韓麗琴

【摘 要】高校采購(gòu)工作作為高校日常管理的重要組成部分，采購(gòu)的質(zhì)量以及采購(gòu)效果直接關(guān)系著高校的財(cái)政支出以及運(yùn)行情況。論文主要針對(duì)高校小額采購(gòu)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，指出具體的改進(jìn)對(duì)策，希望能夠有效解決高校采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高高校采購(gòu)效率以及采購(gòu)質(zhì)量。

【Abstract】As an important part of the daily management of colleges and universities， the quality and efficiency of college procurement are? ?directly related to the financial expenditures and the operation of colleges and universities. This paper mainly probes into the problems existing in the small-scale procurement process of colleges and universities， points out the specific improvement countermeasures， hopes to effectively solve the problems existing in the procurement process of colleges and universities， and improve the procurement efficiency and quality of colleges and universities.

【關(guān)鍵詞】高校;小額采購(gòu);問(wèn)題

【Keywords】colleges and universities; small-scale procurement; problems

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0022-02

1 引言

隨著高校采購(gòu)制度的不斷完善以及高校管理制度的逐漸優(yōu)化，高校采購(gòu)流程日益規(guī)范，采購(gòu)資金成本支出得到有效的降低。但是在高校小額采購(gòu)過(guò)程中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，影響資金的高效利用，不利于高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)高校小額采購(gòu)管理問(wèn)題的探究，并采取針對(duì)性的解決措施保證高校小額采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，有效維護(hù)高校的財(cái)政安全。

2 高校小額采購(gòu)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題

2.1 缺乏系統(tǒng)科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制

雖然當(dāng)前大多數(shù)的高校已經(jīng)開(kāi)始重視采購(gòu)工作，并制定出一系列的制度以及方針來(lái)規(guī)范采購(gòu)流程以及采購(gòu)工作，但是從實(shí)際采購(gòu)制度的實(shí)施情況來(lái)看，力度仍然不足，規(guī)范約束程度不夠，導(dǎo)致在實(shí)際的小額采購(gòu)過(guò)程中普遍存在各種各樣的違法亂紀(jì)行為，無(wú)法對(duì)高校的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。從高校采購(gòu)機(jī)制建立情況來(lái)看，沒(méi)有制定明確的采購(gòu)方式、準(zhǔn)確地規(guī)劃預(yù)算以及真正落實(shí)管理制度。目前很多高校在小額采購(gòu)的過(guò)程中為了簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)時(shí)間消耗，而沒(méi)有按照國(guó)家制度的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，往往采用非公開(kāi)招標(biāo)的形式，這種行為會(huì)給違法操作帶來(lái)可乘之機(jī)，進(jìn)而影響高校的采購(gòu)效率，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)[1]。

2.2 缺乏行之有效的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

高校采購(gòu)活動(dòng)通常需要在嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境下進(jìn)行，保證采購(gòu)工作的效率以及采購(gòu)的質(zhì)量。目前高校執(zhí)行的采購(gòu)監(jiān)督管理方式主要是對(duì)采購(gòu)行為的監(jiān)督管理，缺乏對(duì)采購(gòu)全流程的監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的制定和采購(gòu)?fù)瓿蛇^(guò)程的管理嚴(yán)重不足，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中仍然存在發(fā)生違法亂紀(jì)行為的隱患。有的高校通常只重視對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，而忽略了在前期采購(gòu)計(jì)劃編制以及審批過(guò)程中的監(jiān)督，這就會(huì)影響高校的采購(gòu)行為，導(dǎo)致不必要的采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，引起資源浪費(fèi)和高校財(cái)政支出的增加。同時(shí)，由于高校小額采購(gòu)比較多，在具體的管理過(guò)程中難免會(huì)存在一定的紕漏，影響采購(gòu)監(jiān)督體系的順利推行，甚至很多高校的采購(gòu)監(jiān)督體系存在著較大的盲區(qū)，滋生各種各樣的違規(guī)操作和違法操作行為，影響高校采購(gòu)效率，同時(shí)，也會(huì)影響高校和政府的社會(huì)形象，具有較大的社會(huì)危害[2]。

2.3 高校小額設(shè)備采購(gòu)效率低下

在高校小額采購(gòu)過(guò)程中，教研設(shè)備的采購(gòu)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最重要的組成部分，目前高校教學(xué)科研所使用的設(shè)備通常屬于專(zhuān)用設(shè)備，市場(chǎng)上的同類(lèi)商品的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，高校為了保證公開(kāi)性和公平性，通常會(huì)采用先公開(kāi)招標(biāo)的形式，然后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判或者協(xié)議采購(gòu)的形式，在這個(gè)過(guò)程中，公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)書(shū)制定的要求過(guò)高以及公示時(shí)間的約束等因素會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)流程延長(zhǎng)，采購(gòu)效率低下，進(jìn)而影響高校的正常教學(xué)活動(dòng)[3]。

