尹勇
摘 要:隨著我國(guó)跨市場(chǎng)的交叉性金融業(yè)務(wù)不斷增多,給金融業(yè)的穩(wěn)定帶來了不確定性因素,因此,健全的功能性監(jiān)管架構(gòu)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系必不可少。本文總結(jié)美國(guó)、英國(guó)和香港特別行政區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)對(duì)金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)前我國(guó)交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀,提出啟示和建議。
關(guān)鍵詞:金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì) 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 啟示及建議
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2019)01(b)-045-03
近年來,交叉性金融產(chǎn)品爆發(fā)式增長(zhǎng)迅速地改變著金融體系的運(yùn)行格局,以理財(cái)產(chǎn)品和資管產(chǎn)品為代表的交叉性金融創(chuàng)新產(chǎn)品快速發(fā)展,逐漸成為影響我國(guó)金融系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的顯著因素。交叉性金融產(chǎn)品大多記錄在表外科目,具有一定的隱蔽性,很難對(duì)其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)核算。
各類交叉性金融產(chǎn)品對(duì)系統(tǒng)性金融穩(wěn)定的作用機(jī)制差異很大,以至于缺少數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)分析方面可借鑒的有效經(jīng)驗(yàn),增加了對(duì)交叉性金融產(chǎn)品開展監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的難度。
1 我國(guó)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基本情況
當(dāng)今社會(huì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,這就促使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)、證券等其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的合作越來越多,它們利用其自身的優(yōu)勢(shì),合作設(shè)計(jì)具有交叉性的金融產(chǎn)品。
這也就使得金融行業(yè)的邊界越來越模糊,逐步走向混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,通過跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的合作,金融機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、證券等各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),共同開拓市場(chǎng),他們互相共享各自的客戶資源,讓資源可以得到最大化的利用,也要提升金融服務(wù)能力,讓客戶得到最好的服務(wù)。
另外,互聯(lián)網(wǎng)金融的急速發(fā)展,也為各個(gè)金融行業(yè)的跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的創(chuàng)新合作帶來更多的機(jī)遇,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),各個(gè)金融行業(yè)合作更便捷、更深入,并引申出更復(fù)雜的合作模式。這里以券商定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、信托公司單一信托計(jì)劃等通道類業(yè)務(wù)為代表的跨市場(chǎng)交叉性金融產(chǎn)品發(fā)展最為突出。
根據(jù)基金業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì),截至2017年底,我國(guó)基金管理公司及其子公司、證券公司、期貨公司、私募基金管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總規(guī)模約為53.6萬億元。
在監(jiān)管方面,2017年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》,通過對(duì)金融業(yè)全部數(shù)據(jù)的收集,來加強(qiáng)金融業(yè)的宏觀調(diào)控,便于維護(hù)金融穩(wěn)定。2017年,中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議,審議通過了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》,以健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2 主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)
2.1 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
(1)建立美國(guó)金融研究辦公室,強(qiáng)化數(shù)據(jù)源管理。美國(guó)金融研究辦公室(Office of Financial Research,簡(jiǎn)稱OFR)成立于2010年,隸屬于美國(guó)財(cái)政部,擁有全球性的研究分析和數(shù)據(jù)中心,核心職責(zé)是制定金融數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)工具,并為美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供政策建議。
OFR具有三大運(yùn)營(yíng)職責(zé)。
一是數(shù)據(jù)搜集。數(shù)據(jù)搜集是一切金融監(jiān)管的前提條件,如果沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)作為支撐,則無法對(duì)金融系統(tǒng)的真實(shí)運(yùn)行情況進(jìn)行把握。
二是制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)規(guī)模統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)要求。由于各金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存有顯著差異,使其在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、乃至后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析和研究分析的過程中,嚴(yán)重降低了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率及數(shù)據(jù)之間的橫向可比較性,數(shù)據(jù)一致性標(biāo)準(zhǔn)的建立具有承上啟下的作用。
三是研究分析。美國(guó)金融研究辦公室通過對(duì)所搜集的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理,并在研究過程中進(jìn)行應(yīng)用型及學(xué)術(shù)性的研究,形成一系列具有深度的工作報(bào)告,并通過各種渠道與國(guó)會(huì)、金融監(jiān)管部門及公眾等加以分享。
自2012年起,OFR每年發(fā)布一篇融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)年度分析報(bào)告,并及時(shí)監(jiān)測(cè)美國(guó)金融市場(chǎng)狀況、識(shí)別與觀測(cè)美國(guó)金融市場(chǎng)中所存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。OFR不僅為美國(guó)金融監(jiān)管者提供決策依據(jù),也使公眾更加了解美國(guó)金融系統(tǒng)運(yùn)行狀況,日益成為美國(guó)宏觀金融穩(wěn)定與金融監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分。
