劉傳春 李遠(yuǎn)

摘 要：當(dāng)今世界，一方面經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題日漸增多，需要加強(qiáng)全球治理;另一方面，因?yàn)樨?zé)任赤字、民主赤字、發(fā)展赤字，全球治理失靈。全球治理失靈實(shí)質(zhì)是國(guó)際公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)排他性、不可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)性三大失效問(wèn)題。對(duì)此，“一帶一路”倡議作為中國(guó)研發(fā)的國(guó)際公共產(chǎn)品，在建設(shè)中，要以共商的合作機(jī)制為載體，增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品供給決策的非排他性，弱化全球治理的民主赤字;以項(xiàng)目共建為路徑，充分發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)性作用，力促國(guó)際公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，培育全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng);以共享的互利共贏為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給收益分配的非競(jìng)爭(zhēng)性，緩和全球治理的發(fā)展赤字。這是中國(guó)為完善全球治理貢獻(xiàn)的方案與智慧，將推動(dòng)全球治理朝著更加公平、普惠、包容方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;全球治理;國(guó)際公共產(chǎn)品;有效供給;共商共建共享

中圖分類號(hào)：D81 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0108-08

2012年黨的十八大報(bào)告提出中國(guó)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理;2013年9-10月，中國(guó)正式倡導(dǎo)共建“一帶一路”;2015年3月，王毅外長(zhǎng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇上的演講中指出，“一帶一路”倡議是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品;2017年黨的十九大報(bào)告明確中國(guó)將秉承共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè);2018年8月習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)中指出，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。由于“全球治理的核心命題在于尋找一個(gè)合理有效解決全球性問(wèn)題方案”[1]，作為中國(guó)對(duì)全球治理的參與，“一帶一路”倡議是中國(guó)以國(guó)際公共產(chǎn)品供給為路徑尋找解決全球性問(wèn)題的方案。

當(dāng)今全球治理面臨著什么困境？國(guó)際公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)何種問(wèn)題？“一帶一路”倡議是什么樣的國(guó)際公共產(chǎn)品？“一帶一路”倡議作為中國(guó)向世界提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)全球治理產(chǎn)生的影響何在？對(duì)于以上諸問(wèn)題，從學(xué)界已有的研究來(lái)看，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議、全球治理、國(guó)際公共產(chǎn)品的統(tǒng)一性，如有學(xué)者指出，“‘一帶一路的提出和亞投行的建立，標(biāo)志著中國(guó)從‘參與到‘研發(fā)國(guó)際公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，為全球治理開(kāi)出了‘中國(guó)藥方”[2]。其中，有學(xué)者將“一帶一路”倡議與全球治理相結(jié)合，提出“一帶一路”倡議“是中國(guó)參與全球治理，特別是引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措與戰(zhàn)略”[3];有學(xué)者將全球治理與國(guó)際公共產(chǎn)品相結(jié)合，明確全球治理實(shí)質(zhì)是“一種跨國(guó)界的公共品”[4]的提供;有學(xué)者將“一帶一路”倡議與國(guó)際公共產(chǎn)品相結(jié)合，提出“在美國(guó)回撤、歐洲乏力的背景下，‘一帶一路公共產(chǎn)品或許可適時(shí)補(bǔ)上這樣一個(gè)空缺，以區(qū)域化推動(dòng)各國(guó)發(fā)展合作的順利進(jìn)行”[5]。但是，學(xué)界缺乏從國(guó)際公共產(chǎn)品的固有屬性中去認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議作為中國(guó)研發(fā)的國(guó)際公共產(chǎn)品，為何及如何成為完善全球治理的“藥方”。本文擬以國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給為視角，將“一帶一路”倡議、全球治理、國(guó)際公共產(chǎn)品三者有機(jī)統(tǒng)一，在解答此問(wèn)題中進(jìn)一步明確中國(guó)在全球治理中的地位與作用。

? ? ?一、“一帶一路”倡議、全球治理與國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給的理論分析