2.4 高校采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高

高校小額采購(gòu)活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)性較強(qiáng)，要求高校采購(gòu)人員能夠具備專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)素質(zhì)以及相應(yīng)的理論知識(shí)。高校采購(gòu)與政府采購(gòu)活動(dòng)類(lèi)似，通常委托給專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行采購(gòu)，需要在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行標(biāo)書(shū)的制定、標(biāo)書(shū)的評(píng)定等。但是從實(shí)際情況來(lái)看，采購(gòu)人員整體素質(zhì)普遍不高，專(zhuān)業(yè)水平較低，同時(shí)，對(duì)采購(gòu)流程缺乏具體的了解，不了解招投標(biāo)商業(yè)談判、合同、市場(chǎng)調(diào)查、商品服務(wù)等相關(guān)知識(shí)以及法律法規(guī)，缺乏對(duì)應(yīng)的技能教育以及培訓(xùn)，從而導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程存在各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響采購(gòu)的運(yùn)作質(zhì)量以及采購(gòu)的效率。

3 高校小額采購(gòu)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)小額采購(gòu)活動(dòng)的重視

從當(dāng)前高校采購(gòu)活動(dòng)來(lái)看，普遍重視小額采購(gòu)活動(dòng)而忽略了對(duì)小額采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督以及管理，導(dǎo)致小額采購(gòu)過(guò)程中存在較多問(wèn)題，影響采購(gòu)質(zhì)量以及采購(gòu)效率。因此，高校負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對(duì)小額采購(gòu)活動(dòng)的重視以及管理，雖然小額度項(xiàng)目的采購(gòu)單次支出的資金量不大，但是綜合來(lái)看所占全年的采購(gòu)份額仍然比較大，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)小額采購(gòu)管理的重視，從小額采購(gòu)的特征以及小額采購(gòu)的具體要求入手，針對(duì)性地加強(qiáng)采購(gòu)管理活動(dòng)，避免采購(gòu)項(xiàng)目的惡意拆分。高校小額采購(gòu)項(xiàng)目通常來(lái)說(shuō)批量較少、種類(lèi)較多，在高校小額采購(gòu)具體實(shí)施的過(guò)程中要區(qū)別政府采購(gòu)項(xiàng)目，并制定出針對(duì)性的采購(gòu)方法以及實(shí)施細(xì)則，編制符合高校實(shí)際情況的采購(gòu)目錄，并配備系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)章制度，高校需要結(jié)合具體的采購(gòu)需求明確各類(lèi)采購(gòu)形式的適用范圍，并合理地安排參與人員以及管理組織人員，制定相應(yīng)的適合本校采購(gòu)行為的操作流程及規(guī)章準(zhǔn)則，為高校采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供有效的保障和環(huán)境支持。

3.2 加強(qiáng)特殊采購(gòu)項(xiàng)目的管理以及監(jiān)督

在小額設(shè)備和材料物資采購(gòu)的過(guò)程中，通常會(huì)采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行，利用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)交易，網(wǎng)上交易平臺(tái)可以對(duì)申購(gòu)用戶(hù)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)審核、監(jiān)察、審計(jì)及采購(gòu)管理等相關(guān)主體的各項(xiàng)信息進(jìn)行審查和鑒定，并要求各個(gè)參與者嚴(yán)格按照個(gè)人的權(quán)限開(kāi)展交易活動(dòng)。高校在同一個(gè)競(jìng)價(jià)平臺(tái)上面的交易可以實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商之間資源的共享，同時(shí)，也可以使得學(xué)校管理人員能夠及時(shí)全面地對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)的公平性和公正性。另外，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)的有效實(shí)行還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)曝光以及聯(lián)動(dòng)制裁，有效抵制不誠(chéng)信守信和違法違規(guī)的供應(yīng)商，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)采購(gòu)信息化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是信息時(shí)代的全面到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在高校管理過(guò)程中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，極大地提升了高校的管理效率及管理質(zhì)量。在高校采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行采購(gòu)信息化建設(shè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)信息的共享，提高信息的處理效率及處理質(zhì)量，為采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)開(kāi)展提供良好的數(shù)據(jù)支持。高校需要結(jié)合自身的采購(gòu)需求建立起行之有效的采購(gòu)管理平臺(tái)，并在電子平臺(tái)上公開(kāi)透明地進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)工作，全面提升高校采購(gòu)工作效率及工作質(zhì)量。信息化平臺(tái)的建設(shè)還可以有效聯(lián)合審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及銷(xiāo)售部門(mén)，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及變化情況進(jìn)行系統(tǒng)地了解，推動(dòng)高校采購(gòu)活動(dòng)的順利穩(wěn)定開(kāi)展。

3.4 監(jiān)督機(jī)制的建立與健全

高校小額采購(gòu)活動(dòng)的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，高校小額采購(gòu)必須要在一定的制度和規(guī)范的約束之下進(jìn)行，才能夠保證采購(gòu)的安全性和合理性，避免腐敗問(wèn)題和違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。高校需要聯(lián)合紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)采購(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督與管理，完善事前控制、事中控制以及事后控制的全過(guò)程控制和管理，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)審批流程以及采購(gòu)預(yù)算編制，明確采購(gòu)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及采購(gòu)責(zé)任，不定期地檢查和監(jiān)督關(guān)鍵的采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，保證重要的采購(gòu)環(huán)節(jié)有兩個(gè)以上的職員參加，最大程度地保證采購(gòu)的合理性和科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校小額采購(gòu)活動(dòng)涉及的內(nèi)容較多，相對(duì)比較煩瑣，批次較多，在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題而影響采購(gòu)效果以及高校的財(cái)政安全。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)高校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題的探究，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并采取行之有效的改進(jìn)措施，保障高校采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和高校日常工作的開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

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