王軍鋒

[摘?要]本文對陜西廣播電視大學在40年辦學實踐中各個階段承擔的歷史使命以及所在時代社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了梳理分析，以期總結(jié)經(jīng)驗，反思問題，推動我校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電大;歷史使命;回顧;反思

[中圖分類號]??G728 ?[文獻標識碼]?A?[文章編號]1008-4649（2019）03-0015-04

Review and Reflection on the Education of RTVU in the Past 40 Years

Wang Junfeng

（Shaanxi Radio and TV University， Xi'an?710119）

Abstract：This paper combs and analyses the historical mission undertaken by Shaanxi Radio and Television University in each stage of its 40-year school-running practice and the social and economic development in its era， with a view to summing up experience， reflecting on Problems and promoting the sound and rapid development of various undertakings of Shaanxi Radio and Television University.

Key word： Radio and TV University;Historical mission;Review;Reflect

今年是廣播電視大學創(chuàng)建40周年，一代又一代的電大人攻堅克難，開拓創(chuàng)新，銳意進取，砥礪前行，取得了舉世矚目的辦學成就。陜西電大40年累計培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生47萬余人，實施各類培訓53萬余人次，現(xiàn)有各級各類學歷教育注冊學生15.5萬余人，是陜西在校生人數(shù)最多的高校[1]。俗話說“四十不惑”，在肯定辦學成就的同時，更需要我們“回頭看一看”，總結(jié)以往辦學過程中的經(jīng)驗與不足，化解一些經(jīng)常困擾我們的“惑”，從而加快建設(shè)陜西開放大學，為構(gòu)建陜西終身教育體系和學習型社會提供強有力的支撐。

為觀察方便，我們按照陜西電大不同歷史階段所承擔的歷史使命的不同，將其發(fā)展劃分為4個階段來加以考察。

一、學歷補償教育階段

這一時段為1979—1986年，為廣播電視大學初創(chuàng)期，其歷史使命是為“文革”當中失去上大學機會的大批社會青年提供上學機會。“文革”結(jié)束后，一大批失去了學習機會的社會青年想要學習深造，需要國家進行學歷補償，給他們提供受教育的機會。1977年恢復(fù)高考后，當年參加高考的考生為570萬人，當時只錄取了27.3萬人，錄取比例是39：1。1977年10月19日，鄧小平同志會見英國前首相希思（當時英國開放大學在校生26萬人），希思建議利用廣播電視辦大學的思路引起了鄧小平同志的高度關(guān)注。借鑒英國開放大學的經(jīng)驗，1978年2月6日鄧小平親自批準創(chuàng)辦廣播電視大學。我國高考的錄取率在電大創(chuàng)立初期的1978年僅為6.8% [2]。

這一階段，電大實施自學視聽生政策，主要是面向社會招收在職生，大家經(jīng)歷過文革的浩劫，對知識的渴望以及社會尊重知識、尊重人才的氛圍，使得學生學習特別刻苦用功，教師也非常盡職盡責，整個電大呈現(xiàn)出開拓進取、大膽創(chuàng)新的精神面貌，滿足了一批又一批有志青年的學習需求。

總結(jié)這一時期電大取得成功的因素，主要得益于以下幾點：一是聘請“名師”授課，如1979年2月6日全國廣播電視大學正式開課，第一課是由著名數(shù)學家華羅庚主講高等數(shù)學;二是先進教學手段和教學方式的應(yīng)用，如全國和各地的教育電視臺定期播放課程錄像以及廣播、錄音機廣泛應(yīng)用于教學等;三是學生高漲的學習熱情和嚴格的自律精神，教師具有偉大的時代使命感和奉獻精神;四是整個社會形成了尊重科學、尊重知識的良好氛圍;五是對黨和人民高度負責的教育質(zhì)量意識。

但作為初創(chuàng)時期，其歷史的局限性等方面的不足直接影響到以后直至今天電大的發(fā)展，具體有以下兩個突出點：首先是電大的定位，將電大定位于成人高校，沒有像英國開放大學一樣將電大定位為一所大學來建設(shè)，具體表現(xiàn)如我省電大建校之初的1979年，人員編制主要配備廣播電視演播人員和教學管理人員，從根子上就忽視了大學之重——自己的教師隊伍建設(shè)，即使在國發(fā)[1979]277號文和 教育部（81） 教視字004號文中也只強調(diào)了輔導教師隊伍建設(shè)，類似還有校舍建設(shè)等突出問題;其次，依靠政策辦學的思路，為電大長遠發(fā)展留下了隱患，正如洪堡在1810年為新柏林大學簽署的備忘錄中曾主張，如果一所大學只是注重于去滿足國家的短期需要，則它終究會在對國家的貢獻及其自身的存在上都陷入失敗的境地[4]。

