江騰龍

摘 要：近些年來，我國國企的混合所有制改革取得了一定的成效，不過其不是最終的目標(biāo)。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中不可或缺的推動力量，國企混合所有制在改革的過程當(dāng)中依然顯現(xiàn)出諸多的問題與不足，有待進(jìn)一步依法改進(jìn)和處理，從而確保國企改革的效果。本文通過闡述國有企業(yè)混合所有制改革實施的價值，分析了國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題與不足，同時據(jù)此提出了基于法制下的國有企業(yè)混合所有制改革存在問題的合理解決策略。該研究以分析國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題與解決策略作為主要的目的，從而有效提升國有企業(yè)混合所有制改革的水平。

關(guān)鍵詞：國企 ?混改 ?改革管理

得益于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制得以不斷改進(jìn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極大的推動作用，針對其制度加以改革勢在必行。 混合所有制成為國企的主要改革對象，經(jīng)過此項舉措，有利于提升國有企業(yè)的市場競爭能力。不過當(dāng)前的國企混合所有制改革工作開展并不順利，其中呈現(xiàn)出諸多方面的問題，影響到國企的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，深入探究與分析國企混合所有制改革中存在的問題與策略顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。

一、國有企業(yè)混合所有制改革實施的價值

一方面，國有企業(yè)通過對混合所有制的改革，可以實現(xiàn)對國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，形成針對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管體系。處于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，盡管國企始終致力于改革，不過在混合所有制改革過程中依然存在著諸多的難題，經(jīng)過反復(fù)實踐與分析，深入改革后，可以制定出相應(yīng)的市場化決策制度，旨在使國企的運(yùn)營效率獲得進(jìn)一步提升，增強(qiáng)其市場競爭能力與抵御風(fēng)險的能力。另一方面，開展國企混合所有制改革工作，能夠達(dá)到政企分離的目的，產(chǎn)生一定的協(xié)同作用， 完成對相關(guān)資源的合理分配。鑒于國企擁有在資金、規(guī)模以及政策方面的巨大優(yōu)勢，所以借助交叉持股的方式，可以帶給那些擁有一定發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)更多的紅利。

二、國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題與不足

（一）國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)缺少科學(xué)性

筆者經(jīng)過查閱大量的相關(guān)研究資料之后，發(fā)現(xiàn)目前在我國的很多國有企業(yè)當(dāng)中，通常企業(yè)人員的晉升途徑為其直屬上級領(lǐng)導(dǎo)的任命，由此讓國有企業(yè)實施混合所有制的改革過程當(dāng)中，其中的很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)難以任命到很高水平與素質(zhì)的人員，與此同時，對于那些在工作崗位不夠認(rèn)真、負(fù)責(zé)以及難以勝任的員工，同樣存在著難以及時進(jìn)行解聘的缺陷和不足。一般來說，國有企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)均非常單一化，由此阻礙了具體的運(yùn)作效率，對最終的效果產(chǎn)生了不良的影響，讓國有企業(yè)的市場競爭能力較小。盡管在部分國有企業(yè)當(dāng)中，某些企業(yè)的大股東可以將自身的股份進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理，不過實際上能夠轉(zhuǎn)讓的股份部分同樣存在著一定的局限性。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和市場化監(jiān)督制度間的銜接不足

作為有效監(jiān)管和考察國有企業(yè)資產(chǎn)的重要機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有較為完善的監(jiān)督體系與相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)。然而以當(dāng)前開展的監(jiān)督管控情況而言，從前的監(jiān)督管控制度尚未和經(jīng)過混合所有制改革之后的市場化監(jiān)督制度進(jìn)行銜接，進(jìn)而使得二者之間出現(xiàn)了一定的矛盾情況。比如：我國某省國資委對其國有控股企業(yè)提出了如下方面的規(guī)定：當(dāng)投資數(shù)額超過了500萬元之后，所有的國有控股企業(yè)均應(yīng)該進(jìn)行上報，等待審核批準(zhǔn)，同時，所選用的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于相應(yīng)的入圍機(jī)構(gòu)范圍當(dāng)中，而且需要通過有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如此，一方面使得企業(yè)的決策效率得以下降;另一方面，則影響到企業(yè)自身的相應(yīng)決策機(jī)構(gòu)權(quán)威的有效發(fā)揮，產(chǎn)生不良的影響。

