宋國旺

摘 要：黨的十九大報告強調(diào)，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！睆慕谄毓獾母瘮“咐?，我們不難看出，雖利劍高懸、仍有心存僥幸的貪腐分子頂風(fēng)作案，這也從一個側(cè)面反映出，企業(yè)監(jiān)督制度體系依然存在漏洞和缺失。本文就如何構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”體制機制進行思考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;企業(yè)“不能腐”;體制機制;思考

有權(quán)就有責(zé)，也會有“利”，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更易成為被“圍獵”、被腐蝕的對象，若沒有堅定的理想信念和健全的制度防控體系，在“糖衣炮彈”的持續(xù)轟炸下，難免會陷入腐敗的深淵。而腐敗的實質(zhì)就是以權(quán)謀私。當(dāng)前，構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”的體制機制，就是要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運行體系，扎緊關(guān)嚴(yán)管權(quán)制度之“籠”，織牢織官權(quán)利運行之“網(wǎng)”，讓心存貪腐之人無機可乘、無空可鉆，維護國有企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

一、構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”體制機制要扎籠織網(wǎng)，建立健全制約機制

習(xí)近平總書記強調(diào)：沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，要在制度的嚴(yán)密性上下功夫，要緊一點，朝嚴(yán)一點的標(biāo)準(zhǔn)努力，切不可“牛欄關(guān)貓”。構(gòu)建“不能腐”體制機制，首要任務(wù)就是要抓住“權(quán)利運行制約機制”這個核心，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把法規(guī)和條例扎在心中，筑牢“不能腐”的巍巍高墻。一是要梳理權(quán)利清單。權(quán)利，就是企業(yè)賦予大家正常開展工作的“許可證”，蘊含著對廣大員工的充分認(rèn)可，權(quán)利不清，責(zé)任就會不明，會亂中出差，混水摸魚、有機可乘。因此，必須要以權(quán)利運行軌跡為主線，全面梳理權(quán)利清單，根據(jù)企業(yè)組織機構(gòu)及崗位設(shè)置，全面清理出機構(gòu)及崗位中涉及的權(quán)力存在的漏洞，以及漏洞中可能存在的腐敗問題，以便有的放矢、對癥下藥。二是要健全制度體系。制度，就是權(quán)利運行的程序和工作流程，要進一步建立健全完善的制度體系，用制度固化權(quán)利運行的各個環(huán)節(jié)、步驟，消除個人自由行使權(quán)利的空間，努力使權(quán)利運行程序合法、流程有序、完備完善，方能保證權(quán)利行使既廉潔又高效運行。三是要明確責(zé)任清單。與權(quán)利對等的就是責(zé)任，責(zé)任不清，就難以追責(zé)，責(zé)任不細，就難以扎緊制度的口子。因此，制度體系建設(shè)必須明確每項權(quán)利所對應(yīng)的職責(zé)，理清責(zé)任界限、列出責(zé)任清單、明確權(quán)利范圍，做到責(zé)任明確、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、追責(zé)有據(jù)可依，建立責(zé)權(quán)對等的權(quán)利運行機制，才能實現(xiàn)有效制衡。

二、構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”體制機制要嚴(yán)管嚴(yán)控，嚴(yán)格做好監(jiān)督落實

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。然而，有了紀(jì)律和規(guī)矩，卻不遵守、不執(zhí)行，便失去了制度體系對權(quán)利的約束作用。而監(jiān)督，不僅是為了發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗，更重要的目的是規(guī)范每項權(quán)利的運行，提升廣大干部職工對腐敗的“抵抗力”和“免疫力”，保護員工不受“病毒”的侵害。國有企業(yè)黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察組織必須要加強對權(quán)利運行全過程的監(jiān)督力度，建立健全監(jiān)督制度體系和監(jiān)督流程，確保權(quán)利約束機制的作用得到發(fā)揮。一是要健全監(jiān)督體系。建立健全制度體系，不僅要對權(quán)利運行進行規(guī)范和約束，更應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，每項規(guī)章制度的運行，都應(yīng)有其相配套的監(jiān)督約束機制，即：誰來監(jiān)督？監(jiān)督什么？如何監(jiān)督？監(jiān)督結(jié)果如何運用？等等，都是建立健全監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，必須明確，方能確保各項規(guī)章制度有效落實，起到效果，發(fā)揮作用。二是要突出監(jiān)督重點。權(quán)利，往往掌握在少數(shù)人手中。監(jiān)督，更應(yīng)緊盯權(quán)利集中的重點環(huán)節(jié)和重要崗位，特別是對涉及“三重一大”決策事項和管人、管錢、管物、管政策等部門，要作為重點監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督對象，運用管理檢查、效能監(jiān)察、審計檢查等手段，強化定期監(jiān)督和日常監(jiān)督，及時糾偏，確保權(quán)利運行依法合規(guī)。三是要實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。腐敗無小事，“老虎”“巨貪”是腐敗，“蒼蠅”“蚊子”也是腐敗，要監(jiān)督，就不能有死角，要把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等力量整合起來，從抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，向嚴(yán)管“絕大多數(shù)”發(fā)展，努力實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋。同時，要強化廠務(wù)公開，大力推進決策公開、管理公開、結(jié)果公開等企業(yè)運行的公開，形成完整公開鏈條，接受職工群眾監(jiān)督，保證權(quán)利陽光運行。

三、構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”體制機制要，剛性開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)努力增強職工群眾的“獲得感”“幸福感”，但“幸?！辈坏扔趯捜?、放縱，特別是在腐敗問題上，小“蒼蠅”不拍，就容易變成“大老虎”，“教育十次、不如問責(zé)一次”，各級黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持教育提醒常在、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常在、問責(zé)震懾常在，確?！安荒芨斌w制機制真正發(fā)揮約束作用。一是要抓早抓小。積極落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種、第二種形態(tài)”，看似抓“小事小節(jié)”，卻是防止“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā弊钪匾姆谰€。首先必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常開展批評與自我批評、廉潔談話、約談函詢等黨內(nèi)活動，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，及早鏟除貪腐萌芽。同時，要結(jié)合企業(yè)實際，遵循權(quán)利運行軌跡，理清廉潔風(fēng)險點，認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險等級，有針對性地做好預(yù)防措施，形成一套適合企業(yè)自身實際的廉潔風(fēng)險監(jiān)管體系，筑牢企業(yè)反腐防線。二是要敢于碰硬。日常工作中，個別黨委、紀(jì)委作為監(jiān)督者，在思想上還不過關(guān)。因此，紀(jì)委要當(dāng)好“不能腐”體制機制的執(zhí)行者、推動者、建設(shè)者，就要敢于碰硬、敢于瞪眼黑臉，對推脫阻撓“不能腐”工作落實、不履行或不認(rèn)真履行相應(yīng)責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，為加快構(gòu)建“不能腐”體制機制提供堅強的政治和紀(jì)律保障。三是要注重組織協(xié)調(diào)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將構(gòu)建“不能腐”體制機制作為落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同步推進，協(xié)調(diào)上下左右力量，調(diào)動各種積極因素，保證“不能腐”各項措施真正落地。

黨中央推進全面從嚴(yán)治黨，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，“不敢腐”的震懾初步實現(xiàn)，“不能腐”的籠子越扎越緊，“不想腐”的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗工作形成壓倒性勝利，有效遏制住了腐敗蔓延的勢頭。在新時代新征程新形勢下，加快構(gòu)建“不能腐”體制機制，是擺在國有企業(yè)面前的重要課題。

（作者單位：重慶鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司）