(2)完善金融系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。OFR不斷開發(fā)和完善金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度指標(biāo)體系,并通過數(shù)據(jù)分析及壓力測(cè)試等對(duì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)測(cè),力圖及時(shí)捕捉金融系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。
美國(guó)金融系統(tǒng)穩(wěn)定性的監(jiān)測(cè)形式是按照微觀審慎與宏觀審慎兩種方式展開。OFR通過關(guān)注近期的重大事件,結(jié)合指標(biāo)測(cè)算,尋找和研判金融系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并確定近期的風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)。
金融系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)工具共有六個(gè)部分,分別是金融系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、金融市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、貨幣市場(chǎng)基金監(jiān)測(cè)、信用違約互換監(jiān)測(cè)、對(duì)沖基金監(jiān)測(cè)和相關(guān)性監(jiān)測(cè)。
金融研究辦公室構(gòu)建的金融系統(tǒng)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,將金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分為A~F共6個(gè)級(jí)別,對(duì)應(yīng)得分為0~20分,得分越高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高。金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo),18個(gè)二級(jí)指標(biāo),60多個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算時(shí),需要先測(cè)算三級(jí)指標(biāo)的各自風(fēng)險(xiǎn)得分,并給予三級(jí)指標(biāo)不同的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,通過對(duì)其進(jìn)行加權(quán)平均得到二級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)得分。同樣,在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)得分通過加權(quán)平均得到一級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)得分,也即是最終整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況。
(3)在加強(qiáng)信息披露和共享方面,表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
一是加強(qiáng)影子銀行的信息披露義務(wù)。要求影子銀行應(yīng)充分、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單、有效地披露所提供交叉金融產(chǎn)品和服務(wù)的特征與信息,幫助消費(fèi)者理解所消費(fèi)產(chǎn)品的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn),并將對(duì)沖基金、私募股權(quán)投資基金等影子銀行機(jī)構(gòu)納入金融統(tǒng)計(jì)體系,定期開展交易記錄采集,對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)敞口的場(chǎng)外衍生品交易者行為進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。
二是加強(qiáng)商業(yè)銀行的信息披露義務(wù)。美國(guó)要求有大量交易業(yè)務(wù)的銀行實(shí)體,上報(bào)某些交易活動(dòng)的量化指標(biāo)。商業(yè)銀行必須對(duì)合規(guī)文件保存并上報(bào),有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)控商業(yè)銀行逃避規(guī)則行為。
三是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事衍生品業(yè)務(wù)交易信息監(jiān)測(cè)以及披露義務(wù)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)外衍生品交易,必須通過中央對(duì)手方結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,并向金融機(jī)構(gòu)提供所有的記錄和報(bào)告,以保證第一時(shí)間準(zhǔn)確收集到市場(chǎng)的真實(shí)數(shù)據(jù)。
同時(shí),法案還授權(quán)美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(CFTC)以及美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC),強(qiáng)制要求所有衍生品的交易記錄和報(bào)告,須建立包含總持倉量等交易量的數(shù)據(jù)庫,并向公眾開放。
2.2 英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
英國(guó)政府于1997年對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了改革,并于同年成立了金融服務(wù)局(FSA)。
金融服務(wù)局主要負(fù)責(zé)各種投資基金管理機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)公司、清算機(jī)構(gòu)、住房信貸合作社、證券與期貨交易機(jī)構(gòu)等的審批注冊(cè)、規(guī)范、監(jiān)管和處罰。
這就意味著,英國(guó)的金融監(jiān)管體制是單一、綜合的;英格蘭銀行的主要職責(zé)是執(zhí)行貨幣政策、發(fā)展和改善金融基礎(chǔ)設(shè)置以及維護(hù)國(guó)內(nèi)貨幣的穩(wěn)定,擁有金融服務(wù)局高層領(lǐng)導(dǎo)的代表權(quán);財(cái)政部門負(fù)責(zé)金融監(jiān)管組織架構(gòu)的確定與金融監(jiān)管立法。
為了加強(qiáng)跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,英國(guó)財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局于1997年10月交換了三者之間的備忘錄,即《財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局之間的諒解備忘錄》,用來建立合理的制度框架,經(jīng)過了金融監(jiān)管體制改革后,備忘錄的產(chǎn)生更利于英格蘭銀行、金融服務(wù)局與財(cái)政部之間良好的合作。
在這里,財(cái)政部的主要工作又確定金融監(jiān)管組織架構(gòu)、監(jiān)督完成金融監(jiān)管立法,并不具體干預(yù)金融服務(wù)局與英格蘭銀行的事務(wù),但是財(cái)政部可以任免金融服務(wù)局理事長(zhǎng)和理事。
英格蘭銀行則主要負(fù)責(zé)制定新的貨幣政策,并監(jiān)管實(shí)施,維持金融體系正常的運(yùn)行,當(dāng)銀行可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí),英格蘭銀行則作為“最后貸款人”出現(xiàn),避免產(chǎn)生不良局面,也維護(hù)了金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行。
金融服務(wù)局要向英國(guó)財(cái)政部說明具體業(yè)務(wù)情況的義務(wù),如果它制定的規(guī)則妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展時(shí),就需要財(cái)政部來責(zé)令金融服務(wù)局更改利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。
2.3 香港特別行政區(qū)經(jīng)驗(yàn)
