高策 祁峰

摘 要：國(guó)際話語權(quán)是衡量一國(guó)軟實(shí)力的重要指標(biāo)，是國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，提升國(guó)際話語權(quán)是維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升開拓了新方向，抓住這一難得機(jī)遇，爭(zhēng)取與我國(guó)國(guó)際地位相稱的話語權(quán)，對(duì)于中國(guó)和世界都具有重要意義。目前，“一帶一路”建設(shè)視域下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升面臨諸多挑戰(zhàn)?；诖耍覈?guó)應(yīng)該通過巧妙進(jìn)行話語闡釋和輿論宣傳、保持從容理性和戰(zhàn)略定力、增加“一帶一路”的制度供給、提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際動(dòng)員能力等方略尋求破解國(guó)際話語權(quán)困境的出路，攻克難關(guān)，大力增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡儀;國(guó)際話語權(quán);規(guī)則治理;共同價(jià)值

中圖分類號(hào)：D61 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0096-06

近年來，國(guó)際話語權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，提升我國(guó)國(guó)際話語權(quán)變得迫切且重要。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問中亞國(guó)家哈薩克斯坦和東盟國(guó)家印度尼西亞時(shí)，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的重要部署，也使得我國(guó)國(guó)際話語權(quán)建構(gòu)的領(lǐng)域更多元、視野更開闊、方式更多樣。立足于“一帶一路”的偉大實(shí)踐，探討研究提升我國(guó)國(guó)際話語權(quán)問題，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

? ? ?一、“一帶一路”倡議下提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的重大意義

國(guó)際話語權(quán)既是一種“國(guó)際話語權(quán)利”， 也是一種“國(guó)際話語權(quán)力”，是指主權(quán)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)就相關(guān)政治議題發(fā)表意見的權(quán)利及其話語內(nèi)容得到其他國(guó)際行為體認(rèn)可、響應(yīng)的感召力和影響力。權(quán)力是國(guó)家話語權(quán)的本質(zhì)，維護(hù)國(guó)家利益是國(guó)際話語權(quán)的目標(biāo)，話語是國(guó)際話語權(quán)的載體，是“包裹鐵拳的天鵝絨”[1]。國(guó)際話語權(quán)作為一個(gè)重大的議題在十八大以前就已經(jīng)得到了國(guó)家層面的重視，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下我國(guó)國(guó)際話語權(quán)有了一定的提高，但“西強(qiáng)東弱”的國(guó)際話語權(quán)格局仍未能根本改變，我國(guó)在國(guó)際話語權(quán)的爭(zhēng)奪中仍處于守勢(shì)。抓住“一帶一路”建設(shè)提供的契機(jī)，突破當(dāng)前的強(qiáng)勢(shì)話語壓制，爭(zhēng)取與我國(guó)國(guó)際地位相稱的話語權(quán)，對(duì)于中國(guó)和世界都具有重要意義。

1.有利于更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。在目前的國(guó)際話語權(quán)格局下，我國(guó)的不少聲音還處于有話說不出、說了傳不開、傳開叫不響的尷尬境地，發(fā)展意圖經(jīng)常被質(zhì)疑，國(guó)家身份常被歪曲和抹黑，導(dǎo)致外界對(duì)中國(guó)形成了系列固化偏見：中國(guó)產(chǎn)品是低劣的、中國(guó)不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國(guó)的技術(shù)多是從西方“偷”來的，等等。這種與事實(shí)偏離的成見使中國(guó)的國(guó)家利益無形中受到極大的損害?！耙粠б宦贰背珒x使得沿線國(guó)家與中國(guó)的人員往來和人文交流日益密切，為中國(guó)話語傳播提供了可能、提升我國(guó)國(guó)際話語權(quán)，能增進(jìn)外部世界對(duì)中國(guó)了解，淡化、消除由西方媒體抹黑、歪曲中國(guó)導(dǎo)致的偏見和疑慮，澄清真相，同時(shí)還能借他人之口宣傳中國(guó)，改善中國(guó)形象，更好地維護(hù)國(guó)家利益。

