國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月9日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請教育部副部長鄭富芝、基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞介紹《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗：女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到教育部副部長鄭富芝，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛，發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞。

下面先請鄭富芝副部長作簡要介紹。

鄭富芝：新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家下午好，非常感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），這是新時(shí)代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關(guān)懷。下面，我簡要介紹一下《意見》起草的背景、思路以及總體要求和主要舉措。

《意見》起草的背景：一是貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新思想新要求，特別是在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，為新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須采取有效措施貫徹落實(shí)。二是回應(yīng)人民群眾的期盼。進(jìn)入新時(shí)代，面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變，亟須深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。同時(shí)，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

《意見》起草的基本思路：一是注重提高政治站位。更加重視加強(qiáng)黨對義務(wù)教育教學(xué)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國家意志和法定要求。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。著重引導(dǎo)全黨全社會樹立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。三是注重解決突出問題。圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問題，提出有效舉措。四是注重形成工作合力。動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

《意見》提出的總體要求：《意見》明確提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

《意見》提出的主要舉措：一是堅(jiān)持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位的問題?！兑庖姟吩谕怀龅掠龑?shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。二是強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，著力強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了改革舉措。四是深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機(jī)制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進(jìn)課程教材、招生考試、質(zhì)量評價(jià)、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好工作落實(shí)。辦好教育是全黨全社會的共同責(zé)任，《意見》堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重各部門職責(zé)落實(shí)，重視家庭教育作用，強(qiáng)化考核督導(dǎo)問責(zé)，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

我就簡要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

壽小麗：謝謝鄭富芝副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

中央廣播電視總臺央視記者：鄭富芝副部長，有兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，素質(zhì)教育講了很多年，但一些地方和學(xué)校落實(shí)過程中還存在一些差距，請問《意見》對全面發(fā)展素質(zhì)教育有哪些新舉措？第二個(gè)問題，我們注意到《意見》提出要建立數(shù)字化資源進(jìn)校園的審核監(jiān)管機(jī)制，請問出發(fā)點(diǎn)是什么？目前采取了哪些措施？下一步有什么樣的考慮？謝謝。

鄭富芝：關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個(gè)基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個(gè)問題。黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動搖、推進(jìn)的步子不能停下來。《意見》從五個(gè)方面提出了舉措，可以概括為“五個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化育人理念。教書育人理念先行，理念非常重要，必須要有科學(xué)的教育理念、育人理念。如何強(qiáng)化育人理念？首先要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)下功夫”，把科學(xué)的教育質(zhì)量觀樹立起來。《意見》把科學(xué)的教育質(zhì)量觀概括了四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。在實(shí)施過程中，通俗地講就是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子，為孩子的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)，把九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)打好。

二是強(qiáng)化體系構(gòu)建。要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系。大家都知道，我們歷來對智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是要把勞動教育的短板補(bǔ)起來。什么叫素質(zhì)教育，大家爭論很多，看法也不盡相同。實(shí)際上發(fā)展素質(zhì)教育的核心就是全面落實(shí)黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，這次《意見》提出一定要創(chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在學(xué)校、在課堂學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)。

四是強(qiáng)化評價(jià)導(dǎo)向。評價(jià)是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，制定義務(wù)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。通俗地講就是要明確什么才是好的教育，一定要克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利化傾向，為學(xué)生想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不僅僅為了當(dāng)前。

五是強(qiáng)化組織保障。首先要明確在發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展素質(zhì)教育方面黨政的責(zé)任，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展素質(zhì)教育的主體責(zé)任。其次做好統(tǒng)籌，至少三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌教研力量，校長、教師一起教書育人;統(tǒng)籌管理力量，各個(gè)有關(guān)部門各盡其責(zé);統(tǒng)籌社會資源，家庭和學(xué)校協(xié)同育人。

通過以上舉措著力構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育的新格局。謝謝。

第二個(gè)問題請呂玉剛司長回答。

呂玉剛：剛才這位記者問得非常好，近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”教育快速發(fā)展，適應(yīng)了學(xué)校教與學(xué)的需要，出現(xiàn)了大量數(shù)字化教育資源進(jìn)入學(xué)校，為推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)該看到，由于監(jiān)管缺失，一些不良的、有害的APP，包括色情的、暴力的、商業(yè)活動的APP也進(jìn)入了校園。為了有效治理這個(gè)問題，去年12月28日教育部辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，建立了雙審查制度，誰選用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)。首先學(xué)校要把好關(guān)進(jìn)行審查，然后縣級教育主管部門備案審查，審查通過后才能進(jìn)入校園使用。對于收費(fèi)等方面的管理也提出了具體要求和規(guī)定。

下一步要完善相關(guān)制度，我們正在制定關(guān)于引導(dǎo)教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見，積極探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園的長效管理機(jī)制，對各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行有效的規(guī)范管理。

中央廣播電視總臺國廣記者：針對當(dāng)前個(gè)別地方公辦義務(wù)教育學(xué)校占比過低情況，請問如何強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任？