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，隨著生產(chǎn)力跨越國(guó)家邊界的發(fā)展，形成了世界市場(chǎng)，在世界性的生產(chǎn)與消費(fèi)中，“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了?！盵6]也正是在造就各民族形成相互依賴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，全球治理成為必然。與國(guó)內(nèi)通過(guò)政府提供公共產(chǎn)品進(jìn)行的治理相對(duì)應(yīng)，全球治理是通過(guò)提供國(guó)際公共產(chǎn)品而在全球進(jìn)行的治理。當(dāng)今世界，特別是受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，人類需要共同面對(duì)的全球性問(wèn)題日漸增多，需要提供更充足的國(guó)際公共產(chǎn)品，加強(qiáng)全球治理。但是，全球治理失靈，其主要來(lái)自國(guó)際公共產(chǎn)品供給失效。國(guó)際公共產(chǎn)品供給成效，由其屬性決定。國(guó)際公共產(chǎn)品有三大屬性：一是非排他性，所有主權(quán)國(guó)家都可以消費(fèi)并供給公共產(chǎn)品。二是非競(jìng)爭(zhēng)性，所有主權(quán)國(guó)家都可以享受公共產(chǎn)品的收益。三是可持續(xù)性，在沒(méi)有世界政府的國(guó)際社會(huì)，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際公共產(chǎn)品的主要供給者。主權(quán)國(guó)家能否穩(wěn)定供給國(guó)際公共產(chǎn)品，關(guān)系公共產(chǎn)品消費(fèi)和生產(chǎn)的可持續(xù)性。從國(guó)際公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，當(dāng)其供給呈現(xiàn)排他性、不可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，國(guó)際公共產(chǎn)品供給失效，全球治理失靈并表現(xiàn)為民主赤字、責(zé)任赤字與發(fā)展赤字三大問(wèn)題。

1.國(guó)際公共產(chǎn)品供給決策的排他性與全球治理的民主赤字。國(guó)際機(jī)制是國(guó)際公共產(chǎn)品供給的決策平臺(tái)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的西方大國(guó)建立世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)制并進(jìn)行國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。但是，這些國(guó)際機(jī)制在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給決策時(shí)，排他性日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為國(guó)際機(jī)制成員權(quán)利不平等：一是西方大國(guó)擁有決策的主宰權(quán)。以國(guó)際貨幣基金組織為例，其作出重大決策需要至少85%的支持率，美國(guó)所持份額為17.35%，這意味著它是唯一擁有否決權(quán)的成員國(guó)，會(huì)運(yùn)用否決權(quán)阻止國(guó)際機(jī)制通過(guò)影響美國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際公共產(chǎn)品決策。二是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家權(quán)利與實(shí)力的不對(duì)等。截止到2017年，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，但現(xiàn)有機(jī)制未能反映新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家整體崛起的現(xiàn)實(shí)，“架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)”[7]。三是弱小國(guó)家的權(quán)利不能有效保證。如世界貿(mào)易組織多哈回合談判聚焦于發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入議題，自2001年開(kāi)始至今始終未能取得進(jìn)展。以上三方面的權(quán)利不平等導(dǎo)致世界各國(guó)不能平等參與世界事務(wù)的民主赤字，引發(fā)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)，因難以達(dá)成公共產(chǎn)品供給協(xié)議而陷入“越來(lái)越碌碌無(wú)為”[8]的治理困境。為此，賦予各國(guó)在國(guó)際機(jī)制決策中的平等權(quán)利，已成為“提高全球治理機(jī)制的績(jī)效的核心”[9]。

