王文靜 張海

摘 要：當(dāng)下，基層因“夾生干部”現(xiàn)象引致政策精準(zhǔn)落實(shí)異化、基層政治生態(tài)破壞和行政效能降低等諸多不良影響和后果的問(wèn)題較為普遍。研究發(fā)現(xiàn)，“思想夾生”“作風(fēng)夾生”“本領(lǐng)夾生”“實(shí)踐夾生”是基層“夾生干部”的四種典型樣態(tài)。其產(chǎn)生機(jī)理包括理念維度的公共精神和職業(yè)道德缺失、制度維度的考核激勵(lì)偏差、環(huán)境維度的基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域有待優(yōu)化。針對(duì)基層“夾生干部”治理現(xiàn)狀，應(yīng)從“打鐵自身硬”“燒旺制度火”“營(yíng)造好環(huán)境”三個(gè)維度加以矯治。

關(guān)鍵詞：基層干部;“夾生干部”;基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）010-0091-05

作為國(guó)家治理基點(diǎn)的基層治理如果要實(shí)現(xiàn)“善治”，需要本領(lǐng)過(guò)硬和具備公共服務(wù)精神的基層干部作為人才保障。基層干部是國(guó)家干部中與群眾接觸最直接、最廣泛的干部群體。大到國(guó)家大政方針的精準(zhǔn)落實(shí)，小到群眾辦事“最后一公里”的暢通，基層干部都發(fā)揮了重要的作用。然而，部分基層干部卻在政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)辦理等日常工作中陷入“夾生干部”困局，并帶來(lái)了政策精準(zhǔn)落實(shí)異化、基層政治生態(tài)破壞和行政效能降低等諸多危害。為此，研究分析基層“夾生干部”的典型樣態(tài)、產(chǎn)生機(jī)理與矯治之方具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

? ? ?一、基層“夾生干部”的典型樣態(tài)

“夾生干部”，取自日常用語(yǔ)“夾生飯”半生不熟之義，是“夾生”的衍生詞，用來(lái)指干部對(duì)政策法令、分管工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、本質(zhì)要義、業(yè)務(wù)流程等一知半解，似懂非懂，掌握不透。基層“夾生干部”現(xiàn)象衍射的是一類(lèi)基層干部群體，他們懶于知識(shí)更新和能力鍛造，不求將工作做到精致反而滿(mǎn)足于“混日子”“守?cái)傋印?，將政策的精?zhǔn)解讀、精準(zhǔn)執(zhí)行、精準(zhǔn)落實(shí)異化為“亂指揮”“念歪經(jīng)”?？偟膩?lái)看，基層“夾生干部”主要有以下幾種典型樣態(tài)。

1.不求進(jìn)步、得過(guò)且過(guò)的“思想夾生”?；鶎印皧A生干部”常常存有思想懈怠，不求進(jìn)步，得過(guò)且過(guò)的“思想夾生”。具體表現(xiàn)為：第一，工作、學(xué)習(xí)上只求達(dá)標(biāo)及格不求優(yōu)秀的心態(tài)。這類(lèi)干部自我設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)低，工作上“不求滿(mǎn)分，及格萬(wàn)歲”，“不求有功、但求無(wú)過(guò)”。業(yè)務(wù)和政策學(xué)習(xí)時(shí)囫圇吞棗、略知一二，具體工作時(shí)照本宣科、本本主義，稍微面對(duì)需要吃透政策靈活處理的非常規(guī)業(yè)務(wù)和事務(wù)就敷衍了事。第二，晉升無(wú)望“混日子”求“軟著陸”心態(tài)。這種現(xiàn)象尤其在部分年齡較大的基層干部身上表現(xiàn)明顯。他們自覺(jué)晉升的空間和機(jī)會(huì)微乎其微，便在思想上較為放松，降低了更新知識(shí)和提高能力素質(zhì)的要求，工作中不積極研究和思考，因循守舊，固步自封。第三，得過(guò)且過(guò)、隨遇而安、無(wú)規(guī)劃的心態(tài)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！睂W(xué)習(xí)、工作都要有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，才能為行動(dòng)指引方向并增強(qiáng)行動(dòng)的自覺(jué)性、積極性和前瞻性。一些基層“夾生干部”只滿(mǎn)足于原有知識(shí)儲(chǔ)備，沒(méi)有自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的規(guī)劃和意識(shí)，逐漸陷入工作中的“本領(lǐng)恐慌困局”。