劉昌亞：感謝這位記者的提問。舉辦義務(wù)教育是《義務(wù)教育法》賦予政府的法定職責(zé)。政府職責(zé)執(zhí)行得好與壞，是義務(wù)教育質(zhì)量提高、發(fā)展至為重要的關(guān)鍵。這次《意見》發(fā)布后，有幾方面工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求各地黨委和政府把義務(wù)教育的發(fā)展始終作為領(lǐng)導(dǎo)教育的重中之重，落實(shí)省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施縣級政府為主的管理職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動搖。

第三，強(qiáng)化考評督導(dǎo)。國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

第四，強(qiáng)化責(zé)任追究。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)等方面存在嚴(yán)重問題、沒有承擔(dān)起主體責(zé)任的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。謝謝。

中國日報(bào)記者：習(xí)近平總書記在全國教育大會上對加強(qiáng)勞動教育提出了明確要求，請問《意見》提出了哪些落實(shí)舉措？謝謝。

鄭富芝：首先我們必須認(rèn)識到勞動教育是當(dāng)前整個(gè)教育體系當(dāng)中的短板，可能是最短的短板，因此必須要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上對勞動教育的極端重要性講得非常清楚，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)、如何落地的問題。措施主要是幾個(gè)方面：

第一，納入教育體系。提出“五育”并舉，將勞動教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，大大強(qiáng)化勞動教育的地位，勞動教育成為“五育”之一，而不像過去那樣是一項(xiàng)簡單的活動。只有進(jìn)了體系，才能擺上位置。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們準(zhǔn)備制定兩個(gè)文件，一是要制定關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)勞動教育的指導(dǎo)意見，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確勞動教育到底怎么搞。二是要制定大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)段的內(nèi)容、要求、形式是不一樣的，通過制定勞動教育指導(dǎo)綱要，明確具體的內(nèi)容和實(shí)施的要求，確保勞動教育能夠落地。在義務(wù)教育階段，最關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化課程設(shè)置。必須要明確兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要把勞動教育作為義務(wù)教育階段的必修課，必須開展勞動教育;第二點(diǎn)是要有專門的勞動教育課時(shí)，要有具體的時(shí)間規(guī)定和要求，按照規(guī)定和要求開足開好勞動教育課。

第三，創(chuàng)新勞動教育形式。時(shí)代在變，現(xiàn)在開展勞動教育與10年、20年前有很大不同。這次在勞動教育的形式上有兩點(diǎn)非常重要。

一是要提高勞動教育的針對性。強(qiáng)調(diào)勞動教育的針對性，需要搞清楚勞動教育現(xiàn)在的特點(diǎn)。要針對三個(gè)特點(diǎn)：要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，社會和時(shí)代在變化，勞動教育有新的形態(tài);要針對城鄉(xiāng)勞動教育資源的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)是不一樣的，差別很大，但各有各的優(yōu)勢;要結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，盡管是義務(wù)教育階段，但這9年對小孩子來講差異很大，6歲、10歲、12歲差別還是很大的，一定要結(jié)合不同年齡段孩子身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)開展相應(yīng)形式的勞動教育。

二是要做好統(tǒng)籌。做好統(tǒng)籌主要是要把家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動、社會勞動統(tǒng)籌好。總的原則是形式上不要“一刀切”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，只要能達(dá)到勞動教育的目的就可以，勞動教育的目的是最重要的。我們最近在進(jìn)行研討，學(xué)校開展勞動教育不是單純的勞動，與工人和農(nóng)民的勞動不完全一樣，勞動是措施、是載體，主要是通過勞動達(dá)到勞動教育的目的，培養(yǎng)孩子正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞動精神，形成對勞動的正確態(tài)度和看法，養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣。

第四，強(qiáng)化條件保障。開展勞動教育必須有一定的場所，首先要把已有資源用好用足，現(xiàn)有資源不夠還要開辟新資源，要創(chuàng)建一批勞動教育的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)的田地、山林、草場作為學(xué)農(nóng)的實(shí)踐基地，在城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐活動提供保障?？偟膩碇v，給孩子多一點(diǎn)場所就會多一點(diǎn)實(shí)踐的體驗(yàn)。謝謝。

壽小麗：我記得我小時(shí)候勞動教育課是最令人期待的一門課，當(dāng)時(shí)在課上學(xué)了縫紉、修自行車，還去農(nóng)場勞動，非常有意思，我現(xiàn)在還記憶猶新，也很期待勞動課。

下面繼續(xù)提問。

澎湃新聞記者：我們關(guān)注到，這次中央文件首次提出了關(guān)于教師教育懲戒權(quán)的問題，提出了制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)，為什么會特別提出這點(diǎn)，對于教師教育懲戒權(quán)的細(xì)則將如何制定？謝謝。

鄭富芝：這是一個(gè)很重要的問題，也是很專業(yè)的問題，請呂玉剛同志回答。

呂玉剛：這是社會廣泛關(guān)注的問題。按照我國《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師在教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，教師有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴(yán)密、不是很規(guī)范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，突出表現(xiàn)為，現(xiàn)在有的教師對學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的。現(xiàn)在社會上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一?？圩樱覀冇辛x務(wù)、有責(zé)任對教師教育懲戒權(quán)出臺細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權(quán)的問題，第一，明確基本原則，教育懲戒的目的重在教育，是出于對學(xué)生的關(guān)愛、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長的愿望出發(fā)來實(shí)施教育懲戒。