2.有利于推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的國(guó)際秩序是由以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，總體上傾向于維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。隨著發(fā)展中國(guó)家特別是新興大國(guó)的崛起并成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，經(jīng)濟(jì)重心東移，“國(guó)際權(quán)力呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、從國(guó)家單位向非國(guó)家單位擴(kuò)散的趨勢(shì)”[2]，“傳統(tǒng)的全球治理模式日益陷入理論和實(shí)踐困境，國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型和全球治理體系的變革已經(jīng)變得現(xiàn)實(shí)而迫切?！盵3]中國(guó)基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推出了“一帶一路”倡議，其指導(dǎo)思想為國(guó)際體系變革提供了新的理論指南和價(jià)值導(dǎo)向，也帶來了爭(zhēng)取制度性話語權(quán)的更大機(jī)遇。例如，中國(guó)在與沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中努力建立大宗商品交易所及大宗商品定價(jià)規(guī)則體系，有望在更大程度上影響國(guó)際大宗商品的定價(jià)權(quán);推動(dòng)建立國(guó)際稅收新規(guī)則，提升發(fā)展中國(guó)家的金融治理話語權(quán);推動(dòng)建立“一帶一路”國(guó)際商務(wù)爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)，在仲裁模式上爭(zhēng)取更多的話語權(quán)，等等。質(zhì)言之，“一帶一路”建設(shè)下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升對(duì)國(guó)際體系變革的重大意義是值得重視和肯定的。

3.有利于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)使得沿線國(guó)家與中國(guó)的聯(lián)系日益緊密，沿線國(guó)家也切實(shí)感受到了“一帶一路”帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。在有關(guān)方面對(duì)“一帶一路”沿線17個(gè)主要國(guó)家的中國(guó)觀的調(diào)查中，“有64.4%的受訪者表示‘中國(guó)是世界和平的建設(shè)者，有78.6%的受訪者認(rèn)為‘中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，有71.4%的受訪者同意‘中國(guó)是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序的堅(jiān)決維護(hù)者”[4]，中國(guó)在“一帶一路”沿線主要國(guó)家廣獲好評(píng)，整體國(guó)際認(rèn)可度較高，被稱贊為負(fù)責(zé)任的大國(guó)。隨著中國(guó)國(guó)際影響力的提高和為參與國(guó)帶去更多發(fā)展機(jī)會(huì)，“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，2019年七國(guó)集團(tuán)（G7）成員意大利與中國(guó)簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，開啟了發(fā)達(dá)國(guó)家加入“一帶一路”倡議的先河。暫時(shí)未加入的國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度也有好轉(zhuǎn)，日本國(guó)內(nèi)對(duì)加入該倡議、深化兩國(guó)在東北亞合作的呼聲越來越高，日本政府開始重新審視對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度，在行動(dòng)上逐步從最初的排斥向局部參與的積極姿態(tài)轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的進(jìn)一步提升必將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和順利開展。

? ? ?二、“一帶一路”倡議下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)提升面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順，中國(guó)在國(guó)際話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要包括國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的誤讀，美國(guó)的壓制、“一帶一路”倡議治理機(jī)制“規(guī)則性”不強(qiáng)、中國(guó)自身能力尚有不足等等。