2.推諉扯皮、逃避搪塞的“作風(fēng)夾生”。基層“夾生干部”對(duì)業(yè)務(wù)不精通、政策不理解、懶于鉆研分析，就常常會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、逃避搪塞的“作風(fēng)夾生”?！巴?、拖、躲”是他們“作風(fēng)夾生”的常見(jiàn)表現(xiàn)。一是“推”而不受：對(duì)于一些繁瑣、復(fù)雜、困難、有風(fēng)險(xiǎn)卻又不容易出成績(jī)的工作，他們不愿意接收和處理，常?！疤咂で颉蓖平o他人。即使無(wú)奈接收也懶于深入研究、扎實(shí)推進(jìn)，草草完事。二是“拖”以待變：他們不能急群眾之所急，動(dòng)輒就以“需請(qǐng)示上級(jí)”“待組織研究決定”等為借口將群眾亟需待辦事項(xiàng)一拖再拖、放之又放。三是“躲”之大吉：基層“夾生干部”大多奉行“不出事”邏輯和“佛系”態(tài)度，遇到有難度、有風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)不敢發(fā)言、不敢決策，甚至直接把矛盾和問(wèn)題上交領(lǐng)導(dǎo)，“躲之大吉”。

3.以次充好、濫竽充數(shù)的“本領(lǐng)夾生”。人崗匹配是基層干部人力資源優(yōu)化配置的基本要求。然而，許多基層“夾生干部”雖然在其位，卻能力素質(zhì)未達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)以次充好、濫竽充數(shù)的“本領(lǐng)夾生”。其主要表現(xiàn)有：一是群眾工作方法和手段缺乏創(chuàng)新的“本領(lǐng)夾生”?；鶎印皧A生干部”面對(duì)群眾多元訴求甚至矛盾糾紛時(shí)常常工作方法單一、工作方式簡(jiǎn)單粗暴，缺乏創(chuàng)新工作方式方法、多途徑有效回應(yīng)群眾利益關(guān)切問(wèn)題的本領(lǐng)。二是崗位所需基本能力薄弱的“本領(lǐng)夾生”。例如，近年來(lái)媒體頻頻報(bào)道和披露的基層“文抄公”現(xiàn)象即是對(duì)基層干部文件抄襲、講話抄襲的抄襲風(fēng)的描述和批判。而這些“注水文件”“雷同文件”正折射了這些基層“夾生干部”能力與崗位要求不匹配的能力薄弱問(wèn)題。

4.脫離實(shí)際、不接地氣的“實(shí)踐夾生”?；鶎印皧A生干部”脫離實(shí)際、不接地氣的“實(shí)踐夾生”主要表現(xiàn)在兩方面。一是異化的基層調(diào)查研究。謀事之基、成事之道，首在調(diào)查研究、了解實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記曾形容調(diào)查研究是“了解情況、為民辦事、自我學(xué)習(xí)提高、科學(xué)決策”的過(guò)程。然而在地方治理的實(shí)踐中，許多基層干部卻沒(méi)能貫徹落實(shí)上述要求，或者在基層調(diào)研中注重經(jīng)驗(yàn)主義;或者重“留痕”輕“留心”;或者搞“秀場(chǎng)式調(diào)研”，使基層調(diào)查研究異化為“花架子”“走形式”。長(zhǎng)此以往，這類(lèi)基層干部也淪落為脫離實(shí)際、不接地氣的“實(shí)踐夾生”干部。二是基層年輕干部的“實(shí)踐夾生”。許多年輕干部是走出家門(mén)、校門(mén)并進(jìn)入機(jī)關(guān)門(mén)不久的“三門(mén)干部”，這些“三門(mén)干部”中部分人常常會(huì)陷入過(guò)度依賴(lài)書(shū)本、理論與實(shí)踐脫節(jié)的“實(shí)踐夾生”。

