鄒光華

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的政治制度發(fā)生了較大的改變，基層群眾自治制度是我國政治制度的基本組成之一，在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中實現(xiàn)了街居制度到社區(qū)制度的轉(zhuǎn)變，是我國政治發(fā)展過程中必不可少的存在。早在前幾年，我國就制定了關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)意見，從而開創(chuàng)了一個全新的城鄉(xiāng)社區(qū)治理時代。根據(jù)相關(guān)治理意見的內(nèi)容不難看出，我國城鄉(xiāng)居民與社區(qū)治理體系的革新至關(guān)重要，下面本文主要論述了我國社區(qū)治理理念下的居民自治新體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;居民自治;新體系

一、創(chuàng)建并優(yōu)化社區(qū)治理理念下的居民自治新體制

社區(qū)管理理念的革新直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)工作水平的提升，社區(qū)服務(wù)工作的落實受到政府政策及居民參與度的影響較大。政府幾乎包攬了居民社區(qū)生活的大小事務(wù)，這些工作由居民委員會具體負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了居民委員會工作的行政化傾向，擠壓了居民自治的空間。居民存在個性化、多元化的服務(wù)需求，政府事實上又無法提供全部公共服務(wù)，必須從體制機(jī)制上根本解決問題才是長久之道，“社區(qū)治理”理念則為解決這些問題提供了最佳方案。在這個背景下，2014年民政部將“全國社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”更名為“全國社區(qū)治理與服務(wù)實驗區(qū)”，全國共建立了83個社區(qū)治理與服務(wù)實驗區(qū)。這些實驗區(qū)圍繞創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗，有力推動了我國社區(qū)治理探索不斷向深度和廣度拓展。

早在前幾年，我國就提出了關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的意見，這樣從側(cè)面體現(xiàn)出我國社區(qū)治理新時代的來臨及發(fā)展，相關(guān)意見中明確提出了我國社區(qū)治理的指導(dǎo)思想，即“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。”

要想從根本上落實好城鄉(xiāng)社區(qū)治理任務(wù)，我們應(yīng)該創(chuàng)建并優(yōu)化社區(qū)治理理念下的居民自治新體制，具體操作如下所示：

第一，認(rèn)真做好政府治理工作能夠給社區(qū)治理工作的落實奠定扎實的基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況采用科學(xué)的治理方法，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治提出了新要求。在社區(qū)治理過程中要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變;改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性的社區(qū)管理服務(wù)，原則上都應(yīng)該向社會放權(quán)。

第二，不斷提升居民自治水平可以給社區(qū)治理革新奠定扎實的基礎(chǔ)。在社區(qū)治理過程中需要把居民要求放在主要位置。社區(qū)治理需要廣大居民切實參與社區(qū)事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，這是維持社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。必須努力形成社區(qū)治理人人參與、成果人人共享的生動局面，規(guī)范和提升居民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。

第三，采取合作共治的模式進(jìn)一步提升社區(qū)組織在社區(qū)治理中的自身價值。當(dāng)前的社區(qū)治理工作非常關(guān)注充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。為此要規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)治理組織體系，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。要營造良性的社區(qū)治理生態(tài)，建立起更加有效的政社互動機(jī)制，在政府與社會組織、社會組織與社區(qū)居民之間建立起廣泛、平等的合作關(guān)系，是構(gòu)建更加開放的現(xiàn)代社區(qū)組織生態(tài)系統(tǒng)的金鑰匙。

第四，采用社區(qū)法治的方式進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理工作模式。在當(dāng)前社區(qū)治理過程中，法治是必不可少的一項治理方式，全面推行法治，是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要大力增強(qiáng)社區(qū)居民的法治觀念和法治意識，深入開展法治教育，使社區(qū)居民樹立法律至上的基本信念和建立規(guī)則意識，是社區(qū)治理和諧有序的必由之路。

第五，采用社區(qū)德治的方式提升社區(qū)治理工作水平。通過研究分析人類社會的發(fā)展不難看出，對一個民族發(fā)展最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價值觀。社會主義核心價值觀將國家、社會、公民三個層面的價值要求有機(jī)地融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。毫無疑問，社會主義核心價值觀是引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的靈魂，更是實現(xiàn)社區(qū)德治的核心要義。

二、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同治理下的居民自治新機(jī)制的形成

通過相關(guān)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)主要是在朋友、鄰居以及血緣關(guān)系上組合起來的，是在血緣關(guān)系、感情基礎(chǔ)上形成的，從某種意義上說，以熟人社會為主要樣態(tài)的農(nóng)村社區(qū)更接近滕尼斯關(guān)于社區(qū)的定義。當(dāng)前我國農(nóng)村外出人口越來越多，而且絕大多數(shù)是青壯年。由于他們長期在外，與自己所居住的農(nóng)村公共事務(wù)關(guān)聯(lián)度越來越弱，村委會選舉等村民自治活動對他們的影響越來越小。青壯年村民是農(nóng)村社會精英的主體，青壯年村民的流失影響了村民自治功能的發(fā)揮。如果廣大農(nóng)民不能夠享受均等化的基本公共服務(wù)，那么農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰落將不可避免地會發(fā)生。

總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見的進(jìn)一步優(yōu)化，不同級別黨委和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較為顯著的成效，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，從而讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;也必將更加有力地推動新時代我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制的成熟定型，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治的空間，提升居民自治能力和水平，為充分落實黨的十九大精神，夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基層社會建設(shè)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳大為.法治政府視閾下推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化研究[J].上海城市管理，2018，27（06）：77-83.

（作者單位：湖北省潛江市江漢油田管理局有限公司社區(qū)事務(wù)管理中心綜治信訪辦）