1.國(guó)際社會(huì)的誤讀?！耙粠б宦贰背h提出以來，國(guó)際社會(huì)對(duì)其目的意圖進(jìn)行了多方位的解讀，其中不乏理性客觀的評(píng)價(jià)，但也存在不少曲解和誤讀，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)借“一帶一路”倡議推行“新殖民主義”。不少西方人士認(rèn)為“一帶一路”倡議將沿線國(guó)家變成中國(guó)的原料產(chǎn)地和商品輸出地，這樣既可以獲得當(dāng)?shù)氐氖吞烊粴庖约捌渌S持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源，減少能源供應(yīng)的單一性和脆弱性，還可以轉(zhuǎn)移中國(guó)的低端制造業(yè)，為其過剩產(chǎn)能尋找市場(chǎng)和出路，是典型的“新殖民主義”。第二，“一帶一路”倡議是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”。馬歇爾計(jì)劃是二戰(zhàn)后美國(guó)出于遏制蘇聯(lián)和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的需要，援助歐洲盟國(guó)復(fù)興經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)美國(guó)政治目標(biāo)的謀略，馬歇爾計(jì)劃確立了美國(guó)在資本主義世界的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。在他們看來，“一帶一路”倡議也是中國(guó)想借助強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的政治控制，提升中國(guó)的國(guó)際影響力，謀求中國(guó)的世界霸權(quán)地位。第三，“一帶一路”倡議是為了“遏制美國(guó)”。隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)在全球?qū)用媸湛s戰(zhàn)線，集中力量于亞太地區(qū)，加強(qiáng)與印太地區(qū)盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系，調(diào)整亞太地區(qū)軍事戰(zhàn)略部署，推進(jìn)同盟體系的升級(jí)換代等，使中國(guó)面臨全方位的地緣壓力?；诖耍簧賴?guó)際輿論將“一帶一路”倡議看成中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)擠壓而進(jìn)行的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。

以上三種觀點(diǎn)一定程度上反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的錯(cuò)誤認(rèn)知，其背后有深刻的政治偏見和戰(zhàn)略目的，這樣的國(guó)際輿論環(huán)境損害了中國(guó)的國(guó)際形象，不利于“一帶一路”倡議的后續(xù)推進(jìn)和中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升。

2.美國(guó)的打壓與阻撓。崛起的中國(guó)在尋求國(guó)際話語權(quán)的過程中受國(guó)際舊格局所累，遭到傳統(tǒng)大國(guó)設(shè)障與阻撓。盡管中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“一帶一路”的開放性和包容性，歡迎任何想加入的國(guó)家，希望與世界和諧相處，但美國(guó)在該地區(qū)有較多的地緣戰(zhàn)略考量及外交部署，“一帶一路”必然引起其戰(zhàn)略重視和政策回應(yīng)。作為“一帶一路”引擎和戰(zhàn)略支撐的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行早在籌建之時(shí)就被美國(guó)視為對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序的挑戰(zhàn)并遭到其重重阻撓，美國(guó)被曝出向盟友施壓，阻止他們加入亞投行。美國(guó)的勸阻計(jì)劃隨著英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等西方大國(guó)的陸續(xù)加入而落空，但其狙擊中國(guó)的行為并未停止。隨著“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓愈演愈烈。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后明確向世界宣布“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而非反恐是美國(guó)的首要優(yōu)先事項(xiàng)，表示將持續(xù)增加投入提升關(guān)鍵能力，鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”[5]，其提出的“印太戰(zhàn)略”被認(rèn)為是“‘亞太再平衡戰(zhàn)略的升級(jí)版本，是美國(guó)制衡‘一帶一路的重要抓手和主要依托”[6]。軍事上，其增強(qiáng)與印太地區(qū)各國(guó)的雙邊及多邊軍事合作，包括日本、印度、澳大利亞、韓國(guó)，以及與中國(guó)有領(lǐng)海爭(zhēng)端的越南、菲律賓等東盟國(guó)家，加強(qiáng)聯(lián)合軍事演習(xí)，放松對(duì)盟國(guó)在武器出售等軍事上的限制，加強(qiáng)其軍事實(shí)力，增進(jìn)對(duì)中國(guó)的軍事威懾能力。2017年印度總理莫迪訪美前夕，特朗普政府批準(zhǔn)向印度出售價(jià)值20億美元的“保衛(wèi)者”無人偵查機(jī)，這是美國(guó)首次出售武器給非盟國(guó)，并表示將在資金和技術(shù)方面資助印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的替代性方案。經(jīng)濟(jì)上其奉行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策，發(fā)動(dòng)不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)，遏制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻撓中國(guó)崛起，同時(shí)揚(yáng)言要退出WTO多邊貿(mào)易體制，試圖重塑對(duì)美國(guó)更加有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。為維護(hù)以美國(guó)為核心的現(xiàn)行國(guó)際秩序，可以預(yù)見今后的美國(guó)會(huì)采取更大力度、更多樣化的手段壓制中國(guó)，這對(duì)中國(guó)的崛起和國(guó)際話語權(quán)的提升不得不說是一個(gè)棘手的外部挑戰(zhàn)。