2.國(guó)際公共產(chǎn)品供給的不可持續(xù)性與全球治理的責(zé)任赤字。在民族國(guó)家是基本行為主體的全球化時(shí)代，“國(guó)家邏輯仍然是目前全球治理的核心邏輯”[10]，國(guó)家依舊是國(guó)際公共產(chǎn)品的主要供給者。后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷造成國(guó)際公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足：一是作為主要供給者的西方大國(guó)“內(nèi)顧傾向加重”[11]，供給國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿下降。例如，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后，實(shí)行美國(guó)優(yōu)先政策，先后退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織和全球移民協(xié)議等多邊機(jī)制。同時(shí)，美國(guó)高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。2009-2017年，美國(guó)共實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施1392起，占全球總額的14%，平均每年高達(dá)154起[12]。二是作為國(guó)際公共產(chǎn)品供給新生力量的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，近幾年，由于投資缺乏和生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力，“新興市場(chǎng)國(guó)家已不再現(xiàn)金融危機(jī)后對(duì)全球貿(mào)易的顯著貢獻(xiàn)”[13]，供給能力受限。三是眾多發(fā)展中國(guó)家不僅在國(guó)際公共產(chǎn)品供給中“心有余而力不足”，而且，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊而陷入更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境，希望在國(guó)際社會(huì)能得到更多的資金和技術(shù)援助。以上三方面引發(fā)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的不可持續(xù)性，導(dǎo)致“每個(gè)國(guó)家都希望搭上別個(gè)國(guó)家的便車(chē)，而不希望別個(gè)國(guó)家搭自己的便車(chē)”[4]的利益紛爭(zhēng)，這種利益紛爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是“一國(guó)在享用全球治理成果時(shí)對(duì)世界所做的貢獻(xiàn)”[14]的責(zé)任問(wèn)題。

3.國(guó)際公共產(chǎn)品供給收益分配的競(jìng)爭(zhēng)性與全球治理的發(fā)展赤字。國(guó)際公共產(chǎn)品供給收益分配的競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)自現(xiàn)有國(guó)際公共產(chǎn)品供給收益的兩種主要分配模式：一是建立在霸權(quán)穩(wěn)定論之上的供給模式。該模式是通過(guò)霸權(quán)國(guó)向世界提供國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)維護(hù)開(kāi)放的貿(mào)易體系，維持世界秩序的穩(wěn)定，在收益分配中，不是弱國(guó)，而是“強(qiáng)國(guó)和大國(guó)總是利益的分享者”[15]。二是以自由制度主義學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)的供給模式。該模式將國(guó)際公共產(chǎn)品供給與自由、民主、市場(chǎng)的秩序構(gòu)建相聯(lián)，在解決貧困的國(guó)際行動(dòng)中，堅(jiān)信“用一把（在發(fā)達(dá)國(guó)家打造的）萬(wàn)能鑰匙可以打開(kāi)（貧窮國(guó)家的）千萬(wàn)把鎖”[16]。以上兩種收益分配模式未能有效解決各國(guó)貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年，全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過(guò)其余99%人口財(cái)富的總和，全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。全球治理面臨著發(fā)展赤字。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出全球治理的基本目標(biāo)在于“消除一切形式和表現(xiàn)的貧困”，但由于國(guó)際公共產(chǎn)品供給收益分配的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題，“全球貧困治理的供給難題難以破解?！盵17]

總之，全球治理要解決的核心問(wèn)題是國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，而國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，必須解決現(xiàn)有國(guó)際公共產(chǎn)品供給決策的排他性、供給的不可持續(xù)性、供給收益分配的競(jìng)爭(zhēng)性三大失效問(wèn)題。正是在這三方面，“一帶一路”作為中國(guó)研發(fā)的國(guó)際公共產(chǎn)品，秉承共商共建共享的全球治理觀，為完善全球治理提供了中國(guó)方案。

? ? ?二、以共商的合作機(jī)制為載體，“一帶一路”倡議增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品供給決策的非排他性，弱化全球治理的民主赤字

針對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給決策排他性引發(fā)全球治理的民主赤字，“一帶一路”建設(shè)中，以共商為要義，中國(guó)著力構(gòu)建公共產(chǎn)品供給的多邊合作機(jī)制，維護(hù)并保障發(fā)展中國(guó)家權(quán)利，從國(guó)際公共產(chǎn)品供給的非排他性層面弱化全球治理的民主赤字。