? ? ?二、基層干部淪為“夾生干部”的危害

1.阻礙政策精準(zhǔn)落實(shí)，消解政策人本價(jià)值。大到國(guó)家政策的精準(zhǔn)落實(shí)，小到群眾辦事的“最后一公里”暢通，都需要基層干部發(fā)揮重要作用。在政策落實(shí)的過(guò)程中，一些基層干部因?qū)χ醒刖耦I(lǐng)會(huì)不深、方針政策學(xué)習(xí)不透，在政策執(zhí)行中常常會(huì)出現(xiàn)“知其然不知其所以然”的現(xiàn)象，甚至“念歪經(jīng)”消解中央政策的人本價(jià)值。如當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是基層工作的重中之重，然而，由于許多基層干部對(duì)政策了解不足，出現(xiàn)了許多形式主義錯(cuò)誤。例如，有媒體報(bào)道某西北省區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和推進(jìn)“廁所革命”的工作中，部分基層干部為完成任務(wù)，沒(méi)有理解政策“因地制宜”的實(shí)質(zhì)，不顧本地區(qū)干旱缺水的實(shí)際，盲目推進(jìn)，導(dǎo)致許多衛(wèi)生廁所“建而不用”成了擺設(shè)并受到農(nóng)民詬病。另如，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)順利實(shí)現(xiàn)，中央許多相關(guān)政策中都提出樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面的工作方法。然而，一些基層干部不但沒(méi)有領(lǐng)悟政策實(shí)質(zhì)，反而為了個(gè)人政績(jī)，熱衷打造“盆景典型”“速成典型”。上述做法不僅阻礙了國(guó)家政策的精準(zhǔn)落實(shí)，也消解了政策人本價(jià)值以及群眾對(duì)政府的信任。

2.引發(fā)“破窗效應(yīng)”，破壞基層政治生態(tài)。對(duì)于基層政治環(huán)境和生態(tài)而言，如果對(duì)“基層夾生干部”現(xiàn)象不警惕、缺少防微杜漸意識(shí)，極易引發(fā)“一個(gè)老鼠壞鍋湯”的“破窗效應(yīng)”并破壞基層政治生態(tài)。首先，對(duì)“夾生干部”現(xiàn)象如若缺乏必要的遏制，容易引發(fā)效仿“夾生”行為，滋生基層單位厭學(xué)之風(fēng)和浮躁之風(fēng)。其次，會(huì)造成基層干部隊(duì)伍“劣幣驅(qū)逐良幣”后果。例如，根源于監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位的考核形式主義在基層屢見(jiàn)不鮮?！叭珕T考核過(guò)關(guān)，優(yōu)不勝劣不汰”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，如若類(lèi)似“糊弄了事”“推諉逃避”“實(shí)踐造假”等“夾生”行為沒(méi)有受到應(yīng)有的懲治，必然會(huì)使其他積極進(jìn)取、作風(fēng)踏實(shí)的干部心理失衡，影響工作積極性。甚者，會(huì)使干部產(chǎn)生“學(xué)不學(xué)都一樣，干不干都白干”的消極心理，效仿“夾生”行為，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”后果。最后，濫竽充數(shù)、脫離實(shí)際的“本領(lǐng)夾生”和“實(shí)踐夾生”會(huì)造成基層人浮于事的局面?；鶎印皧A生干部”的能力與崗位要求不匹配、在其位不謀其政，是典型的人浮于事。人浮于事現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，必然會(huì)破壞基層政治生態(tài)。

