[摘要]隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，黨和國家提出了以人為本理念以及和諧社會的目標(biāo)，這些概念的提出都凸顯出民生問題迫在眉睫，亟待解決。那么如何改善民生，如何保障和改善民生主導(dǎo)下的基層黨組織建設(shè)研究已經(jīng)成為新時代的一個重要課題。可以通過大力開展基層黨組織來服務(wù)民生工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力，密切黨群關(guān)系，提升黨和政府的形象。

[關(guān)鍵詞]民生;基層黨組織建設(shè);內(nèi)涵;保障

[作者簡介]余茜茜（1995-），女，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士，研究方向：黨的建設(shè)。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0047-02

引言：

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘和全部工作重心，黨的十七大明確指出要全面推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)和政府機(jī)關(guān)、新型社會機(jī)構(gòu)等各種基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋率，充分發(fā)揮基層黨組織的巨大潛力和能量，進(jìn)一步推動社會發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧。那么如何推進(jìn)黨的這項建設(shè)，無疑是現(xiàn)在最為棘手的問題，要全面高質(zhì)量推進(jìn)這項新的偉大工程，就要做到夯實黨的基層組織結(jié)構(gòu)，開展豐富多彩的創(chuàng)新活動、落實責(zé)任制度、良好的溝通途徑等，才能適應(yīng)新形勢下的新任務(wù)和新要求。此外，基層黨組織服務(wù)民生，不僅拓展了黨群聯(lián)系的途徑與方法，也豐富了服務(wù)內(nèi)容，突出了服務(wù)重點，同時也為加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)找到了一個有效載體。

一、基層黨組織與保障和改善民生的基本概念及意義

（一）基層黨組織的內(nèi)涵和作用

1、基層黨組織的內(nèi)涵

黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)和黨全部工作的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)，就像是整個肌體最基本的“細(xì)胞”一樣，足夠數(shù)量的細(xì)胞聚集起來便可產(chǎn)生不可忽視的力量?；鶎咏M織把黨員凝聚到各個組織中，使之充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，同時所有的黨員干部都時刻生活在接受基層組織的監(jiān)督環(huán)境中，有助于構(gòu)建和諧清廉的社會氛圍。

2、基層黨組織的作用

基層黨組織的作用主要是以下幾方面：（1）基層黨組織堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，扎實做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。樹立群眾利益無小事的觀念，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，在決策重大事項或作出重要決議、決定前，廣泛征求群眾的意見和建議，努力使制定的政策措施更好地體現(xiàn)群眾的利益;基層黨組織積極拓寬群眾反映情況渠道，通過設(shè)置意見箱、開通信箱、開設(shè)熱線電話等多種形式，方便群眾反映意見，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，樹立起勤政廉政的良好形象。（2）基層黨組織的先鋒模范作用。基層黨組織是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。通過有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到各項事業(yè)中來。（3）提高帶動群眾的能力?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既要在廣大的基層黨組織群眾中宣傳，也要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾來實施。（4）可以統(tǒng)領(lǐng)其他社會組織。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)市場體制的發(fā)展，基層社會的組織結(jié)構(gòu)和格局正在發(fā)生緩慢的變化，出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的利益訴求，這就要求基層黨組織要具有統(tǒng)領(lǐng)其他社會組織的能力，保持其在社會基層組織中的核心地位。

（二）民生概念及保障和改善民生的意義

1、民生概念

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》文中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。傳統(tǒng)社會中民生一般指百姓的基本生活。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了不同的意思，將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度，擴(kuò)大了群眾對民生的認(rèn)識。廣義的民生可以延伸到生活的方方面面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、甚至包括歷史觀相關(guān)的問題，其無所不包，無孔不入。由此可以看出其概念不宜把握，且非常容易模糊人們對于具體的、物象的、真正的民生問題，使民生問題難以同改善民生的具體措施充分的結(jié)合起來。狹義的民生概念主要是著眼于社會層面，主要是指人民的基本生存條件和基本生活狀態(tài)、基本權(quán)益的保護(hù)等。

2、保障和改善民生的意義

第一，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之必需。中國共產(chǎn)黨自從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首要地位，始終保持著與廣大人民群眾密切的聯(lián)系。胡錦濤明確指出：人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。中國共產(chǎn)黨想要給中國人民帶來實際的利益，就必須堅持馬克思主義基本理論和政策，這樣才有利于順民意、得民心，才能得到人民群眾的大力支持和擁護(hù)，才能立足于不敗之地，才能大幅度地改善民生，黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)才能夠得到保持和增強(qiáng)。

第二，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之必需。良好的民生環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最根本的動力，對拉動社會內(nèi)需也有著重要影響。面對不同層次收入人群，高收入群體有相對較強(qiáng)的的購買能力，但其邊際消費傾向卻是相對較低的，然而低收入群體的情況卻與之完全相反，所以整體的消費結(jié)構(gòu)呈一個梭形結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不難看出中等收入人群占發(fā)展的主導(dǎo)位置，自然對于內(nèi)需的拉動力也是較高的。

第三，是實現(xiàn)社會安全運行之必需。社會主義建設(shè)的不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革和利益格局的調(diào)整，都給國家的進(jìn)步和發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。大量調(diào)查顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題多集中在與人民群眾息息相關(guān)的日常生活方面，另外部分突出民生問題如就業(yè)、義務(wù)教育、社會保障得不到及時解決也會引發(fā)社會安全問題。因此，為了保證社會的正常合理的運行，必須改善民生問題，并將其放到重要的戰(zhàn)略位置。