1.從共商主體來(lái)看，“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制是以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主要成員國(guó)。一是建立以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主要成員的新機(jī)制。2016年建立的瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)與湄公河流域5個(gè)發(fā)展中國(guó)家之間的合作;2017年召開(kāi)的“一帶一路”合作論壇北京峰會(huì)以新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為主體;2014年10月簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的首批21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)，除新加坡以外，皆為發(fā)展中國(guó)家。二是通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制的擴(kuò)員，擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的合作空間。如隨著印度和巴基斯坦于2017年加入上海合作組織，上海合作組織成為三個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家（中國(guó)、俄羅斯、印度）和六個(gè)發(fā)展中國(guó)家的合作平臺(tái)。三是通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制的升級(jí)，將新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的合作推上新臺(tái)階。如2015年中非合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為峰會(huì)，并于2018年9月召開(kāi)中非合作論壇北京峰會(huì)。相對(duì)于西方大國(guó)通過(guò)主導(dǎo)以國(guó)際貨幣基金組織為代表的國(guó)際機(jī)制而進(jìn)行全球治理，隨著以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家合作為主體的機(jī)制建立與升級(jí)，“一帶一路”倡議下的合作機(jī)制成為“發(fā)展中國(guó)家第一次參與全球治理的有效嘗試”[18]。

2.從共商程序來(lái)看，“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制實(shí)行多元多層決策。多元是指社會(huì)各方力量的廣泛參與。社會(huì)各方力量既包括代表國(guó)家政府的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議和工作組會(huì)議，也包括非政府的企業(yè)論壇、商界論壇、政黨論壇、婦女論壇、智庫(kù)論壇等。多層是指社會(huì)各方力量的共同協(xié)商。以第二屆“一帶一路”合作論壇北京峰會(huì)為例，2018年12月16-17日，由意大利、埃及等國(guó)的前政要、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、工商界領(lǐng)袖、相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者組成的咨詢委員會(huì)在北京召開(kāi)第一次會(huì)議。2019年4月25日，舉行由相關(guān)政府部門(mén)主辦的12場(chǎng)分論壇會(huì)議，當(dāng)天還首次舉辦企業(yè)家大會(huì)。26日，舉辦由國(guó)務(wù)院主辦、各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、高級(jí)代表和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人組成的論壇高級(jí)別會(huì)議。27日舉辦由國(guó)家主席習(xí)近平主持、40個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席的圓桌峰會(huì)。從中，聚集政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、智庫(kù)交流、廉潔絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、地方合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等領(lǐng)域，特別是推進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)政策對(duì)接以及推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展等議題，從咨詢委員會(huì)、企業(yè)家大會(huì)、政府部門(mén)主辦的分論壇會(huì)議，到國(guó)務(wù)院主辦的高級(jí)別會(huì)議、國(guó)家主席主持的領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)，通過(guò)深入交換意見(jiàn)、形成廣泛共識(shí)的共商，共取得6大類283項(xiàng)合作成果。顯然，通過(guò)建立包括政府和非政府的各方力量廣泛參與、共同協(xié)商的共商程序，“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制賦予其成員充分表達(dá)意愿的渠道，踐行著“國(guó)際事務(wù)由各國(guó)共同協(xié)商來(lái)解決”的民主訴求。

