張銀平

當(dāng)前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要把市場(chǎng)的機(jī)制引入到國有企業(yè)中，通過混合所有制推動(dòng)過剩行業(yè)的供給側(cè)改革。

混合所有制背景下深化國企改革的相關(guān)政策意見

2015年8月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。2016年3月，政府工作報(bào)告將深化國企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架。之后，具體的改革方案細(xì)化為10項(xiàng)年度任務(wù)，已出臺(tái)配套文件和行政規(guī)章13份。

2016年6月，國資委和財(cái)政部公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，《管理辦法》可以說是深化國企改革并牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，《管理辦法》對(duì)交易對(duì)象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責(zé)瀆職歸誰追責(zé)等各項(xiàng)有關(guān)環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩。

近幾年，國企改革從“混改”抓起，國有資產(chǎn)交易是首道環(huán)節(jié)，包括有形產(chǎn)權(quán)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓，無形資產(chǎn)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股吸納社會(huì)資本三種形式。國企在“混改”中的增資擴(kuò)股環(huán)節(jié)，既要有效避免作價(jià)過低導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，又要防止作價(jià)過高造成社會(huì)資本無響應(yīng)，因此，需要有一個(gè)“交易監(jiān)管辦法”來確保操作規(guī)范，有章可循有法可依。

當(dāng)前，混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產(chǎn)能、供給側(cè)改革任務(wù)，在國企重組中引入社會(huì)資本，通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能；另一條是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)的中央企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。

在推進(jìn)國企改革的進(jìn)程中，基本流程是以推進(jìn)混合所有制改革為主要抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)證券化，繼而進(jìn)一步做大做強(qiáng)國企，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

2016年8月，國資委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》?！兑庖姟肥刮覈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為最為可行的發(fā)展途徑。

2016年10月，發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要加快推進(jìn)，要解決國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。并在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)主要是開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營(yíng)等，并引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

從近期政策動(dòng)態(tài)來看，國企混改試點(diǎn)有望落地，并選擇在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的7家企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行。最近，相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題研究，目前正組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。而東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)很有可能列入第一批混改試點(diǎn)。

2016年11月，國資委發(fā)布《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》，提出優(yōu)先支持符合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》戰(zhàn)略布局和中央企業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)方向，創(chuàng)新能力較強(qiáng)、成果技術(shù)水平較高、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。

推廣可復(fù)制的“混改”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì)90年代，中國醫(yī)藥流通領(lǐng)域發(fā)生重大變化，國藥集團(tuán)所從事的全國藥品調(diào)撥業(yè)務(wù)被取消，醫(yī)藥公司下放地方或改制。使醫(yī)藥公司上有資金雄厚的跨國公司，下有機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)，讓公司發(fā)展困難重重。為適應(yīng)醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展，國藥集團(tuán)大力推行改革改制，引入民營(yíng)企業(yè)、跨國公司等戰(zhàn)略投資者。

2003年1月，國藥控股有限公司成立，這是中國醫(yī)藥商業(yè)領(lǐng)域第一家央企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立的混合所有制企業(yè)，是一個(gè)體制機(jī)制完全創(chuàng)新的新型企業(yè)。

作為中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份、國藥一致、天壇生物、現(xiàn)代制藥、中國中藥6家上市公司，同時(shí)也是首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國醫(yī)藥企業(yè)。

2014年，國藥集團(tuán)被列為國資委在央企層面啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”中的試點(diǎn)單位。由此，國藥集團(tuán)在混合所有制的模式下，將國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)在業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)方面的措施結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)了整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的積極性，使企業(yè)按照一個(gè)真正的商業(yè)邏輯進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。雙方通過市場(chǎng)化的管理手段和科學(xué)的公司治理方式，解決了發(fā)展中存在的不少問題。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，國藥集團(tuán)在今年公布的世界500強(qiáng)最新排名中，上升50位到了第205位。

另外，中國建材集團(tuán)也是搞混合所有制改革最早的試點(diǎn)單位，他們用300億元的國有資本控制了700億元社會(huì)資本、非公資本，進(jìn)而撬動(dòng)了4000億元的總資產(chǎn)，形成了今天的中國建材，可以說中國建材是用混合所有制發(fā)展起來的，混合所有制給了企業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)勁動(dòng)力。

