王勇

摘 要：本文從鎮(zhèn)江市實(shí)行土地休耕的意義出發(fā)，據(jù)筆者調(diào)研，在實(shí)行休耕輪作的同時(shí)，在制度宣傳、休耕面積、補(bǔ)貼價(jià)格、耕作物時(shí)間和耕作物選擇等方面存在問題。針對(duì)休耕制度存在的問題進(jìn)行探討并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地休耕；問題；政策建議

引言：黨的十九大報(bào)告中在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度方面，明確指出要“嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”。從政策的出臺(tái)到實(shí)踐，可以看出休耕制度已逐步上升為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。建立耕地輪作休耕制度對(duì)于增強(qiáng)土壤肥力、提高糧食產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。 2018年，鎮(zhèn)江市積極落實(shí)《鎮(zhèn)江市補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)籌辦法》，加大土地綜合整治和復(fù)墾力度新增耕地1.7萬畝，同比增長(zhǎng)61%。

一、鎮(zhèn)江市實(shí)行土地休耕輪作制度的意義

1.增強(qiáng)土壤肥力，提高糧食產(chǎn)量

鎮(zhèn)江市農(nóng)作物主要以稻麥兩季輪作為主，土地休耕并不是撂荒，在土地休耕期間鎮(zhèn)江市政府提供紅花籽給農(nóng)戶播種，紅花可以作為綠肥，有效改善土壤肥力。實(shí)行土地休耕，可以緩解耕地生產(chǎn)的壓力，讓耕地更好地休養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)耕地的休養(yǎng)結(jié)合，提高耕地質(zhì)量，為來年糧食產(chǎn)量的增收打基礎(chǔ)。

2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

鎮(zhèn)江市人地矛盾相對(duì)突出，人均耕地面積少，耕地質(zhì)量差。農(nóng)戶為了短時(shí)間內(nèi)提高糧食產(chǎn)量，大量使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)重破壞了土壤質(zhì)量。農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，過度開發(fā)，大量開荒種地，圍湖造田和地下水開采，土地資源面臨嚴(yán)重緊張局勢(shì)，生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限，已經(jīng)達(dá)到了警戒線。實(shí)行土地休耕制度，可以有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3. 實(shí)現(xiàn)耕地和農(nóng)戶雙贏

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市各地區(qū)休耕價(jià)格補(bǔ)貼是300到500元之間不等。農(nóng)戶種植水稻或者小麥，去除化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本，每畝凈利潤(rùn)只有500元左右，且農(nóng)戶從耕種到收割，對(duì)農(nóng)作物的管理時(shí)間要半年及以上。實(shí)行土地休耕制度，既讓耕地得到了休養(yǎng)，又讓農(nóng)戶得到了收益，實(shí)現(xiàn)了耕地和農(nóng)戶的雙贏。

二、鎮(zhèn)江市實(shí)施休耕輪作制度存在的問題

1.休耕輪作制度的宣傳問題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所抽取調(diào)研的90戶農(nóng)戶中，高中及以上學(xué)歷有21人，初中學(xué)歷有27 人，小學(xué)學(xué)歷有 42人，所以，大多數(shù)農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低。在對(duì)土地休耕問題上持抵觸情緒，他們認(rèn)為土地休耕會(huì)影響農(nóng)作物正常耕作。很大一部分原因是政府宣傳力度不夠，宣傳手段單一，農(nóng)戶缺乏了解休耕制度的途徑。

2.休耕輪作補(bǔ)貼價(jià)格的確定問題

休耕補(bǔ)貼是整個(gè)休耕過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果休耕補(bǔ)貼過高，會(huì)直接影響到農(nóng)戶來年耕作的積極性；如果休耕補(bǔ)貼過低，會(huì)直接影響到農(nóng)戶參與休耕制度的積極性。所以，在土地休耕補(bǔ)貼價(jià)格問題上，政府相關(guān)部門要慎重考慮。在補(bǔ)貼何時(shí)發(fā)放、如何發(fā)放的問題上，也要提前考慮。

3.休耕輪作時(shí)間選擇問題

鎮(zhèn)江市農(nóng)作物主要以糧食作物為主，稻麥兩季，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)。在休耕時(shí)要切實(shí)的考慮到休耕的時(shí)間，不宜過長(zhǎng)也不宜過短。如果休耕時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)影響下一季農(nóng)作物的耕種且會(huì)讓農(nóng)戶容易產(chǎn)生坐享其成的思想；如果休耕時(shí)間過短，土地休養(yǎng)時(shí)間不到位，土地休耕就沒有意義。

三、政策建議

1.增強(qiáng)農(nóng)戶休耕輪作的意識(shí)，加大宣傳力度，

首先，政府應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)土地休耕制度管理的部門，做好政策宣傳工作。其次，可以借助當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)，宣傳休耕制度，潛移默化的給農(nóng)戶灌輸這種思想，增強(qiáng)農(nóng)戶的休耕輪作意識(shí)。最后，可以成立小組，深入群眾，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委會(huì)進(jìn)行休耕制度宣講活動(dòng)。

2.確立科學(xué)的輪作和休耕計(jì)劃，保障農(nóng)戶利益

首先，以保障農(nóng)戶利益為思想主線出發(fā)。其次，政府部門應(yīng)派遣相關(guān)部門制定科學(xué)的休耕計(jì)劃。最后，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確定好休耕的面積、時(shí)間和輪作的農(nóng)作物品種。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和耕地“雙贏”的局面。

3.確立合理的耕地補(bǔ)貼價(jià)格，與農(nóng)戶簽署協(xié)議

農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶收入的主要來源，為確保土地休耕后，農(nóng)戶生活質(zhì)量不下降。首先，必須合理確定耕地補(bǔ)貼價(jià)格，保證農(nóng)戶生活質(zhì)量穩(wěn)定。其次，相關(guān)部門應(yīng)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確休耕時(shí)間、休耕面積和休耕補(bǔ)貼，確保農(nóng)戶在沒有拿到補(bǔ)貼前，可以維護(hù)自己的合法利益。最后，政府部門在休耕后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶種植的指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。

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