二、以保障和改善民生為特點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

單位要構(gòu)建以黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織服務(wù)民生工作，部門設(shè)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣泛地開展基層民生問題大調(diào)查，大走訪活動。此外信息領(lǐng)導(dǎo)小組每年要召開數(shù)次會議，以便進(jìn)一步把基層黨組織服務(wù)民生工作納入黨建工作責(zé)任制，可作為黨組織書記專項述職和黨建工作考評的重要內(nèi)容，也可作為表彰獎勵的重要依據(jù)，更好的服務(wù)于人民群眾。對各單位各部門基層黨組織服務(wù)民生進(jìn)行個性化評比運作、嚴(yán)控項目的篩查、項目的確定，特別對服務(wù)民生工作有極大促進(jìn)作用的高質(zhì)量工程，應(yīng)該全力推廣，積極發(fā)揮基層黨組織在同級基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及政治主導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

建立完善的基層黨組織服務(wù)民生工作體系，是對基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的現(xiàn)實需要，更是全面推動人民群眾民生工作的重要舉措。首先，對高層機(jī)關(guān)干部采取下派的方式，對事業(yè)單位進(jìn)行人才分流，也可指定專人專項負(fù)責(zé)，完善基層黨組織人員服務(wù)民生工作。其次，要把服務(wù)民生隊伍培訓(xùn)納入基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地集中培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。最后，要加大從高校中選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層黨組織工作的力度，盡早把一批高知識，高水平，高能力的年輕人充實到基層黨組織建設(shè)中。

（三）資金合理的保障和社會資源的整合

投入資金要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，必要時可展開幾年之內(nèi)的詳細(xì)計劃，既要滿足各種高水平民生項目和政府公共設(shè)施的投入，又要保證供給基層黨組織建設(shè)和工作體系，爭取做到每分錢都有章可循，每分錢都花在刀刃上。此外，還要對各種資源進(jìn)行有效整合，著重整合服務(wù)民生的黨內(nèi)資源，極大程度地發(fā)揮整體資源的綜合效應(yīng)，并以基層黨組織建設(shè)帶動其他基層組織建設(shè)，發(fā)揮共青團(tuán)、工會等組織在服務(wù)民生工作中的作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。

（四）建立工作規(guī)范和權(quán)力保障

組織制定服務(wù)民生的工作計劃，即組織搞好群眾生活狀況和工作情況調(diào)查。各基層黨組織要結(jié)合自身實際情況，研究制定服務(wù)民生各種制度和規(guī)范，并向群眾進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作，確?；鶎狱h組織服務(wù)民生的各項工作合理合法的運行。此外，還要加強(qiáng)群眾在民生工作方面的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并采取合理的方式，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員黨組織服務(wù)民生的作用，同時要支持各類自治區(qū)、自治市、自治省做好相應(yīng)的服務(wù)民生工作。

（五）建立責(zé)任考核機(jī)制

把基層黨組織服務(wù)民生工作效果作為評估相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的重要參考依據(jù)，建立責(zé)任考核機(jī)制對提前完成工作項目的基層黨組織給予表彰，相反，對沒有按時完成任務(wù)的，應(yīng)由該負(fù)責(zé)人員說明情況，若情節(jié)不嚴(yán)重者，可從輕處理，若情況惡劣者要追究相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（六）溝通反饋民生信息

了解群眾關(guān)于民生的意見和要求，保證基層群眾表達(dá)意愿渠道的暢通，積極幫助人民群眾解決實際生活問題。基層黨組織要做好群眾需求的咨詢服務(wù)工作，即發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、社會組織結(jié)構(gòu)為群眾提供政策、法規(guī)等咨詢服務(wù)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，提供教育、社保、住房、稅務(wù)、醫(yī)療等方面信息及辦事流程咨詢服務(wù)，幫助下崗人員處理工資發(fā)放、拆遷補(bǔ)償、工傷仲裁等維權(quán)咨詢服務(wù)。發(fā)揮基層黨組織內(nèi)各種服務(wù)組織及志愿者隊伍的作用，完善黨內(nèi)服務(wù)組織聯(lián)系和工作經(jīng)驗，并以黨員志愿者為主要力量，充分發(fā)揮其在服務(wù)民生工作中的巨大作用，建立服務(wù)民生工作志愿者團(tuán)隊，為居民群眾提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（七）實行分級辦理

采取首問負(fù)責(zé)原則，只要群眾有需要，都要及時處理和作出回應(yīng)，不得推諉扯皮和不管不問，要以群眾的需要為工作動力，態(tài)度謙和。并且要堅持當(dāng)天直接辦理原則，對當(dāng)場不能直接辦結(jié)的復(fù)雜工作，必須向上級進(jìn)行反映，由負(fù)責(zé)人作出具體承諾，并在承諾時限內(nèi)給予滿意答復(fù)。

當(dāng)前，無論是搞社會建設(shè)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，黨和國家一切工作的根本出發(fā)點和根本落腳點是保障和改善民生與基層黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，研究基層黨組織服務(wù)民生的工作體系機(jī)制，研究解決民生問題與基層黨組織建設(shè)之間的密切關(guān)聯(lián)，從而為全面加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)提供有益的理論經(jīng)驗。

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