3.從共商內(nèi)容來(lái)看，“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有效對(duì)接?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)大都根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定發(fā)展規(guī)劃，而且發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)以合作的對(duì)外開(kāi)放方式推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些發(fā)展規(guī)劃存在相通性。相通的發(fā)展規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接？“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制發(fā)揮著溝通協(xié)商的平臺(tái)作用。如2017年“一帶一路”合作論壇北京峰會(huì)上，除了將“加強(qiáng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化伙伴關(guān)系”設(shè)定為會(huì)議議題外，習(xí)近平主席還在開(kāi)幕式演講中明確指出，中國(guó)主辦“一帶一路”合作高峰論壇，目的就是共商合作大計(jì)，要把“一帶一路”倡議與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、沿線國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施對(duì)接。2019年“一帶一路”高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)再次明確要在“已有進(jìn)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)各方發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)互通倡議的對(duì)接”，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)層次領(lǐng)域的對(duì)接：一是合作機(jī)制對(duì)接，包括阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、亞歐會(huì)議互聯(lián)互通工作組、拉美和加勒比國(guó)家共同體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟、瀾滄江—湄公河合作等區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制;二是合作機(jī)制發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，包括三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019-2023）、迪拜絲綢之路戰(zhàn)略、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、歐盟東部伙伴關(guān)系、大歐亞伙伴關(guān)系、全球集團(tuán)倡議等區(qū)域和次區(qū)域合作規(guī)劃;三是具體合作領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，包括非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖、東盟及東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025、東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)、東盟“鏈接互聯(lián)互通”倡議、中亞互聯(lián)互通倡議、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、中歐互聯(lián)互通平臺(tái)，等等。以上層次領(lǐng)域的對(duì)接為沿線發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供機(jī)制保障。

? ? ?三、以項(xiàng)目共建為路徑，“一帶一路”倡議充分發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)性作用，力促國(guó)際公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，培育全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

針對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給不可持續(xù)性引發(fā)全球治理的責(zé)任赤字，面對(duì)“最迫切的任務(wù)是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出困境”[19]的現(xiàn)實(shí)，“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)立足于負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略定位，通過(guò)優(yōu)化合作路徑、優(yōu)先合作領(lǐng)域、加大資金投入的項(xiàng)目共建，充分發(fā)揮自身在全球治理中的引領(lǐng)性作用，培育全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從國(guó)際公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)性層面化解全球治理的責(zé)任赤字。

1.優(yōu)化合作路徑的項(xiàng)目共建。從工業(yè)化的發(fā)展水平來(lái)看，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家存在垂直分工，即發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化的低端、歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家處于工業(yè)化的高端、中國(guó)則處于工業(yè)化的中端，各具比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。在“一帶一路”建設(shè)中，以資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)為紐帶，通過(guò)項(xiàng)目共建，中國(guó)從兩方面推動(dòng)建立合理、高效的分工體系，優(yōu)化合作路徑。一是中國(guó)與處于工業(yè)化低端國(guó)家著力于共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，將中國(guó)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品與沿線國(guó)家的市場(chǎng)、資源有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙方比較優(yōu)勢(shì)最優(yōu)配置。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年9月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共建82個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園，著名的有越南龍江工業(yè)園、中白工業(yè)園、保加利亞“16+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，等等。二是中國(guó)與工業(yè)化高端國(guó)家拓展貿(mào)易、擴(kuò)大雙向投資的同時(shí)，著力加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)與法國(guó)于2015年首倡，兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)第三方國(guó)家市場(chǎng)，目標(biāo)是將“歐洲國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能及東道主國(guó)家需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3效果”[20]。目前中國(guó)已與英國(guó)、荷蘭、新加坡、德國(guó)等近20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽署、涉及多個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目共建的“開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作”聯(lián)合聲明或諒解備忘錄。如2016年6月中國(guó)與德國(guó)共同發(fā)表《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，支持中車(chē)集團(tuán)和德國(guó)西門(mén)子集團(tuán)在高鐵領(lǐng)域，中國(guó)鐵路總公司和德國(guó)鐵路公司在中歐班列、高鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。2018年5月中國(guó)與日本簽署《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作事項(xiàng)的備忘錄》，泰國(guó)“BTS”鐵道鋪設(shè)項(xiàng)目或?qū)⒊蔀槭讉€(gè)合作項(xiàng)目。