還有，東航物流已被國家民航總局確定為民航領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，目前正在制定具體方案報(bào)國資委審批。東航物流公司是在原中國貨運(yùn)航空公司的基礎(chǔ)上，吸收整合東航的貨運(yùn)機(jī)隊(duì)、地面運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等板塊成立的，在確立了從單純的航空貨運(yùn)承運(yùn)人向現(xiàn)代物流服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型后，東航物流已經(jīng)走出了傳統(tǒng)航空貨運(yùn)公司“十年九虧”的怪圈。

近幾年，東航集團(tuán)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)贏利。2015年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)62.4億元，較2014年增長(zhǎng)103.9%，創(chuàng)歷史新高，多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)世界一流企業(yè)之列。

2016年11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，《意見》明確提出支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。并由國資委牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部和三省人民政府分工負(fù)責(zé)在東北三省，各選擇 10—20 家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)，并有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨?。

11月23日，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國儲(chǔ)備棉管理總公司整體并入中國儲(chǔ)備糧管理總公司，成為其全資子企業(yè)，中國儲(chǔ)備棉管理總公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。兩大標(biāo)志性公益類央企的合并，拉開了公益類央企重組的序幕。

積極推動(dòng)社會(huì)資本在“混改”中發(fā)揮更大作用

如何參與混合所有制改革，如何把握相關(guān)政策，如何“混”、怎么“混”，我們有必要進(jìn)行深入的探討和研究。

最近，中國聯(lián)通即將開始的混合所有制改造的消息引發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2016年11月初，在青島舉行的中國聯(lián)通合作伙伴大會(huì)上，中國聯(lián)通領(lǐng)導(dǎo)表示，聯(lián)通混改將選擇業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)的合作方，這將有助于聯(lián)通及合作伙伴業(yè)務(wù)快速發(fā)展。此后，百度與聯(lián)通在青島簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布了雙方充分發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，以資源置換、技術(shù)互補(bǔ)、成果共享等方式在 O2O、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展深度合作。11月14日，中國聯(lián)通與阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在基礎(chǔ)通信服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深入合作，加快面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

混改對(duì)中國聯(lián)通而言是一個(gè)比較難得的機(jī)會(huì)，如果實(shí)施效果很好，將縮減和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距，如果錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)，會(huì)讓兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距越來越遠(yuǎn)。若混改失敗，公司的業(yè)績(jī)具有較高的負(fù)面影響。

另外，著名的中聯(lián)重科通過混合所有制改革的積極嘗試，國有股比例已經(jīng)從2000年的49.83%下降到目前的16.9%，但國有資產(chǎn)的規(guī)模增值超過了800倍。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

最近《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章也發(fā)表了許多新的觀點(diǎn)。大家越來越認(rèn)識(shí)到混合所有制的優(yōu)勢(shì)，并不是誰吃掉誰，而是大家合在一起變成一個(gè)上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股權(quán)行使各自的職權(quán)和享受各自的利益。所以混合所有制是公司制的主要形式，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

還有，在進(jìn)行混合所有制改革過程中，人們發(fā)現(xiàn)有許多民營(yíng)企業(yè)，對(duì)參與發(fā)展混合所有制有擔(dān)憂，主動(dòng)性差不愿參與。因此，我們可考慮采取一些有效措施加以解決。例如，明確制定在混合所有制改革中不向非公資本轉(zhuǎn)移控股權(quán)的負(fù)面清單，在最大限度上放開非公資本準(zhǔn)入；制定混合所有制企業(yè)中非公資本退出的制度安排、程序與規(guī)則，確保非公資本參與方，既能自主決定參與也能有序退出；明確混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化屬性，剝離原來公有制企業(yè)的社會(huì)功能，建立行政干預(yù)隔離機(jī)制；完善混合所有制企業(yè)業(yè)績(jī)考核、薪酬體系與激勵(lì)約束機(jī)制；等等。

總之，2017年改革主線仍可能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為重點(diǎn)。國企改革要為這些改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃提供動(dòng)力和改革紅利。而今年推開的國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)，及在壟斷領(lǐng)域混改及員工持股、國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、國企并購重組等方面的改革會(huì)加速推進(jìn)，并在混合所有制背景下迎接新的挑戰(zhàn)。