香港特區(qū)在跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第一,由香港金融管理局、證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處、強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局和財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局組成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)委員會(huì),財(cái)政司司長(zhǎng)任委員會(huì)主席。該委員會(huì)主要提供論壇以便于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)用來討論高層次的金融問題。
第二,成立金融穩(wěn)定委員會(huì),委員會(huì)成員由證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處、香港金融管理局等組成,由財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)委員會(huì)主要起到監(jiān)控的作用,包括監(jiān)控證券及衍生工具市場(chǎng)、銀行部門和貨幣市場(chǎng)上發(fā)生的各類事件,并從中協(xié)調(diào)相關(guān)工作,以便管理香港特別行政區(qū)的金融市場(chǎng)。
第三,香港交易及結(jié)算有限公司的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì),其主要職能工作是檢測(cè)與控制股票和衍生工具市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第四,證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)和香港金融管理局在對(duì)涉及銀行和正確業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),一般采取牽頭監(jiān)管的方法,由他們共同簽署備忘錄并根據(jù)備忘錄定期開會(huì)。
第五,在各類金融中介機(jī)構(gòu)從事與強(qiáng)制性公積金有關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管方面,由香港金融管理局、證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處之間簽署備忘錄。
3 啟示及建議
目前,交叉金融產(chǎn)品成為金融創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分,各金融機(jī)構(gòu)之間交叉金融業(yè)務(wù)激增,跨市場(chǎng)的金融業(yè)務(wù)不斷增加,我國(guó)的金融市場(chǎng)日漸呈現(xiàn)出混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),交叉性金融工具的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到金融市場(chǎng)和監(jiān)管當(dāng)局高度重視。
《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》(2017)中進(jìn)一步提出“提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì),推動(dòng)建立更為規(guī)范的資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,避免監(jiān)管空白?!?/p>
(1)建立交叉性金融產(chǎn)品跟蹤系統(tǒng)。
首先,建立交叉性金融產(chǎn)品的事先報(bào)備制度。報(bào)備制度的建立,完善了金融產(chǎn)品的信息,便于金融機(jī)構(gòu)了解并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作出正確的預(yù)判。
其次,建立交叉性金融工具的事中跟蹤制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過披露交叉性金融工具的定期或不定期的重大信息,對(duì)交叉性金融工具實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
最后,建立交叉性金融工具的事后總結(jié)制度。雖然金融創(chuàng)新層出不窮,但萬變不離其宗,對(duì)交叉性金融工具進(jìn)行事后總結(jié),有利于監(jiān)管政策的進(jìn)一步完善,促使金融業(yè)的蓬勃發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
(2)建立交叉性金融工具綜合統(tǒng)計(jì)制度。頂層設(shè)計(jì),建立金融業(yè)大綜合統(tǒng)計(jì)制度。建立相關(guān)的法律制度,并建立一個(gè)信息共享平臺(tái),通過共享平臺(tái)的建立,方便各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品規(guī)模、投資方向、損益狀況交易對(duì)手、資金流、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等要素進(jìn)行全方位的核查。
(3)建立交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)交叉性金融工具進(jìn)行全方位的監(jiān)管后,對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與辨別,依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況,建立起一套完整的預(yù)警機(jī)制,其中包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、計(jì)量指標(biāo)與監(jiān)測(cè)模型等。其中,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括了投資者風(fēng)險(xiǎn)承受力分析、金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況分析、交叉性金融工具基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中,要通過數(shù)據(jù)采集并運(yùn)用數(shù)理計(jì)量模型來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析與判斷。若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),則需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)全面的記錄與分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體過程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。
(4)完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第一,制定、完善管理制度。包括對(duì)交叉性金融工具設(shè)計(jì)、開發(fā)、銷售、投資、日常操作及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
第二,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離防火墻。防火墻制度應(yīng)涉及人事方面、業(yè)務(wù)方面、信息方面、資金方面等可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的地方,通過防火墻的建立,有效的規(guī)避了交叉性金融工具以及各金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在操作過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,構(gòu)建有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。鑒于交叉性金融工具具有廣泛性,導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)更具有潛伏性、滲透性和傳遞性。交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)度量模型的產(chǎn)生可以有效地對(duì)各要素指標(biāo)的計(jì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,另外,可以相應(yīng)地提出各種有效的風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策。
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