三、基于法制下的國有企業(yè)混合所有制改革存在問題的合理解決策略

（一）注重對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和健全

針對當(dāng)前我國國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)的情況，能夠通過對他國成功的案例與經(jīng)驗，從中獲得借鑒和啟發(fā)，比如：新加坡這個國家，并通過構(gòu)建眾多的國有資本投資企業(yè)，進(jìn)而深入改進(jìn)和健全那些由國有資本所授權(quán)的相應(yīng)運(yùn)營制度，進(jìn)而達(dá)到良好的改革效果。與此同時，對于我國而言，應(yīng)該將從前的國資委和國企中的二層經(jīng)營方式進(jìn)一步進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，形成系相應(yīng)的三層經(jīng)營方式，依然包含了國資委、國有資本投資企業(yè)以及相關(guān)的國有資本經(jīng)營企業(yè)等。實際上，經(jīng)過改變原有的經(jīng)營方式，能夠讓國有企業(yè)的管控工作開展的更加順利，整體的改革效率更高。當(dāng)然，國有企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，借助該聘用制度，選用高水平的經(jīng)理人，委派其參與到國有企業(yè)混合所有制的改革工作當(dāng)中，確保國企改制的質(zhì)量。除此之外，國有企業(yè)應(yīng)該凸顯出黨員干部的模范功效，依靠相關(guān)的黨支部組織，對企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展形成有效地監(jiān)管，使其滿足我國國家相關(guān)政策的發(fā)展要求，增強(qiáng)對國有企業(yè)中普通員工的激勵與鞭策作用。

（二）做好國有資產(chǎn)監(jiān)管制度與市場化監(jiān)督制度間的有效銜接工作

為了做好國有資產(chǎn)監(jiān)管制度與市場化監(jiān)督制度間的有效銜接工作，有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)和健全經(jīng)過混合所有制改革之后的國有企業(yè)相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)與模式等。具體來說，第一，系統(tǒng)監(jiān)管經(jīng)過混合所有制改革之后的國有企業(yè)，督促其根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，完成相關(guān)企業(yè)管理機(jī)制的構(gòu)建，不斷改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，使得政企獨(dú)立，權(quán)責(zé)獨(dú)立，借助相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，盡可能規(guī)避行政過度干預(yù)的情況，以有關(guān)法律當(dāng)作重要的根據(jù)，實施合理的監(jiān)督與管制，并且凸顯出良好的協(xié)調(diào)與服務(wù)作用，讓國有企業(yè)的混合所有制改革符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，實現(xiàn)自主運(yùn)營。第二，構(gòu)建多樣化的相應(yīng)利益共同體，針對所有者與運(yùn)營人員間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和管控，處理好激勵與管制間的關(guān)系。第三，進(jìn)一步提升國有企業(yè)管理人員及基層工作人員的工作積極性與熱情，使得不同的投資方間的相應(yīng)利益獲得均衡配置，以實現(xiàn)共贏的局面。

四、結(jié)束語

從以上的闡述和分析當(dāng)中，不難看出，深入探究與分析國企混合所有制改革中存在的問題與策略顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。本文通過闡述國有企業(yè)混合所有制改革實施的價值，分析了國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題與不足，同時據(jù)此提出了基于法制下的國有企業(yè)混合所有制改革存在問題的合理解決策略：注重對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和健全、做好國有資產(chǎn)監(jiān)管制度與市場化監(jiān)督制度間的有效銜接工作。希望此次研究的內(nèi)容和結(jié)果，可以獲得有關(guān)國企中管理人員的關(guān)注與重視，并且從中得到相應(yīng)的啟發(fā)和幫助，進(jìn)而推進(jìn)我國國企混合所有制的改革進(jìn)程，促使我國國有企業(yè)的不斷的發(fā)展與進(jìn)步。

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