3.降低政府行政效能，削弱政府治理能力。經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。馬克斯·韋伯認(rèn)為，組織分工規(guī)定每一職位特定的職責(zé)范圍，可以使成員掌握專(zhuān)門(mén)技能并提高組織工作效率[1]。科層組織強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級(jí)化和組織內(nèi)部分工。每一個(gè)基層政府組織崗位都承擔(dān)著被分解的政府組織目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于每一個(gè)基層公務(wù)人員專(zhuān)門(mén)技能的精進(jìn)以及個(gè)人、部門(mén)與層級(jí)間的有效合作。然而，基層“夾生干部”的種種“夾生”表現(xiàn)，不僅使得其專(zhuān)業(yè)技能精進(jìn)無(wú)從談起，也破壞了有效合作，從而降低了政府行政效能，不利于政府治理能力提升。一方面，“思想夾生”“本領(lǐng)夾生”實(shí)則未符合崗位專(zhuān)業(yè)技能規(guī)范要求，是不盡職盡責(zé)的表現(xiàn)。對(duì)分管工作不盡職盡責(zé)、精益求精，反而糊弄了事、得過(guò)且過(guò)，根本無(wú)法提升專(zhuān)業(yè)技能。另一方面，“作風(fēng)夾生”“實(shí)踐夾生”也破壞了有效合作，不利于組織效率的提高和政府治理能力提升。例如，基層政府組織在科層組織中處于最基礎(chǔ)部分，是上級(jí)政府決策的信息源?！白黠L(fēng)夾生”“實(shí)踐夾生”使得此類(lèi)基層干部或由于實(shí)踐能力不強(qiáng)或由于懶于實(shí)地調(diào)研或懶于甄別信息真?zhèn)蔚仍?，常常坐在辦公室等著上報(bào)材料，并直接將材料繼續(xù)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，儼然成為“二傳手”干部。而這種虛報(bào)、瞞報(bào)的異化報(bào)表必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的研判錯(cuò)誤和決策錯(cuò)誤，進(jìn)而造成時(shí)機(jī)貽誤、資源浪費(fèi)。如此，大大降低了政府行政效能和政府治理水平。

? ? ?三、基層“夾生干部”的產(chǎn)生機(jī)理

1.理念維度：公共精神缺失，職業(yè)道德滑坡?；鶎印皧A生干部”的“思想夾生”“作風(fēng)夾生”等，從根本上來(lái)講因于部分基層干部公共精神缺失和職業(yè)道德滑坡。首先，公共精神缺失導(dǎo)致基層“夾生干部”服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任感與使命感缺失?！皟r(jià)值乃公共行政之靈魂?！?[2]作為公共行政人員基本價(jià)值的公共精神的缺失，必然會(huì)導(dǎo)致其服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任感與使命感缺失。基層“夾生干部”的問(wèn)題是個(gè)人能力問(wèn)題，但更是思想意識(shí)和價(jià)值理念問(wèn)題。懶于鉆研、惰于實(shí)踐、消極被動(dòng)、固步自封，甚至為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，實(shí)質(zhì)是一種新型“軟性不作為”，根源是公共精神的缺失，是與黨和政府根本宗旨相背離的。其次，職業(yè)道德滑坡是導(dǎo)致“夾生”的另一個(gè)重要因素。愛(ài)崗敬業(yè)是職業(yè)道德的基本要求。而基層“夾生干部”思想上得過(guò)且過(guò)“混日子”、能力上不求進(jìn)步“濫竽充數(shù)”，不能做到愛(ài)崗敬業(yè)，這是與其職業(yè)道德要求不匹配的。

