摘要：針對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地資源不足的現(xiàn)實(shí)情況，著重對(duì)高校體育的場(chǎng)地資源現(xiàn)狀與為社區(qū)服務(wù)的情況進(jìn)行剖析，指出高校體育場(chǎng)地資源具有為社區(qū)體育服務(wù)的巨大潛力，提出市校合作，建立與完善高校體育場(chǎng)地資源服務(wù)社區(qū)體育的制度體系和管理體系，充分利用課余和節(jié)假日期間閑置的高校體育場(chǎng)館資源為社區(qū)體育服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育;高校體育;場(chǎng)地資源;服務(wù)

體育關(guān)系到人民健康、民族的強(qiáng)盛，改革開放以來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們的健身意識(shí)進(jìn)一步提高，體育人口總量逐年增加，廣大居民體質(zhì)明顯增強(qiáng)。但是，社區(qū)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地資源不足，在一定程度上制約了居民體育活動(dòng)的廣泛開展，不能滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的健身需求。以宜賓市為例，社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積較少、體育設(shè)施單一、缺乏專業(yè)人員管理與維護(hù)。綜合6個(gè)實(shí)地調(diào)查的社區(qū)，人均體育場(chǎng)地面積只有0.71m2。與全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.2m2，四川省1.18 m2相比，低于國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)。共有39條健身路徑，48張乒乓球臺(tái)，1個(gè)籃球場(chǎng)。平均3000人有一條健身路徑，2370人有一張乒乓球臺(tái)。沒(méi)有一個(gè)社區(qū)中的體育器材設(shè)施由專業(yè)的人員進(jìn)行管理和維護(hù)。分析表明，宜賓市社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施資源在很大程度上不能滿足居民參加體育鍛煉的需求。集中表現(xiàn)為：社區(qū)體育場(chǎng)地面積少，體育設(shè)施單一;社區(qū)中的體育場(chǎng)地設(shè)施陳舊，損壞嚴(yán)重;社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理和維護(hù)，場(chǎng)地器材損壞率高。充分利用一切現(xiàn)有的資源和條件，擴(kuò)大居民的體育健身空間，尤其是要充分利用高校閑置的體育場(chǎng)地設(shè)施為社區(qū)體育服務(wù)，緩解廣大居民體育健身的供需矛盾。

一、高校體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)社區(qū)體育狀況

（一）體育場(chǎng)館無(wú)償服務(wù)情況

高校管理是開放性管理，周邊社區(qū)居民可以隨意進(jìn)出校園，對(duì)沒(méi)有遮擋的室外露天體育場(chǎng)地設(shè)施，居民可以隨時(shí)進(jìn)校開展健身活動(dòng)，本文所調(diào)查的2所高校，六類室外場(chǎng)地共80余塊，除網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池外全部無(wú)償對(duì)外開放。只有足球場(chǎng)在寒暑假養(yǎng)護(hù)期間不開放。如田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、室外乒乓臺(tái)、室外羽毛球場(chǎng)和簡(jiǎn)易的室外健身器材等室外露天場(chǎng)地器材。因?yàn)楦咝５恼n余時(shí)間與社區(qū)居民的余暇時(shí)間吻合，所以開放的場(chǎng)地使用頻率高、人員多場(chǎng)地設(shè)施壓力大。而學(xué)校對(duì)室外露天體育場(chǎng)地設(shè)施管理制度不完善，信息未及時(shí)公開，進(jìn)校鍛煉居民無(wú)人指導(dǎo)與管理，易出現(xiàn)健身事故、爭(zhēng)搶場(chǎng)地等安全隱患，偶爾還會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)與學(xué)生的課余體育鍛煉。體育場(chǎng)地設(shè)施的損壞情況也比較嚴(yán)重。