3. “一帶一路”倡議治理機(jī)制“規(guī)則性”不強(qiáng)。目前的“一帶一路”治理機(jī)制以關(guān)系治理為主，具有相當(dāng)程度的松散性和非正式性，規(guī)則治理嚴(yán)重不足。“規(guī)則治理一般以條約談判為驅(qū)動(dòng)，針對(duì)特定的國(guó)際問題形成有約束力的條約、協(xié)定等規(guī)則，并建立第三方機(jī)構(gòu)保證規(guī)則的執(zhí)行和爭(zhēng)端的解決;關(guān)系治理一般不發(fā)起正式的條約談判，主要借助彼此共識(shí)、情義等推進(jìn)，其達(dá)成的約定即使最終落實(shí)于制度，也具有非強(qiáng)制性和非正式性。” [7]目前中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作意向的達(dá)成多是倚重關(guān)系治理的結(jié)果，其形成的備忘錄、框架合作協(xié)議、聯(lián)合聲明等合作文件內(nèi)容大多相當(dāng)簡(jiǎn)約，屬于全局性的、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)文件，不具備法律規(guī)則的硬約束力和強(qiáng)制力。隨著合作項(xiàng)目增多，貿(mào)易往來的復(fù)雜化及海外投資存量的上漲，單純的政府干預(yù)和框架文件類的軟法治理為彼此間義務(wù)履行留下了很大的不確定性，不足以保障各方的權(quán)利和利益，制約著“一帶一路”倡議的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際交住規(guī)則制度體系的后來者，制度性話語權(quán)尚難與西方大國(guó)抗衡，“一帶一路”建設(shè)是提升中國(guó)制度性話語權(quán)尤其是經(jīng)貿(mào)制度話語權(quán)的重要抓手。中國(guó)與多數(shù)“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)尚未簽署硬法化的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），還有九個(gè)國(guó)家尚未與中國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定（BIT），已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則也有不少差距，多數(shù)雙邊投資協(xié)定（BIT）內(nèi)容較陳舊，亟待版本升級(jí)。規(guī)則性不強(qiáng)使得“一帶一路”建設(shè)難以融入現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則制度，難以對(duì)舊規(guī)則予以調(diào)整和重塑，阻礙了中國(guó)制度性話語權(quán)的提升。

4.中國(guó)自身能力尚有不足。國(guó)際話語權(quán)以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)和支撐。中國(guó)經(jīng)過40多年的快速發(fā)展已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要引擎。但是“第二大”不等于“第二強(qiáng)”，按照人均GDP來算，中國(guó)只有日本的十分之一。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素也在增多：人口紅利逐漸消失、資源能源短缺、環(huán)境污染壓力增大等，后發(fā)劣勢(shì)日益凸顯，“大而不強(qiáng)”的格局從根本上制約著中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升。