2.優(yōu)先合作領(lǐng)域的項(xiàng)目共建。由于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家發(fā)展受限的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施落后，秉承“要想富，先修路”的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施為重心，將“道路通”置于優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)交通運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目共建，中國(guó)著力打通綿延幾千公里歐亞大陸跨國(guó)界的聯(lián)結(jié)瓶頸，謀求以良好的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化的積極外溢效益。目前，在東南亞，中國(guó)與東盟國(guó)家重點(diǎn)共建中老鐵路、中泰鐵路、中緬陸水聯(lián)運(yùn)、雅萬(wàn)高鐵;在中亞，中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)商定2020年前開(kāi)通六條連接中、哈、俄、塔、烏、吉六國(guó)的運(yùn)輸線路，形成上合組織成員國(guó)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，2018年中吉烏國(guó)際道路運(yùn)輸開(kāi)通;在中東歐，中國(guó)與東中歐16國(guó)重點(diǎn)共建匈塞鐵路項(xiàng)目，中歐陸海快線，亞得里亞海、波羅的海和黑?！叭８蹍^(qū)合作”，等等。

3.加大共建項(xiàng)目的資金投入。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的資金投入分為四類：一是直接投資。2017年，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家累計(jì)直接投資已經(jīng)超過(guò)了600億美元，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域中的共建項(xiàng)目。二是專項(xiàng)基金。中國(guó)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行認(rèn)繳500億美元資本。2014年中國(guó)出資400億美元建立絲路基金、2017年向絲路基金新增人民幣1000億元。三是專項(xiàng)貸款。2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇設(shè)立“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款（1000億元等值人民幣）、“一帶一路”金融合作專項(xiàng)貸款（500億元等值人民幣）。四是各類專項(xiàng)投資基金。如中國(guó)設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款推進(jìn)中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中方設(shè)立100億元人民幣優(yōu)惠貸款和100億美元信貸額度支持瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目、中方在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款投向上合國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，等等。

通過(guò)優(yōu)化合作路徑、優(yōu)先合作領(lǐng)域、加大資金投入的項(xiàng)目共建，中國(guó)引領(lǐng)性作用培育著全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第一，“一帶一路”倡議得到世界各國(guó)積極響應(yīng)。至今，已經(jīng)有127個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員國(guó)已由2015年的57個(gè)發(fā)展到2018年的93個(gè)。第二，“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目吸引更多國(guó)際機(jī)制的關(guān)注與參與。如隨著中國(guó)提出籌建以基礎(chǔ)設(shè)施投資為目標(biāo)的亞投行，世界銀行、亞開(kāi)行也加大在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，2014年世界銀行審批通過(guò)的基礎(chǔ)設(shè)施融資金額提高了45%，達(dá)到242億美元。2015年亞開(kāi)行總會(huì)決定每年的基礎(chǔ)設(shè)施融資金額提高1.5倍，達(dá)到每年200億美元。第三，以共建項(xiàng)目推動(dòng)國(guó)際機(jī)制參與“一帶一路”建設(shè)。如中國(guó)積極推動(dòng)亞投行與其他多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行項(xiàng)目的聯(lián)合融資，與亞開(kāi)行在4個(gè)項(xiàng)目上開(kāi)展8億多美元的聯(lián)合融資，與世界銀行聯(lián)合融資8個(gè)項(xiàng)目，與國(guó)際金融公司聯(lián)合融資3個(gè)項(xiàng)目，與歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資項(xiàng)目各1個(gè)[21]。

? ? ?四、以共享的互利共贏為目標(biāo)，“一帶一路”倡議推進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給分配的非競(jìng)爭(zhēng)性，緩和全球治理的發(fā)展赤字

針對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給分配非競(jìng)爭(zhēng)性引發(fā)全球治理的發(fā)展赤字，中國(guó)秉承“正確的義利觀”，明確“中國(guó)在發(fā)展自身利益的同時(shí)更多考慮和照顧其他國(guó)家利益”[22]，推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共享的互利共贏，這使“一帶一路”倡議作為國(guó)際公共產(chǎn)品的供給收益分配機(jī)制呈現(xiàn)非競(jìng)爭(zhēng)性，緩解了全球治理的發(fā)展赤字。