（二）體育場(chǎng)館有償服務(wù)情況

據(jù)調(diào)查，2所高校內(nèi)的室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施如：體操房、健身房、籃球館、乒乓房等都沒(méi)對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)，而室外的網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池由于運(yùn)營(yíng)成本高和安全問(wèn)題也未對(duì)外開放。只有體育館偶爾承接市、區(qū)承辦和企事業(yè)單位的體育比賽和表演?？傮w來(lái)說(shuō)，宜賓市的2所高校體育場(chǎng)館設(shè)施都沒(méi)有規(guī)模性對(duì)外提供有償服務(wù)，在課余時(shí)段大都處于閑置狀態(tài)。

二、高校體育場(chǎng)地資源服務(wù)社區(qū)體育過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然高校體育場(chǎng)館資源能夠滿足社區(qū)居民一定程度上的體育需求。但是，本文所調(diào)查的2所高校在體育場(chǎng)館資源服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，服務(wù)的整體水平不高，主要問(wèn)題如下：

（一）主動(dòng)服務(wù)社區(qū)的意識(shí)不強(qiáng)

從調(diào)查的2所高校來(lái)看，體育場(chǎng)地資源主要以無(wú)償服務(wù)為主，很少進(jìn)行有償服務(wù)。一是被動(dòng)提供無(wú)償服務(wù)。高校是開放性管理，社區(qū)居民可以自由進(jìn)出，而高校的室外體育場(chǎng)地資源大多是開放式，居民根據(jù)自己的喜好隨意選擇室外體育場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉。而這種鍛煉方式處于無(wú)序管理狀態(tài)，往往出現(xiàn)爭(zhēng)搶場(chǎng)地的現(xiàn)象。二是無(wú)意的、被動(dòng)的有償服務(wù)。高校的有償服務(wù)以室內(nèi)場(chǎng)館為主，室內(nèi)場(chǎng)地有專人管理，按工作時(shí)間開、關(guān)門，居民空閑時(shí)間與之沖突。只有企事業(yè)單位主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校，利用高校的室內(nèi)場(chǎng)館進(jìn)行比賽或開展活動(dòng)，才有償在約定時(shí)間提供有償服務(wù)。這種有償服務(wù)是一種隨機(jī)的，沒(méi)有制度保障。在休閑時(shí)間提供服務(wù)，增加了場(chǎng)館工作人員的工作量，但待遇得不到保障，工作人員服務(wù)質(zhì)量較差。

（二）服務(wù)社區(qū)的管理制度不完善

高效的服務(wù)管理組織是高校體育場(chǎng)地資源服務(wù)社區(qū)居民的基本要求，完善的服務(wù)管理制度是影響高校體育場(chǎng)地資源服務(wù)社區(qū)居民質(zhì)量的一個(gè)重要因素。通過(guò)調(diào)查，一是缺乏統(tǒng)一管理，本文所調(diào)查的2所高校，在體育場(chǎng)地資源的使用和管理方面完全分離，場(chǎng)地資源管理有學(xué)校聘請(qǐng)物管公司進(jìn)行日常管理，即只負(fù)責(zé)看門;使用由教學(xué)訓(xùn)練部門向?qū)W校上報(bào)教學(xué)訓(xùn)練計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行使用，但教學(xué)訓(xùn)練部門可能隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃或增加訓(xùn)練時(shí)間;維護(hù)由學(xué)校在期末另行聘請(qǐng)第三方公司進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)損壞的場(chǎng)地器材，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，往往是小問(wèn)題變成了大毛病。二是沒(méi)有關(guān)于服務(wù)社區(qū)居民的指導(dǎo)文件和體育場(chǎng)地資源管理規(guī)章制度。對(duì)于進(jìn)校進(jìn)行體育鍛煉的社區(qū)居民，沒(méi)有有效的政策引導(dǎo)和科學(xué)的制度進(jìn)行管理，使得高校體育場(chǎng)地資源被動(dòng)地對(duì)外提供服務(wù)，且服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）高校教學(xué)、訓(xùn)練與居民進(jìn)校鍛煉的矛盾