2.制度維度：考核、激勵(lì)制度的偏差。首先，壓力型體制層層加碼客觀上導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重，干部工作壓力大、學(xué)習(xí)精力有限。盡管中央和各省市先后出臺(tái)了關(guān)于基層減負(fù)的相關(guān)文件和政策規(guī)定，但從筆者對(duì)部分基層干部的訪談中得知，上級(jí)政策目標(biāo)層層加碼現(xiàn)象仍然普遍存在，加上各種迎檢、督查、會(huì)議、接待調(diào)研等，使得基層干部耗費(fèi)過(guò)多精力。如此，不僅會(huì)催生基層干部“學(xué)習(xí)不深入”“調(diào)研不深入”的“夾生”現(xiàn)象，也降低了基層治理效能。其次，考核與激勵(lì)制度缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)公務(wù)員考核與激勵(lì)制度在實(shí)施中尚存在一定漏洞并缺乏科學(xué)性，為基層“夾生干部”客觀營(yíng)造了生存空間。一是考核形式主義且監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度不規(guī)范。許多單位公務(wù)員考核中受人情因素的影響，常常因不愿得罪人而出現(xiàn)“人人過(guò)關(guān)，優(yōu)不勝劣不汰”的現(xiàn)象。對(duì)“夾生”干部缺乏有效的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)甚至是辭退的負(fù)向激勵(lì)，容易滋生惰性。二是基層職務(wù)和職級(jí)晉升渠道相對(duì)狹窄，且晉升“近親繁殖”“論資排輩”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏“能上能下”的渠道。官僚組織的金字塔結(jié)構(gòu)決定了領(lǐng)導(dǎo)職位是一種稀缺資源。而官僚組織中60%以上的干部分布在基層，這種情況下，基層職務(wù)和職級(jí)晉升渠道的“獨(dú)木橋”式狹窄使得許多基層干部遭遇職業(yè)“天花板”。許多基層干部產(chǎn)生了“晉升無(wú)望，自覺(jué)低人一等”等消極情緒。長(zhǎng)此以往，消解了基層干部學(xué)習(xí)與干事的積極性，容易滋生“夾生干部”不作為現(xiàn)象。

3.環(huán)境維度：基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域有待優(yōu)化。社會(huì)學(xué)家布迪厄的場(chǎng)域理論認(rèn)為，行動(dòng)者的每一個(gè)行動(dòng)都受到所在場(chǎng)域影響，并逐步構(gòu)造慣習(xí)[3]。相反，特定的慣習(xí)生成特定的行動(dòng)，必然也是受到構(gòu)造該慣習(xí)的場(chǎng)域的影響?；鶎印皧A生”干部的“夾生”行為及“夾生”慣習(xí)，必然帶有基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域特有結(jié)構(gòu)和因素的烙印[4]。目前，基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域中引致“夾生干部”現(xiàn)象的因素包括以下幾個(gè)方面：一是形式主義、官僚主義侵蝕基層政治生態(tài)。形式主義和官僚主義是官僚制度異化的兩種現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象與黨的宗旨和服務(wù)型政府價(jià)值相悖。然而，當(dāng)前基層形式主義、官僚主義現(xiàn)象普遍存在，如工作推進(jìn)熱衷“速成典型”、實(shí)地調(diào)研“痕跡主義”和“走過(guò)場(chǎng)”、檢查考核“多頭重復(fù)”和“走形式”、文山會(huì)?！拔某爆F(xiàn)象、面對(duì)群眾“擺架子”“顯官威”等，嚴(yán)重侵蝕著基層政治生態(tài)。如此特定成長(zhǎng)場(chǎng)域必然無(wú)形催生了基層“夾生干部”現(xiàn)象。二是基層法治建設(shè)滯后。由于法制觀念滯后、行政特權(quán)思想根深蒂固、法律規(guī)范有待完善等原因，基層一直是依法行政和依法治國(guó)的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，基層法治建設(shè)較為滯后。而基層法治建設(shè)滯后帶來(lái)的基層干部法治觀念淡薄、法律監(jiān)督不足等危害一定程度上為基層“夾生干部”的產(chǎn)生提供了溫床。三是參照群體形成的“相對(duì)剝奪感”[5]，容易引發(fā)心理失衡，進(jìn)而引致“混日子”“收攤子”的策略選擇。當(dāng)前，基層崗位總體待遇較低、條件較差、工作壓力大、職務(wù)和職級(jí)晉升渠道相對(duì)狹窄，甚至一些地方基層升遷私人關(guān)系運(yùn)作主導(dǎo)和論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重。在“理性人”支配下，這種經(jīng)濟(jì)報(bào)酬獲取有限和政治期待非公正性極易使得基層干部產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，導(dǎo)致心理失衡。加之考核監(jiān)督不規(guī)范，極易引致基層干部潛規(guī)則模仿和“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”之類(lèi)的消極應(yīng)付式策略行動(dòng)?？傊鲜鋈矫嬉蛩氐拇嬖?，破壞了基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域的環(huán)境、規(guī)則和結(jié)構(gòu)，更易導(dǎo)致基層“夾生干部”現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也容易引發(fā)此類(lèi)現(xiàn)象的模仿效應(yīng)。因此，基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域有待優(yōu)化。