1.以義為先。中國(guó)作為“一帶一路”沿線國(guó)家中的最大經(jīng)濟(jì)體，絕不犧牲其他國(guó)家利益來(lái)謀求自身發(fā)展，“不做凌駕于人的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。”[23]

一是擴(kuò)大沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，面對(duì)沿線國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易大都處于逆差地位的現(xiàn)狀，中國(guó)通過(guò)降低關(guān)稅、增加產(chǎn)品附加值等方式擴(kuò)大沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，著力改善貿(mào)易的順逆差狀況，為沿線國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)遇。以瀾湄合作為例，隨著瀾湄合作于2016年正式啟動(dòng)，湄公河五國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易量由2015年的1936.1億美元增長(zhǎng)到2017年的2244.2億美元，與此同時(shí)，貿(mào)易逆差逐年減少，由2015年的442.9億美元下降到2017年的262.0億美元，貿(mào)易逆差在進(jìn)出口總額的占比由2015年的22.87%下降至2017年的11.68%（見(jiàn)表1）。

二是加大對(duì)沿線國(guó)家的援助。由于“一帶一路”沿線大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還處于工業(yè)化初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施落后，極需海外資金援助。為此，中國(guó)政府不僅明確表示將根據(jù)自身實(shí)際能力和受援國(guó)的需求擴(kuò)大援助規(guī)模，而且“新增對(duì)外援助資金將主要向‘一帶一路沿線國(guó)家和周邊國(guó)家傾斜”[24]。2015年，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中表示：中國(guó)首期提供20億美元設(shè)立“南南合作援助基金”，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。2017年“一帶一路”國(guó)際合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府承諾：2018-2021年將在“一帶一路”沿線國(guó)家提供600億元人民幣援助、20億元人民幣緊急糧食援助，實(shí)施包括100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛(ài)心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”的建設(shè)項(xiàng)目，向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元落實(shí)一批惠及沿線國(guó)家的合作項(xiàng)目，向南南合作援助基金增資10億美元。

三是著力為沿線國(guó)家培養(yǎng)人才。針對(duì)沿線國(guó)家人力資源不足狀況，中國(guó)與沿線國(guó)家展開(kāi)人力資源合作，資助沿線國(guó)家青年人到中國(guó)來(lái)留學(xué)和培訓(xùn)，為沿線國(guó)家培養(yǎng)人才。2015-2020年，中國(guó)計(jì)劃向亞非發(fā)展中國(guó)家提供10萬(wàn)名赴華研修和培訓(xùn)名額。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家留華學(xué)生持續(xù)增長(zhǎng)，由2016年的20.8萬(wàn)人上升到2017年的31.72萬(wàn)人;“一帶一路”沿線國(guó)家留華學(xué)生占留華學(xué)生比由2016年的46.92%上升到2017年的64.85%;“一帶一路”沿線國(guó)家留華學(xué)生增速由2016年的13.6%上升到2017年的11.58%。

2.義利并舉?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，通過(guò)“逢山開(kāi)路、遇河架橋”[25]，中國(guó)與沿線國(guó)家一道共創(chuàng)共同利益。目前，通過(guò)中國(guó)與沿線國(guó)家的共同努力，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。六廊包括中蒙俄、孟中印緬、中巴、中南半島、中國(guó)-中亞-西亞、新亞歐大陸橋在內(nèi)的六大經(jīng)濟(jì)走廊;六路包括鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路在內(nèi)的互聯(lián)互通路網(wǎng);“多國(guó)”是以泰國(guó)、巴基斯坦、哈薩克斯坦、意大利等重要國(guó)家為合作重點(diǎn);“多港”是構(gòu)建包括皎漂港口、瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等在內(nèi)的十多個(gè)海上支點(diǎn)港口。其中，中歐班列以其運(yùn)距短、速度快、安全性高而發(fā)揮國(guó)際物流骨干作用，自2011年3月渝新歐開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，豈今誕生包括渝新歐、漢新歐、蘇滿歐、蓉歐、鄭歐、合新歐、湘歐、義新歐、哈歐九大中歐班列，截止到2019年3月，累計(jì)開(kāi)行數(shù)量超過(guò)1.4萬(wàn)列，通達(dá)境外15個(gè)國(guó)家50個(gè)城市。同時(shí)，中國(guó)參與的海上支點(diǎn)港口建設(shè)，因其為全球貿(mào)易提供海上通道而成為“中國(guó)為全球化提供的‘公共產(chǎn)品”[26]。