隨著進(jìn)校進(jìn)行健身鍛煉居民的增多，高校體育場(chǎng)地資源服務(wù)社區(qū)的矛盾也越突出。部分居民認(rèn)為，高校里的場(chǎng)地只要空著就可以使用，這種思想會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)與訓(xùn)練。一是與教學(xué)的矛盾。如室外足球場(chǎng)，只有一、兩個(gè)班在上課，大部分場(chǎng)地都空著，這時(shí)有居民進(jìn)去踢球，就會(huì)影響正常的教學(xué)秩序。二是與課余訓(xùn)練比賽的矛盾。高校為豐富師生員工的業(yè)余文化生活，經(jīng)常會(huì)組織師生進(jìn)行課余訓(xùn)練和比賽，由于信息不對(duì)等，與居民在場(chǎng)地使用上產(chǎn)生矛盾，如若處理不好還會(huì)激化矛盾，既影響師生課余訓(xùn)練比賽，也不利于居民健身鍛煉。

（四）校園安全面臨挑戰(zhàn)

學(xué)校應(yīng)該為全校師生員工營(yíng)造一個(gè)安全的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，為社區(qū)居民提供體育場(chǎng)地資源服務(wù)是應(yīng)該建立在校園安全的前提下。在社區(qū)居民進(jìn)校健身鍛煉的過(guò)程中，大量社區(qū)居民進(jìn)入校園，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)成倍提高，校園安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三方面，一是學(xué)校的公共體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材的安全，社區(qū)居民進(jìn)校健身鍛煉，提高場(chǎng)地使用率的同時(shí)，也加快了場(chǎng)地、設(shè)施、器材的損耗，尤其是健身器材，在使用頻繁和方法不當(dāng)?shù)那闆r下，更易損壞。二是健身者的人身安全，在器材和設(shè)施磨損嚴(yán)重以及操作不當(dāng)?shù)那闆r下，容易對(duì)健身者造成身體傷害，造成不可預(yù)測(cè)的后果。三是在校師生的人身安全。首先課余時(shí)間，社區(qū)居民與在校師生一起同場(chǎng)健身，在健身過(guò)程中容易產(chǎn)生摩擦，引起矛盾。其次，健身人員增多，相應(yīng)體育場(chǎng)地資源緊張，為爭(zhēng)搶健身場(chǎng)地，也易產(chǎn)生矛盾。尤其是學(xué)生，年輕氣盛，加上在校園內(nèi)，自己的主場(chǎng)，更易激化矛盾，產(chǎn)生嚴(yán)重的安全后果。這也是高校不愿將場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的一個(gè)難題

三、高校體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)社區(qū)體育的建議

充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的功能，建立市校合作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度與管理措施，挖掘高校體育場(chǎng)館資源潛力，利用高校節(jié)假日時(shí)間以及課余時(shí)間閑置的體育場(chǎng)館資源服務(wù)社區(qū)體育，是目前解決社區(qū)體育場(chǎng)館資源不足的一條重要途徑。

（一）政府購(gòu)買，建立市校合作

缺少體育場(chǎng)地設(shè)施以及專業(yè)的組織管理人才是社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。采用政府購(gòu)買方式推動(dòng)高校體育產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)高校主動(dòng)為社區(qū)體育服務(wù)的意識(shí)，促使高校體育場(chǎng)館資源向社會(huì)提供服務(wù)，是解決居民體育鍛煉需求增長(zhǎng)與社區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重不足矛盾的重要途徑。由政府與高校簽訂合作協(xié)議，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式每年為高校投入一定資金，利用高校內(nèi)的林地或綠化帶增設(shè)廣大居民喜好的體育健身設(shè)施，對(duì)高?，F(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。而高校所有的體育場(chǎng)館資源在不影響高校教學(xué)和訓(xùn)練的前提下，根據(jù)市校合作協(xié)議的要求有計(jì)劃、有組織地以有償或無(wú)償?shù)男蝿?shì)向所有社區(qū)居民開放。