綜合國(guó)力與國(guó)際話語權(quán)并非“同頻共振”，中國(guó)尚未獲得與第二大國(guó)地位相當(dāng)?shù)膰?guó)際話語權(quán)，國(guó)家影響力明顯滯后于國(guó)家實(shí)力。國(guó)際話語權(quán)的重要生成邏輯是國(guó)際話語主導(dǎo)者在保障各國(guó)根本利益的前提下，整合國(guó)家間共同利益，“將普遍需求轉(zhuǎn)化為共同話語，并代之發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)“為我性”和“為他性”的辯證統(tǒng)一”[8]，這就需要國(guó)際話語主導(dǎo)者具備較強(qiáng)的理念供給能力及政治動(dòng)員能力。近年來，國(guó)家主席習(xí)近平提出了系列新的全球治理理念，如“絲路精神”“共商共建共享原則”、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等，但中國(guó)總體上仍是國(guó)際理念供給的后來者，“有關(guān)‘一帶一路的理論研究和政治人才培養(yǎng)明顯落后于外交實(shí)踐，制約了中國(guó)國(guó)家影響力的發(fā)揮” [9]。中國(guó)政治制度和價(jià)值選擇的差異性以及“廣交友、不樹敵”的外交思維定勢(shì)使得中國(guó)的政策方案供給尚難以獲得足夠多的政治支持，國(guó)際動(dòng)員能力有待提升。

? ? ?三、“一帶一路”倡議下中國(guó)國(guó)際話語權(quán)提升的路徑選擇

“一帶一路”倡儀背景下，我國(guó)國(guó)際話語權(quán)的提升既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，找準(zhǔn)國(guó)際話語權(quán)提升過程中的瓶頸，重點(diǎn)突破、攻克難關(guān)。

1.塑造共同價(jià)值，巧妙進(jìn)行話語闡釋和輿論宣傳?！耙粠б宦贰钡某晒Σ粌H取決于中國(guó)的金融資源和政治資本，還取決于其他國(guó)家如何認(rèn)知、解讀和回應(yīng)“一帶一路”倡議。“共同價(jià)值是客體在物質(zhì)層面和精神層面對(duì)主體需求總的滿足程度，是國(guó)家間在物質(zhì)、精神和交往上的共同價(jià)值觀念的協(xié)調(diào)和銜接。”[10]針對(duì)國(guó)際社會(huì)上的負(fù)面認(rèn)知，中國(guó)應(yīng)致力于建立共同價(jià)值來激勵(lì)合作伙伴并與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共事，引導(dǎo)他國(guó)摒棄零和博弈和戰(zhàn)略敵對(duì)思維，轉(zhuǎn)變認(rèn)知，增信釋疑，從根本上改變中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在共同價(jià)值體系下提升我國(guó)國(guó)際話語權(quán)的目標(biāo)。習(xí)近平曾明確指出，中國(guó)對(duì)外開放不是唱獨(dú)角戲、不謀求勢(shì)力范圍、不是要營(yíng)造自己的后花園，中國(guó)歡迎各方共同參與，支持各國(guó)共同發(fā)展，建設(shè)各國(guó)共享的百花園[11]。這種共同利益的價(jià)值觀既告訴世人中國(guó)致力于全體互利共贏和互通有無，不以損害他國(guó)和民族的利益換取自身發(fā)展，也為國(guó)際社會(huì)提供了評(píng)判是非、善惡的新價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)國(guó)際傳播力建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)際輿論，具體可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)：第一，積極介入焦點(diǎn)議題，主導(dǎo)議程設(shè)置。對(duì)于各國(guó)普遍關(guān)注的“一帶一路”的重要論題，如：“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”的本質(zhì)區(qū)別、亞投行與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的互補(bǔ)作用、“一帶一路”倡議互利雙贏的體現(xiàn)等，要早發(fā)聲、早造勢(shì)、早介入，產(chǎn)生“先聲奪人”的效果，改變對(duì)國(guó)際負(fù)面輿論被動(dòng)回應(yīng)的局面，確立中國(guó)對(duì)“一帶一路”重要問題的定義權(quán)和解釋權(quán)。第二，充分發(fā)揮新媒體的輿論宣傳作用。新媒體具有極強(qiáng)的信息擴(kuò)散能力和多向互動(dòng)的全通性特征，中國(guó)正由新媒體大國(guó)邁向新媒體強(qiáng)國(guó)?！耙粠б宦贰毙麄鲬?yīng)充分利用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及龐大的網(wǎng)民數(shù)量來占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。第三，改進(jìn)傳播技巧。當(dāng)前我國(guó)國(guó)際傳播的重要主體是政府及官方媒體，“在全球范圍內(nèi)政府公信力遭到不同程度消解的情況下，對(duì)外宣傳主體亟需由一元（政府）向多元（政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織、個(gè)人）轉(zhuǎn)變”[12]，以逐漸形成官方主導(dǎo)、全民參與的立體傳播網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)際話語的豐富性和可信度;話語內(nèi)容多講具體實(shí)踐，少講宏觀規(guī)劃，多講包容開放，少講博弈反制，在保證“政治正確”的前提下“一帶一路”的話語講述應(yīng)盡可能入情入理，生動(dòng)有趣;各類宣傳應(yīng)有所區(qū)分和側(cè)重，增強(qiáng)貼近性與對(duì)象性，契合海外受眾的心理需求。