? ? ?四、基層“夾生干部”現(xiàn)象的矯治之方

1.“打鐵自身硬”：強(qiáng)化思想教育，注重公共精神與職業(yè)道德的培育。首先，基層思想政治教育工作應(yīng)常抓不懈。無(wú)論是一知半解、懶于深入研究、實(shí)踐能力不強(qiáng)還是推脫逃避、消極應(yīng)對(duì)，此類(lèi)“夾生干部”問(wèn)題的根本在于思想認(rèn)識(shí)層面。因此，應(yīng)本著“治病救人”的原則，通過(guò)開(kāi)展主題教育、專(zhuān)題研討、談心談話、民主生活會(huì)等多種形式，加強(qiáng)同基層“夾生干部”思想交流，了解其認(rèn)識(shí)誤區(qū)、知識(shí)能力不足、工作中的實(shí)際困難，引導(dǎo)并幫助其擺正心態(tài)、積極學(xué)習(xí)、補(bǔ)足知識(shí)短板、踏實(shí)工作。其次，要注重基層“夾生干部”公共精神與職業(yè)道德的培育。公共精神與職業(yè)道德的不足，必然會(huì)影響基層干部干事的主動(dòng)性和自覺(jué)性。因此，應(yīng)引導(dǎo)基層“夾生干部”深刻認(rèn)識(shí)基層崗位的價(jià)值與使命，以及干部善于學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)對(duì)于增強(qiáng)人民群眾獲得感與更好為人民服務(wù)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)其公共精神及公共服務(wù)意識(shí)。此外，要引導(dǎo)基層“夾生干部”在熟知崗位要求和規(guī)范的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感并牢牢樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德，切實(shí)做到干一行愛(ài)一行精一行。最后，要在思想教育的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的基層“夾生干部”進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)家講解、集體研討、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多渠道多平臺(tái)對(duì)基層“夾生干部”的知識(shí)能力短板進(jìn)行精準(zhǔn)擊破、靶向治療、回爐鍛造，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力、與群眾溝通的能力和為群眾服務(wù)的能力。