3.義利共贏。“一帶一路”建設(shè)成果一定要惠及沿線國(guó)家，這是中國(guó)政府的初心。從實(shí)際收益來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)惠及各國(guó)紅利不斷凸顯的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的互利共贏。一方面，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)。2013-2017年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)69756.23億美元，年均增速達(dá)到2.36%，遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體增速，在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的占比一直在30%以上（見(jiàn)表2）。其中，九大中歐班列對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。研究結(jié)果顯示，2011-2015年，從中國(guó)出口來(lái)看，中歐班列經(jīng)過(guò)的國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易量平均增長(zhǎng)100.6%，從中國(guó)進(jìn)口來(lái)看，中歐班列經(jīng)過(guò)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易量比沒(méi)有中歐列經(jīng)過(guò)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易量平均高27.9%[27]。

另一方面，增長(zhǎng)的投資帶動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家共同受益。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為例，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年9月，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家在建的82家合作區(qū)累計(jì)投資300多億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4098家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)近22億美元，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)就業(yè)近30萬(wàn)人（見(jiàn)表3）。對(duì)東道國(guó)而言，更多中國(guó)企業(yè)前來(lái)投資建廠，不僅增加本國(guó)就業(yè)、稅收和出口創(chuàng)匯，而且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)企業(yè)走出去，有效解決國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，加速企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

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“一帶一路”作為中國(guó)研發(fā)的國(guó)際公共產(chǎn)品，通過(guò)共商的合作機(jī)制、共建的項(xiàng)目、共享的互利共贏，分別從供給決策的非排他性、供給的可持續(xù)性、供給收益分配的非競(jìng)爭(zhēng)性三個(gè)方面增強(qiáng)國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給，緩解全球治理的民主赤字、責(zé)任赤字和發(fā)展赤字。上述成效使“一帶一路”倡議逐漸得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)同，聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)制相繼將“一帶一路”倡議及其核心理念納入相關(guān)文件，彰顯了中國(guó)理念和中國(guó)方案對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)，有效推動(dòng)全球治理朝著更加公平、普惠、包容方向發(fā)展。

但是，“一帶一路”倡議作為國(guó)際公共產(chǎn)品也受到諸多質(zhì)疑：一是從全球治理模式上講，現(xiàn)有西方主導(dǎo)的全球治理是一種市場(chǎng)主義模式，中國(guó)政府推動(dòng)的“一帶一路”倡議能否與西方主導(dǎo)的市場(chǎng)主義發(fā)展模式相容[28]？二是全球主義是全球治理的價(jià)值基點(diǎn)，中國(guó)基于共同利益努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，但是，“中國(guó)參與全球治理仍受到國(guó)家利益的考量，其主導(dǎo)性理念仍是現(xiàn)實(shí)主義、國(guó)家主義、有保留的保守主義，還遠(yuǎn)未上升到全球主義”[29]。三是機(jī)制是“一帶一路”倡議作為國(guó)際公共產(chǎn)品供給的載體，但“一帶一路”倡議下多邊合作機(jī)制的實(shí)效性不足、法規(guī)基礎(chǔ)不明確，未能保證“公共產(chǎn)品的產(chǎn)品透明度和可持續(xù)性”[30]。其它還有質(zhì)疑中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力、質(zhì)疑中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，等等。以上質(zhì)疑，有待進(jìn)一步的研究與探討。

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