（二）統(tǒng)一管理，健全制度體系

高校體育場(chǎng)館資源屬于國(guó)有資產(chǎn)，管理是一個(gè)部門，使用是另一部門，維護(hù)又是一個(gè)部門，在對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)的過(guò)程中容易相互推諉，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，全權(quán)負(fù)責(zé)。首先由校方成立管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作，政府行政管理部門派員監(jiān)督實(shí)施;其次校方建立健全體育場(chǎng)館資源服務(wù)管理的一系列規(guī)章制度，使高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外服務(wù)做到有章可循、有法可依。如建立“體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外服務(wù)實(shí)施辦法”、“體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入管理辦法”、“體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“體育場(chǎng)館設(shè)施安全管理責(zé)任制度”、“體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制”等。其次政府應(yīng)當(dāng)給予高校政策上支持，包括場(chǎng)館開放相關(guān)法律法規(guī)的健全，場(chǎng)館有償開放稅收方面的優(yōu)惠政策等。

（三）場(chǎng)館信息及時(shí)公開

高校體育場(chǎng)館設(shè)施等體育健身資源同社區(qū)的體育場(chǎng)館資源不同，其主要職責(zé)還是要保證校內(nèi)體育師生員工體育健身活動(dòng)的順利進(jìn)行，在不影響正常體育健身活動(dòng)和教學(xué)秩序的前提下，向社會(huì)提供服務(wù)，以提高高校體育場(chǎng)地設(shè)施資源的利用率。一是常規(guī)信息定期公布、重大活動(dòng)信息提前公布、緊急活動(dòng)信息及時(shí)公布。二是信息公布渠道要暢通，形式要多樣;如通過(guò)學(xué)校、社區(qū)廣告欄公布，通過(guò)政府體育主管部門建立全市體育場(chǎng)館信息服務(wù)平臺(tái)向外公布，通過(guò)校園或網(wǎng)絡(luò)廣播向外公布。三是公布信息要全面，如對(duì)外服務(wù)場(chǎng)館的類型、服務(wù)的時(shí)間段、服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)的地點(diǎn)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。讓居民能夠根據(jù)自己的健身需求，開展健身活動(dòng)。

（四）落實(shí)安全措施，解決高校后顧之憂

由高校會(huì)同當(dāng)?shù)毓簿种贫ò踩芾砦募?，所有的高校體育場(chǎng)地資源開放工作都要按照安全管理規(guī)范來(lái)執(zhí)行。如制定《安全工作方案》、《居民進(jìn)校鍛煉管理辦法》、《安全預(yù)案》等。當(dāng)?shù)毓簿秩藛T配合高校和社區(qū)做好安全管理工作，讓居民持有效證件進(jìn)校鍛煉。其次在校內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和告示，指導(dǎo)進(jìn)校鍛煉居民自覺(jué)遵守活動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則，遵守場(chǎng)館器材使用規(guī)范，明確損壞賠償責(zé)任。高校要組織專業(yè)人員，定期對(duì)開放的場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行檢查，確保場(chǎng)館設(shè)施安全可靠。最后根據(jù)《全民健身?xiàng)l列》中規(guī)定的，“人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)?！庇烧疄檫M(jìn)校鍛煉的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，免去政府和校方的后顧之憂。

四、結(jié)束語(yǔ)

宜賓市高校的體育場(chǎng)館資源豐富，人均體育用地面積大、場(chǎng)地多、設(shè)施齊全、有專業(yè)人員進(jìn)行定期維護(hù)，課余時(shí)間、尤其是節(jié)假日?qǐng)鲳^閑置率高，為高校體育場(chǎng)館資源服務(wù)社區(qū)體育提供了可能。建議當(dāng)?shù)卣捎谜?gòu)買服務(wù)的形式，建立市校合作，增強(qiáng)高校服務(wù)社區(qū)體育意識(shí)，促使高校完善體育場(chǎng)館服務(wù)制度體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社區(qū)公布體育場(chǎng)館資源服務(wù)信息，減少服務(wù)中的矛盾和摩擦，確保校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定，推進(jìn)高校體育場(chǎng)館資源服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)體育發(fā)展的雙贏。

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