2.“燒旺制度火”：完善制度規(guī)范，逐步形成“能上能下”競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制?；鶎印皧A生干部”變“成熟”，除了強(qiáng)化思想教育外，還需燒旺“制度火”。通過(guò)制度發(fā)力，逐步完善并真正形成“能上能下”競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，倒逼基層“夾生干部”自覺(jué)增強(qiáng)本領(lǐng)、改善作風(fēng)，做主動(dòng)研習(xí)型干部。首先，要推進(jìn)干部任用與晉升制度改革。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把負(fù)責(zé)任、敢扛事、善鉆研、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能干事、愛(ài)人民作為優(yōu)劣評(píng)判以及獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，打破按資排輩晉升局面。通過(guò)對(duì)具有上述優(yōu)秀品質(zhì)和能力的基層干部，給予樹(shù)立先進(jìn)典型、宣傳表?yè)P(yáng)、提供學(xué)習(xí)與晉升機(jī)會(huì)等，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向。其次，以適才適位、人崗匹配為原則，逐步形成完善“能者上、平者讓、庸者下”的充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，倒逼“夾生干部”自覺(jué)增強(qiáng)本領(lǐng)、改善作風(fēng)。一方面，完善考評(píng)指標(biāo)和體系，切實(shí)提高績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要科學(xué)設(shè)立考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)手段、考評(píng)渠道，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任到人，打破基層干部考評(píng)中“人人考核通過(guò)、優(yōu)不勝劣不汰”的形式主義現(xiàn)象，使考評(píng)結(jié)果真正反映干部工作表現(xiàn)。另一方面，根據(jù)“夾生干部”的考核結(jié)果和實(shí)際表現(xiàn)，要合理用好負(fù)向激勵(lì)手段，增強(qiáng)其危機(jī)感和緊迫感。要引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，打破“夾生干部”滿(mǎn)足于“混日子”“收攤子”的現(xiàn)狀。對(duì)連續(xù)考評(píng)不合格、不能適應(yīng)崗位工作的“夾生干部”應(yīng)該通過(guò)崗位調(diào)整、績(jī)效問(wèn)責(zé)、辭退等方式，倒逼其自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)彌補(bǔ)知識(shí)空白、能力弱項(xiàng)和廓清模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)能力，克服“本領(lǐng)夾生”。最后，要統(tǒng)籌落實(shí)基層減負(fù)與基層政府服務(wù)能力建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范。通過(guò)基層減負(fù)將基層干部從無(wú)謂的形式主義中解放出來(lái)，為干部深入學(xué)習(xí)、提高能力、避免“夾生”提供空間。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將基層減負(fù)作為“夾生干部”合理存在的借口與擋箭牌。要認(rèn)識(shí)到基層減負(fù)不是降低干部工作標(biāo)準(zhǔn)，而是要將切實(shí)提高干部服務(wù)能力和基層松綁減負(fù)結(jié)合起來(lái)，提高基層行政效能。

3.“營(yíng)造好環(huán)境”：優(yōu)化基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域。首先，要堅(jiān)決整治基層形式主義和官僚主義不正之風(fēng)，營(yíng)造基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)“力戒形式主義、官僚主義”的重要性，表明黨中央消除形式主義和官僚主義的態(tài)度和決心。在基層，整治形式主義和官僚之風(fēng)要注意以下兩點(diǎn)：一是注意防微杜漸，防止基層干部墮化為“夾生干部”。做好基層年輕干部聘任工作、思想政治教育工作和入職業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化年輕干部學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和服務(wù)能力的培養(yǎng)。二是強(qiáng)化監(jiān)督整治，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)“夾生干部”懶作為、不作為、亂作為的曝光力度和處罰力度，形成對(duì)“夾生干部”的警示威懾。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政與依法治理。一要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、制度規(guī)范等多種形式引導(dǎo)基層干部自覺(jué)學(xué)會(huì)、學(xué)透《憲法》《公務(wù)員法》《行政處罰法》等法律規(guī)范和與業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，提高基層干部自覺(jué)守法、依法行政、依法治理的意識(shí)和能力。二要加強(qiáng)行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，約束和規(guī)范基層干部和基層政府的公權(quán)力。三是通過(guò)改善基層工作環(huán)境，提高工資待遇，常態(tài)化實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行制度和完善基層干部關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制等方式方法，激發(fā)基層干部鉆研、干事的熱情與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004 ∶ 77.

[2] 弗雷德里克森.公共行政的精神[M] .張成福，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013 ∶ 142.

[3] 崔思凝.慣習(xí)、資本與場(chǎng)域：布迪厄?qū)嵺`理論及其對(duì)中國(guó)公共政策過(guò)程研究的啟示[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017（9） ∶ 22-27.

[4] 馬正立.結(jié)構(gòu)—關(guān)系—文化：縣域基層干部成長(zhǎng)場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)化[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，12（2） ∶ 87-95.

[5] 田雄.基層干部的職業(yè)發(fā)展與政治生態(tài)營(yíng)造[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2018（4） ∶ 61-67.

【責(zé)任編輯：張曉妍】