。

2.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀分析

相比于那些發(fā)達的資本主義國家公務(wù)員制度已實施上百年，誕生于1993年的我國公務(wù)員制度實屬年輕而稚嫩。公務(wù)員培訓(xùn)制度更是起步晚，相比歐美國家滯后不少。我國公務(wù)員制度是依據(jù)國情建立，極具中國特色，與西方的公務(wù)員制度存在極大的差異。這也使得我國公務(wù)員培訓(xùn)制度在發(fā)展中，借鑒學(xué)習(xí)西方的制度難度大，主要是在靠自己不斷摸索前行的。雖然是在不斷發(fā)展完善著，但需要克服的弊病仍然存在不少。

2.1 形式主義嚴重，思想認識不到位

相比于公務(wù)員考試的競爭激烈，有些已經(jīng)成為公務(wù)員的人反而呈現(xiàn)出庸散的狀態(tài)，認為有了“鐵飯碗”可以混日子混工資，對于培訓(xùn)更是不積極不上心。他們把培訓(xùn)當成作秀，認為培訓(xùn)就是走流程給領(lǐng)導(dǎo)看，人在心不在的形式主義十分嚴重。如果培訓(xùn)者從一開始就沒有理解培訓(xùn)的本質(zhì)，沒有明白培訓(xùn)的重要性，而把它當成可有可無的任務(wù)，甚至心生抵觸，那這樣的培訓(xùn)浪費金錢人力，卻換不來任何實效。

2.2重整體輕個人，忽視個體差異

我們習(xí)慣于關(guān)注組織整體，對整體進行深入分析，而易忽略每個個體的差異性。公務(wù)員的個體對培訓(xùn)內(nèi)容和方式的不同需要并未被重視，沒有給予他們充分結(jié)合自身情況選擇的機會。不同職位公務(wù)員除了需要具備大體相同的專業(yè)知識和能力外，對其他一些能力是否具備的要求不同。同時，參與培訓(xùn)的人員的能力參差不齊，人員所處的環(huán)境背景各不一樣，需要提升的方面也肯定不同。給所有人員進行同樣的培訓(xùn)不能換來最高的培訓(xùn)效率，讓員工得到最充分的發(fā)展。

2.3 理論更新慢，培訓(xùn)內(nèi)容忽略實踐

我們相比于西方，培訓(xùn)制度還不足夠完善。再加上有些地方培訓(xùn)資金缺乏，采用的還是陳舊的講解授課方式，外聘人員水平有限，講解的理論更新慢而脫離實際，公務(wù)員的思維得不到培訓(xùn)，易導(dǎo)致培訓(xùn)目標難以實現(xiàn)。此外，我們的培訓(xùn)中沒有很好地融入實踐部分，過于重理論，重政治思想，而忽略了培養(yǎng)公務(wù)員辦實事所需要的實踐能力。這樣單一的培訓(xùn)內(nèi)容和方式可能會影響公務(wù)員的全方位發(fā)展，使得培訓(xùn)結(jié)果不盡如人意。

2.4 公務(wù)員培訓(xùn)動力不足，效果不明顯

在《中華人民共和國公務(wù)員法》中，明確提出將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。但實際落實情況不足，缺乏科學(xué)的評估體系和考核制度保障這一條例的實行。公務(wù)員在參與時沒有激情、缺乏競爭，那要讓培訓(xùn)發(fā)揮積極作用是極其困難的。如何讓公務(wù)員嚴格執(zhí)行培訓(xùn)規(guī)定的同時愿意主動學(xué)、認真學(xué)，讓優(yōu)秀努力的公務(wù)員獲得相應(yīng)獎勵，公務(wù)員培訓(xùn)制度還任重而道遠。

三、關(guān)于完善我國公務(wù)員培訓(xùn)機制的對策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，培育國際視野

公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該得到政府和公務(wù)員雙方面的重視，政府要大力支持，公務(wù)員要廣泛參與。通過宣傳與講授讓公務(wù)員了解培訓(xùn)的目的及目標，讓公務(wù)員有參與感、有努力方向是極其必要的。同時培訓(xùn)要起到即時糾正思想偏差的作用，塑造公務(wù)員的精神品質(zhì)，使其與公務(wù)員隊伍的長遠發(fā)展要求相配套。讓公務(wù)員拋開“官本位”思想，培育其在其位，盡其職的職業(yè)素養(yǎng)。增強其工作責任感、使命感，培養(yǎng)其良好的工作作風及正確的政治傾向。此外，培訓(xùn)內(nèi)容不能過于局限，既要讓公務(wù)員充分了解國內(nèi)的實時發(fā)展狀況，更要將國際背景作為培訓(xùn)的大環(huán)境，培養(yǎng)其國際視野。通過培訓(xùn)要提高公務(wù)員對大環(huán)境變化的敏感度，讓其思維跟上國際的步伐，他才能在處理問題時選用更高效而實際的方法。

