張文勝

摘 要：目前，我國關(guān)于“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白，“城中村”拆遷改造遇到了一系列的社會、經(jīng)濟、法律問題，即沒有考慮被拆遷村民的長遠(yuǎn)發(fā)展，生活保障制度缺失，沒有完善的維權(quán)救濟機制?！俺侵写濉辈疬w改造進(jìn)程中的拆遷安置矛盾尤為突出，所以，制定“城中村”拆遷改造的地方性法規(guī)是順利推進(jìn)城中村改造的關(guān)鍵?；诖耍疚闹饕獙Τ侵写宀疬w改造安置的問題進(jìn)行分析，探討其對策。

關(guān)鍵詞：城中村;拆遷改造;安置;法律對策

“城中村”是指區(qū)位上屬于城市的一部分，與傳統(tǒng)的農(nóng)村不同，位于城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)。但城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，排水不暢，垃圾成災(zāi)，環(huán)境衛(wèi)生差，也是違章建筑的集中區(qū)域，治安形勢嚴(yán)峻區(qū)域。近年來，國家為了改變“城中村”臟亂差的狀況，對“城中村”進(jìn)行拆遷改造，以期達(dá)到與城市同步發(fā)展的目標(biāo)。

一、“城中村”問題存在的根源

1.居住人口多且流動性強，治安形勢嚴(yán)峻

“城中村”的房屋租金低，吸引了不少的外來務(wù)工人員來此租房居住。“城中村”居住人口多、且流動性強，有的人因找不到工作而走上盜搶騙的違法犯罪道路，給城中村的社會治安綜合治理的難度加大。

2.城市規(guī)劃滯后，違章建筑集中

“城中村”管理落后，是違章建筑的集中區(qū)域，引發(fā)一系列的社會問題，使得城中村的城市化建設(shè)滯后，如：“強拆”“釘子戶”等等，嚴(yán)重的影響了城市的城市化進(jìn)程和城市的形象，甚至發(fā)生政府人員和村民的矛盾沖突。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生差

“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施落后，供水、供電、供氣、供暖、排水等設(shè)施不完善，排水不暢，垃圾成災(zāi)，生活環(huán)境差。村民為了便于出租和使用，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)事故隱患和建筑質(zhì)量安全事故比較突出。

二、對“城中村”拆遷改造的建議

經(jīng)過對城中村拆遷改造存在問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)做出以下對策：

（一）加強“城中村”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵民間資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，以供水、供電、供氣、供暖、排水等基礎(chǔ)設(shè)施為拉手，加大對城中村的改造力度，改善村民的生活條件，讓“城中村”成為城市的一部分。

（二）加強城市規(guī)劃、合理的安置拆遷

政府應(yīng)當(dāng)因地制宜的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，在源頭上避免出現(xiàn)地域性差異過大的形成條件。對于現(xiàn)有的城中村要進(jìn)行合理的拆遷改造，并對拆遷戶進(jìn)行合理的安置，適當(dāng)建設(shè)“廉租房”和拆遷改造安置區(qū)，使得被拆遷村民和外來務(wù)工人員能夠真正的融入到城市當(dāng)中。

三、“城中村”拆遷改造的法律對策

我國對“城中村”拆遷改造的相關(guān)立法基本空白，“城中村”拆遷改造涉及面廣，村莊多，人員多。人們之間攀比心理普遍存在，總是就高不就低，容易引發(fā)混亂。為此，筆者提出把以往的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果用法律的形式固定下來，以下是筆者的拙見：

（一）在法規(guī)中確立“城中村”拆遷改造的基本原則

1.政府主導(dǎo)。首先，經(jīng)縣區(qū)級審批列入計劃，預(yù)防一哄而上，引起混亂。其次，政府通過招投標(biāo)審定三家以上開發(fā)企業(yè)，供村委會選擇。第三，對改造范圍、回遷用地與回遷面積、收益返還需要政府出具指導(dǎo)下意見。

2.規(guī)劃先行。首先，要編制規(guī)劃方案和土地利用方案。其次，要計劃回遷用地。第三，選擇開發(fā)企業(yè)的實力與“城中村”的開發(fā)體量相適宜。

3.村民自愿。首先，一村一表決。針對是否改造、合作方式、拆遷安置補償方案逐一表決。其次，依據(jù)村民委員會組織法，四議兩公開制度進(jìn)行。第三，改善居住條件，使村民得到實惠，絕對不能出現(xiàn)因改造拆遷使村民居住生活條件下降。

4.是實行三個轉(zhuǎn)變。首先使雜亂無序的有形的建筑物轉(zhuǎn)變?yōu)榘匆?guī)劃建設(shè)的樓宇，其次使土地由集體轉(zhuǎn)為國有，第三使村委會改為社區(qū)居委會。

（二）在法規(guī)中明確“城中村”拆遷改造的核心內(nèi)容

規(guī)定“城中村”拆遷改造的審批程序、編制規(guī)劃方案、編制土地利用方案、提前確定村民拆遷安置方案、回遷面積原則上按1：1置換、每戶回遷不超過300平方米、優(yōu)惠政策（配套費減免、出讓收益返還）、容積率、道路紅線、土地儲備流程、給村里預(yù)留發(fā)展集體工商業(yè)的用地等核心內(nèi)容。

（三）依法確立被拆遷村民的維權(quán)路徑

被拆遷村民作為城中村改造過程中的主要角色，如果法律意識淡薄，會出現(xiàn)兩種情況：一種是無視法律規(guī)定，索要天價補償款和過分的安置條件;另一種是在自身權(quán)益受到侵害時，不懂得尋求法律的幫助，而是采用極端的方式進(jìn)行示威維權(quán)。因此規(guī)范好被拆遷人維權(quán)的行為至關(guān)重要。

首先，在拆遷之前就應(yīng)當(dāng)做好全面充分的法律宣傳工作。讓被拆遷村民全面充分的了解城中村改造的必要性，了解自身在改造過程中所享有的權(quán)益及在自身權(quán)益被侵犯后可救濟的途徑。其次，不僅要讓被拆遷村民明白如何維權(quán)，也要讓其知道違背法律的后果。有的被拆遷村民存在僥幸心理，不惜一切代價的鬧事，動搖民心，使得改造工作舉步維艱，因此讓被拆遷村民了解為獲得更多的補償而鬧事的法律后果也是城中村改造順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。最后，由于被拆遷村民相對來說處于弱勢，一方面他們欠缺法律知識，另一方面不具有經(jīng)濟能力，因此當(dāng)他們的權(quán)益受到侵犯的時候，他們中的大多數(shù)會無奈放棄維權(quán)或者走上無盡的上訪之路。為了避免出現(xiàn)這樣的情況，為被拆遷村民提供法律援助就應(yīng)當(dāng)成為政府的一項職責(zé)。

只有制定合理、完善的“城中村”拆遷改造法律制度，注重村民素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，才能杜絕不法行為，做到有法可依。既可以維系良好的社會秩序，又可以使“城中村”的居民有一技之長，增加其就業(yè)率，讓村民融入到城市的生活工作中去。

結(jié)語

城中村拆遷改造是我國社會向前發(fā)展的必經(jīng)階段，處理好這個階段出現(xiàn)的問題，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，因此城中村改造中的法律問題不容小覷，賦予地方政府出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，賦予政府工作部門制定實施細(xì)則，是加快城中村拆遷改造建設(shè)管理中的當(dāng)務(wù)之急，是建設(shè)法治社會的必然要求。

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（作者單位：河南首鼎律師事務(wù)所）