王洪亮

摘 要：人類文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源和環(huán)境，長(zhǎng)久以來(lái)，每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽略了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。隨著生態(tài)環(huán)境的漸漸惡化和全球范圍內(nèi)資源的減少，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上面臨著環(huán)境破壞帶來(lái)的嚴(yán)峻的難題。審計(jì)部門作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。在這種情況下，環(huán)境審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) ?環(huán)境 ?審計(jì)

中國(guó)環(huán)境審計(jì)已經(jīng)發(fā)展了30年左右，取得了一定的成就，在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)仍在初級(jí)階段。與世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是在理論研究上還是實(shí)踐工作上都存在很大距離。因此，我們需要不斷加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的研究，不斷總結(jié)實(shí)際工作中的教訓(xùn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題

（一）生態(tài)文明審計(jì)理論不成熟

生態(tài)文明審計(jì)還存在許多不妥之處，實(shí)施生態(tài)文明審計(jì)，因?yàn)椴煌捻?xiàng)目導(dǎo)致不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有主觀性。統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有建立了，生態(tài)文明審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)尚未全面給出，給生態(tài)文明審計(jì)在實(shí)踐中的實(shí)施帶來(lái)了不便。審計(jì)結(jié)果質(zhì)量難以保證，具有隨意性，無(wú)法贏得他人信任，導(dǎo)致生態(tài)文明審計(jì)結(jié)果無(wú)信譽(yù)的循環(huán)往復(fù)。這些反映了我國(guó)生態(tài)文明審計(jì)的水平還要再完善。

（二）審計(jì)內(nèi)容無(wú)法覆蓋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

為了促進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新，政府需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政管理，下放權(quán)力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)，合理配置資源。加強(qiáng)對(duì)各種制度和機(jī)制的保護(hù)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多樣化，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)需要增加對(duì)進(jìn)口和合作技術(shù)研發(fā)的投資，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。目前，環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)行和環(huán)境保護(hù)資金的收集、管理和使用，不能完全覆蓋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這將限制環(huán)境審計(jì)的有效作用。

（三）過(guò)于重視遵循性審計(jì)

在其他國(guó)家，對(duì)環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐已不僅僅只限制在對(duì)環(huán)境法規(guī)遵循情況的審計(jì)以及財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境事件的處理上了。所以，相關(guān)研究并不限制監(jiān)管環(huán)境審計(jì)，包括了環(huán)境審計(jì)和監(jiān)管環(huán)境審計(jì)。但是，目前在我國(guó)，合規(guī)性審計(jì)仍是的主要內(nèi)容，環(huán)境績(jī)效審計(jì)仍然處于探索的階段。與此一致，現(xiàn)有的研究?jī)A向于關(guān)注環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，但很少涉及環(huán)境績(jī)效審計(jì)。實(shí)際上，遵守一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)僅僅是環(huán)境管理的最低的要求。所以，合規(guī)環(huán)境審計(jì)是一個(gè)較低水平的環(huán)境審計(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境審計(jì)必須發(fā)展到績(jī)效審計(jì)，以提高環(huán)境管理體系的效率。這需要深入研究與環(huán)境績(jī)效審有關(guān)的問(wèn)題。

二、深化環(huán)境審計(jì)的策略

（一）生態(tài)文明審計(jì)工具創(chuàng)新

信息的傳遞和交流直接影響環(huán)境審計(jì)的執(zhí)行和效率。在當(dāng)代的社會(huì)，各種云技術(shù)到處充滿著人們的生活。因此，生態(tài)文明審計(jì)可以利用信息的收集和傳遞，來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明審計(jì)信息的積極推廣，建立生態(tài)文明審計(jì)信息系統(tǒng)，共享所有相關(guān)信息資源。除了定期維護(hù)和更新生態(tài)文明審計(jì)信息系統(tǒng)的進(jìn)度系統(tǒng)外，審計(jì)師還應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和完善生態(tài)文明審計(jì)信息。生態(tài)文明審計(jì)信息系統(tǒng)可以和其他相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行通信。在收集生態(tài)文明審計(jì)信息時(shí)，可配合其他相關(guān)部門獲取相關(guān)信息，可采用各種先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，提高測(cè)量結(jié)果的可靠性。通過(guò)多項(xiàng)事例證明，在事前環(huán)境審計(jì)，比事后環(huán)境審計(jì)更有效，能有效地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

（二）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)以下原則。一是全面，考慮到對(duì)象的資本的投資、經(jīng)營(yíng)的能力和管理的水平，考慮到不同層次的評(píng)價(jià)依據(jù)，從多個(gè)角度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。二是科學(xué)，尊重客觀規(guī)律，全面分析定性和定量指標(biāo)。針對(duì)我國(guó)審計(jì)人員的現(xiàn)狀，采用了兩種方法來(lái)解決人才培養(yǎng)問(wèn)題。首先，由于傳統(tǒng)審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)不可能改變其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其能夠立即滿足環(huán)境審計(jì)工作的需要，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的環(huán)境知識(shí)的后續(xù)教育和培訓(xùn)，以期更好地提高現(xiàn)有審計(jì)人員的環(huán)境知識(shí)水平。增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境工程和環(huán)境。法律等方面的知識(shí)將成為既懂會(huì)計(jì)又懂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境審計(jì)人才。其次，從社會(huì)上招攬環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才，或者引進(jìn)熟悉環(huán)保知識(shí)和技術(shù)的專業(yè)人才，豐富審計(jì)隊(duì)伍，為搞好環(huán)境審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)模式轉(zhuǎn)變

推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)模式由合法合規(guī)審計(jì)向效率審計(jì)轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題和公民環(huán)境法律意識(shí)的薄弱，法律合規(guī)審計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)將是審計(jì)的主要內(nèi)容。然而，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分尖銳。大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)從合規(guī)審計(jì)向效率審計(jì)。首先，有必要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境決策行為的審計(jì)，通過(guò)對(duì)環(huán)境決策行為的相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審查，對(duì)環(huán)境決策行為的合理性和可行性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，如環(huán)境決策行為的合理性和可行性。項(xiàng)目規(guī)劃中考慮了其他環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度如何，未采取環(huán)境治理措施。加強(qiáng)環(huán)境管理有效性審計(jì)，應(yīng)將審計(jì)調(diào)查與效益評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，努力對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，一方面要建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，將環(huán)境指標(biāo)納入干部考核機(jī)制，建立跨部門統(tǒng)一、綜合的管理機(jī)制。實(shí)施“流域?qū)徟拗啤焙汀皰炫票O(jiān)管”，通過(guò)實(shí)施環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。另一方面，要建立公眾參與的環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，減少企業(yè)“一經(jīng)查處，一經(jīng)離開”的污水非法排放現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境不僅影響著人與人的生存環(huán)境，還影響著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后代的幸福。然而，保持生態(tài)的平衡，將會(huì)使每個(gè)地區(qū)支付一定數(shù)量的人力、物力和財(cái)力。每個(gè)地區(qū)在保護(hù)自然環(huán)境方面面臨著許多各種各種的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)有著不同生態(tài)環(huán)境的大國(guó)，影響生態(tài)文明發(fā)展的因素五花八門。因此，在生態(tài)文明審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)注意這些因素的變化，以便事前預(yù)防、處理事件。為了我們的環(huán)境不被破壞，我們要每個(gè)人都付起責(zé)任來(lái)。

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