3.2 結(jié)合理論與實踐，培訓(xùn)方式多樣化

利用互聯(lián)網(wǎng)這個大環(huán)境，我們可以加強對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的建設(shè)。此方式受時間、空間的限制小，可以用最優(yōu)秀的師資力量，而相對低廉的成本，給所有公務(wù)員提供參與培訓(xùn)機會。當然，除了文化和政治理論知識以外，技能的培訓(xùn)也不能忽略。目前通用的講授法應(yīng)該與其他培訓(xùn)方法結(jié)合使用，為參與人員提供進行實踐的機會，而不是停步在紙上談兵。如掛職鍛煉的培訓(xùn)手段，讓公務(wù)員收獲經(jīng)驗的同時學(xué)習(xí)辦事技巧，提升個人能力;調(diào)研培訓(xùn)這種方式可以讓公務(wù)員深入基層了解新問題新情況，保證公務(wù)員所獲得的知識是不斷更新與社會發(fā)展相掛鉤的，對公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的方向是符合社會需求的。通過設(shè)計靈活、新穎的培訓(xùn)方式，提高公務(wù)員的參與興趣，實現(xiàn)能力全方位突破。

3.3 注重多樣化，進行差異化培訓(xùn)

公務(wù)員的本身有著較高的能力素質(zhì)，給公務(wù)員的培訓(xùn)不能和普通教育一樣整齊劃一地灌輸同樣的內(nèi)容給所有人。深入分析員工的差異化，了解他們能力的側(cè)重點，為他們挑選最合適的培訓(xùn)方式或者直接為他們提供選擇學(xué)習(xí)課程的機會。例如公務(wù)員制度最悠久的英國，英國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容除了一些基本共同課程如：如何領(lǐng)帶下屬，如何主持會議等之外，還根據(jù)不同專業(yè)、不同層次開設(shè)不同的訓(xùn)練課程[羅同文，姜晶：《英國公務(wù)員培訓(xùn)制度及啟示》，2011年《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報》第28卷 第1期]。英國公務(wù)員是可以根據(jù)自己的實際情況自選課程的。為了提高培訓(xùn)的針對性，提升公務(wù)員專業(yè)化水平，對公務(wù)員實施分類培訓(xùn)是可以納入考慮的手段。同時我們不能忽略了環(huán)境的多樣性，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)的情況要求，對當?shù)毓珓?wù)員進行有特色有效率的培訓(xùn)。結(jié)合實際提供最滿足公務(wù)員需求的培訓(xùn)方式才是最高效的選擇。

3.4 健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機制

要讓公務(wù)員形成自我激勵，由內(nèi)向外而有目的性、有積極性地參與培訓(xùn)。也要保證培訓(xùn)激勵機制日益健全，提供制度保障，從外向內(nèi)對公務(wù)員形成正面有效地刺激。培訓(xùn)制度趨向形式化、效率不高與培訓(xùn)激勵機制不完善，參與人員之間缺乏競爭，參與人員缺乏動力有著密切聯(lián)系。采用科學(xué)的考核機制，完善培訓(xùn)激勵機制，設(shè)置物質(zhì)獎勵，讓公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績與其任職、晉升等相掛鉤這一政策真正落實。關(guān)注不同層級公務(wù)員的不同要求，提供有針對性的獎勵作為其奮斗目標，以此為其提供動力，激發(fā)其無限潛能。對于培訓(xùn)中不積極不上心、培訓(xùn)不合格的公務(wù)員也要有配套的懲罰措施，只有把考核結(jié)果真正落到實處，才能改變現(xiàn)狀。

優(yōu)秀的政府離不開一個高水平、高辦事能力的公務(wù)員隊伍。《中華人民共和國公務(wù)員法》在不斷修訂和完善著，在進一步提出著對分類培訓(xùn)的明確要求，時代也在不斷地對公務(wù)員隊伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出新要求。相信我們可以用最符合國情的對策迎接所有挑戰(zhàn)，建立一個獨具中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度。推動公務(wù)員制度前行，打造一個更加優(yōu)質(zhì)的公務(wù)員隊伍，為整個中國的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。

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