2.保持戰(zhàn)略定力，從容理性應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的根本性訴求（逼迫中國(guó)放棄自己的發(fā)展模式，阻止中國(guó)崛起）并沒有得到滿足，也不可能得到滿足，未來的雙邊關(guān)系可能會(huì)愈發(fā)緊張，不排除美國(guó)聯(lián)合日本、歐盟、印度等國(guó)形成聯(lián)盟共同遏制中國(guó)的可能性。中國(guó)應(yīng)接受中美關(guān)系很難回到過去“相向而行”的現(xiàn)實(shí)，專注于國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，將美國(guó)對(duì)“一帶一路”的阻撓化為推動(dòng)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的動(dòng)力，“走依靠科技進(jìn)步推動(dòng)的內(nèi)涵式質(zhì)量效益型道路是我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起的根本途徑”[13]。拓展新的經(jīng)濟(jì)生存空間，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“2013到2018 年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總量累計(jì)超過5 萬億美元，年均增長(zhǎng)1.1%，對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)7.2%，累計(jì)超過700 億美元，中國(guó)已經(jīng)是沿線25個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。”[14]2019年上半年，受貿(mào)易戰(zhàn)的影響中美雙邊貿(mào)易額下降9.6%，而中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值不降反升[15]，東盟代替美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)?？梢?，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家具有巨大的貿(mào)易合作潛力，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)沿線國(guó)家之間的互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的開放，在互利共贏中形成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)還應(yīng)有效管控分歧，避免被拉入“新冷戰(zhàn)”的思維陷阱，始終以理性思維和建設(shè)性舉措推動(dòng)大國(guó)間關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，努力防止彼此間關(guān)系誤入歧途。