第二，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，這樣才能促進(jìn)學(xué)生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學(xué)校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

第三，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

中華兒女報(bào)刊社記者：《意見》中有多處內(nèi)容都關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)教師，比如培訓(xùn)機(jī)會、宿舍建設(shè)、交通補(bǔ)助、青年教師培養(yǎng)等。請問，近幾年教育部針對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)都提出了哪些重點(diǎn)舉措？實(shí)施情況如何？謝謝。

呂玉剛：大家都知道，辦好教育的第一資源是教師，教育大計(jì)，教師為本。黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。教育部會同有關(guān)部門近年來在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面出臺了一系列重大政策舉措，去年中央出臺了4號文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，特別是對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視和關(guān)心。這次出臺的《意見》依然把教師隊(duì)伍建設(shè)問題擺在突出位置，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作的重要指示要求，也明確了一系列重要舉措措施：

第一，通過改革培養(yǎng)體系提高教師教育教學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)以新時(shí)代教師素養(yǎng)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，改革加強(qiáng)師范教育，也就是從源頭上提高教師質(zhì)量，這是非常重要的一個(gè)方面。另一方面，對現(xiàn)有的教師要加強(qiáng)新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的全員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，培訓(xùn)過程中要更多地向鄉(xiāng)村傾斜，特別是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二，完善管理制度，優(yōu)化教師資源配置，使配置更加科學(xué)和均衡?！兑庖姟访鞔_在做好編制總量核定的基礎(chǔ)上，縣級教育部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌配置的作用，根據(jù)每個(gè)學(xué)校的班額情況，發(fā)揮好有效編制資源的最大效益，把編制用好用活。同時(shí)嚴(yán)格把好教師隊(duì)伍的入口關(guān)，制定符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，使招聘的教師能夠勝任教育教學(xué)工作，這個(gè)過程應(yīng)充分發(fā)揮好教育部門和學(xué)校的作用，使他們能夠參與其中，在遴選教師時(shí)發(fā)揮好把關(guān)審核的作用。同時(shí)也加大城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗力度，農(nóng)村的老師和城里的老師都是合格老師，要加大教師交流力度，交流過程中更加重視向農(nóng)村的流動，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

第三，強(qiáng)化條件保障，提高教師待遇。要制定教師優(yōu)待辦法，這是文件的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是第一次提出。我們講尊師重教、師道尊嚴(yán)，首先全社會要形成這種風(fēng)氣。要保障教師的健康體檢、旅游、住房、落戶等方面的優(yōu)待政策，也就是公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能地給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件。同時(shí)明確教育投入優(yōu)先保障，并不斷提高教師待遇。這次在教師待遇問題上也有突破，首先要建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動增長機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善績效工資總量的核定辦法，把總量核好、核足，在這個(gè)基礎(chǔ)上完善績效工資的分配辦法，在分配上要體現(xiàn)傾斜和導(dǎo)向?？冃ЧべY新的增量主要用于獎勵(lì)性績效工資分配，也就是要充分發(fā)揮績效工資的獎勵(lì)功能、績效功能，調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。要向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出的教師傾斜，鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格、教出水平，把學(xué)生培養(yǎng)好。另外，教師待遇保障機(jī)制上，要向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村教師傾斜，特別是在津補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法上傾斜，這次特別提出，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村有教學(xué)任務(wù)的教師發(fā)放交通補(bǔ)助等一系列舉措。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：減負(fù)是社會各界比較關(guān)注的話題，家長普遍的反映是負(fù)擔(dān)越減越多，課外培訓(xùn)班越來越多。這次《意見》中再次提出“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”，教育部對這個(gè)問題下一步有什么考慮？謝謝。

鄭富芝：你提的是現(xiàn)在在基礎(chǔ)教育方面熱度最高的一個(gè)問題，減負(fù)既是一個(gè)老問題也是一個(gè)很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。根據(jù)調(diào)查，在減負(fù)問題上，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有兩點(diǎn)共識度比較高：第一，學(xué)生學(xué)習(xí)會有一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確?；镜慕逃虒W(xué)水平和基本教育質(zhì)量;第二，負(fù)擔(dān)不能過重，不能超出孩子的承受能力，更不能損害孩子的身心健康發(fā)展。這是經(jīng)過大量調(diào)查的。因此過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一定要減，這是堅(jiān)定不移的。為了孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展和身心健康，過重的負(fù)擔(dān)一定要減下來。去年出臺了“減負(fù)30條”，在這個(gè)基礎(chǔ)上《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)的要求。剛才記者同志問下一步怎么落實(shí)，有什么具體考慮。下一步，首先要明確減負(fù)思路，然后再講具體的措施。思路是兩句話：綜合施策;系統(tǒng)減負(fù)。具體通過五種途徑來減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)：