3.以關(guān)系治理驅(qū)動(dòng)規(guī)則治理，增加“一帶一路”制度供給。關(guān)系治理在“一帶一路”倡議實(shí)施的早期發(fā)揮著重要作用，但“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程不能一直游離在法治之外。規(guī)則制度是重要的，“高度法律化、法治化的強(qiáng)規(guī)則能夠降低交易成本、提高發(fā)展合作的可預(yù)期性，支撐起‘一帶一路戰(zhàn)略下長(zhǎng)期性的、大范圍的、大數(shù)量的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交往活動(dòng)?！盵16]“‘規(guī)則治理模式還能增加制度供給國(guó)的利益及其價(jià)值觀輸出的效率，精確完備的規(guī)則范本一旦為主導(dǎo)方及成員方所認(rèn)同和效仿，便會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，進(jìn)而影響后世界貿(mào)易時(shí)代多邊規(guī)則的形成?！盵17]中國(guó)是“一帶一路”的首倡國(guó)，也是沿線國(guó)家中法律機(jī)制較為健全的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)借助與“一帶一路”國(guó)家間的共識(shí)和情義推動(dòng)規(guī)則治理的形成和完善，并在規(guī)則制定中擔(dān)當(dāng)倡議者、引領(lǐng)者的角色。習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確指出，要采取一系列重大措施加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)高水平的對(duì)外開發(fā)[18]。對(duì)此，中國(guó)一方面應(yīng)以科學(xué)民主、公開公正、實(shí)事求是的原則，“加快國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的升級(jí)與銜接尤其是涉外法規(guī)的修訂完善， 提高中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為區(qū)域規(guī)則的能力”[19]，提升中國(guó)在區(qū)域內(nèi)的制度影響力。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的規(guī)則治理合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商法規(guī)則的統(tǒng)一。在關(guān)系治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)組建沿線國(guó)家廣泛參與的多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織，清點(diǎn)雙邊、多邊乃至全球性的治理規(guī)則及治理機(jī)制，努力化解各類規(guī)則中的矛盾點(diǎn)和對(duì)抗點(diǎn)，推動(dòng)不同機(jī)制的對(duì)接和整合，確?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)在相關(guān)項(xiàng)目上有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度一體化提供制度支撐，共同構(gòu)建一個(gè)公平公正的區(qū)域治理機(jī)制，提升區(qū)域整體制度性話語權(quán)。

4.提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際動(dòng)員能力?！熬C合國(guó)力中，經(jīng)濟(jì)因素始終是其他國(guó)力要素的基礎(chǔ)，而一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的基礎(chǔ)，在于其是否造就一批擁有良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具有活力的企業(yè)，特別是是否擁有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力的企業(yè)?！庇嘘P(guān)研究表明，“‘一帶一路可以顯著地促進(jìn)以全要素生產(chǎn)率提高為表征的中國(guó)企業(yè)升級(jí)，且影響力度逐年增加，其中研發(fā)創(chuàng)新是‘一帶一路倡議助力中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用方式”[20]?；诖耍袊?guó)政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入力度培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，通過稅收激勵(lì)政策等引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性，刺激企業(yè)增加創(chuàng)新投入，帶動(dòng)提高整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;完善“一帶一路”對(duì)外投資法律體系和政府管理機(jī)制，加大對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的政策扶持和信息供給服務(wù)，盡可能精準(zhǔn)評(píng)估并指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避“一帶一路”建設(shè)中不必要的風(fēng)險(xiǎn)，為走出去的中國(guó)企業(yè)保駕護(hù)航。

“在和平年代，大國(guó)將國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力的核心路徑是利益交換，通過滿足其他國(guó)家的某種需要換取其認(rèn)可和支持”[21]，這些需要包括安全需要、經(jīng)濟(jì)需要等。中國(guó)想要提升自身影響力及話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)際社會(huì)提供更多諸如“一帶一路”類的國(guó)際公共產(chǎn)品，給予他國(guó)好處和幫助。享受幫助的國(guó)家為更長(zhǎng)時(shí)間、更多地享受這種待遇，會(huì)支持和認(rèn)可為其提供幫助的國(guó)家。當(dāng)然，國(guó)際公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即國(guó)際社會(huì)的所有國(guó)家均可“免費(fèi)搭便車”，如其對(duì)好處的提供者的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，會(huì)影響我國(guó)通過公共物品獲得他國(guó)支持的實(shí)施效果。為此，中國(guó)還應(yīng)考慮提供具有排他性的“私人物品”，比如對(duì)某個(gè)國(guó)家提供技術(shù)支持、安全保障、經(jīng)濟(jì)幫助等?！叭绻@種幫助恰好是小國(guó)的剛性需求，而這種好處在國(guó)際社會(huì)中又非常稀缺，小國(guó)靠自身能力很難獲取，那么小國(guó)對(duì)提供這種好處的國(guó)家的支持力度會(huì)很大，大國(guó)以提供這種好處來提升自己影響力的效率也會(huì)很高?！盵21]

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