二、補充高等教育資源不足階段

這一時段為1986—1999年，為電大發(fā)展第二個階段，主要使命是補充高等教育資源不足。由表一可知，1986年前后正是我國三年自然災(zāi)害后兩個人口生育高峰疊加期出生的嬰兒上大學時期，受制于當時普通高校師資、校舍等高等教育資源的限制，為解決適齡青年上大學“難”的問題，“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示， 國家教委確定今年（1986年）在廣播電視大學內(nèi)試點， 招收一部分參加全國普通高校統(tǒng)考合格的高中畢業(yè)生， 入普通?？瓢鄬W習，通過二至三年的培養(yǎng)，使其具備普通大學?？莆幕健！边@“既可減輕普通高校招生的壓力，又能充分利用廣播電視大學的空間優(yōu)勢?！盵5]

表一?1961—1975年我國出生人口統(tǒng)計[3]

年份1961年1962年1963年1964年1965年1966年1967年1968年

人口949萬2451萬2934萬2721萬2679萬2554萬2543萬2731萬

年份1969年1970年1971年1972年1973年1974年1975年

人口2690萬2710萬2551萬2550萬2447萬2226萬2102萬

1995年電大開始在全國部分省市開始了招收“注冊視聽生”試點工作，但由于當時的辦學機制、教學組織結(jié)構(gòu)、教材和學習支持服務(wù)等方面與學生的實際學習需求不適應(yīng)，加上考試通過率過低，僅僅兩年多就取消了試點。

回顧這一時期電大做得比較好的方面：一是系統(tǒng)和行業(yè)辦學，在地市分校和大的廳局工作站開展普通專科生教育，同時也為系統(tǒng)內(nèi)的子弟提供了一條接受高等教育的機會。二是相對而言當時學生的基礎(chǔ)較好，由于這一時期高考仍然施行“預(yù)選制”，即高三學生統(tǒng)一參加學校組織的高考預(yù)選考試，2/3的考生被淘汰，無緣進入高考考場，而有幸進入高考考場參加高考的，僅有1/3才能考上大學，也就是說，錄取率只有1/9。我有幸在1998年擔任直屬教學部計算機班班主任，記得當年錄取線是490分，而2019年陜西省一本理工類錄取分數(shù)線僅為468分，三是任課教師的責任感和無私奉獻精神，記得當時省校許多老師都在廳局兼課，常常是為了按時上課飯都顧不得吃，且都是靠騎自行車來回奔波，當時課時費一節(jié)課僅有幾元錢。

這一時期也是我國改革開放以來的政策紅利、經(jīng)濟高速發(fā)展紅利和人口紅利集中釋放時期，但我們錯失了幾次重要的機會：一是沒有抓住普通高中專轉(zhuǎn)辦大學升級的機會，影響到我校的長遠發(fā)展，而一些當時辦學層次不如我們的學校卻抓住了機會，為學校的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，如我們老校址隔壁的原陜西省衛(wèi)生學校，緊抓辦學機遇，由一所中專學校升格為普通一類本科學?！靼册t(yī)學院，并在北郊征地1000多畝建設(shè)新校區(qū)，使學校進入長久的良性發(fā)展軌道;二是沒有抓住機會引進高質(zhì)量師資，沒有“名師”，也就沒有品牌專業(yè)，也就不能提升辦學層次，提升辦學特色;三是沒有抓住機遇做好新校區(qū)的選址和征地建設(shè)工作，直屬辦學部門數(shù)年間先后經(jīng)歷了在大皮院、含光校區(qū)、煤炭學校、工運學院、二府莊、翠華路、華美十字、甘家寨等地辦學，97級廣電專業(yè)從入校到畢業(yè)就換了4處校舍，新校區(qū)建設(shè)迫在眉睫，從1998年初開始學校領(lǐng)導就多次組織基建部門到處尋找新校區(qū)校址，但由于種種原因未能及時解決。

三、實施現(xiàn)代遠程教育工程階段

這一時段為1999—2012年，為電大發(fā)展第三個階段，主要使命是實施現(xiàn)代遠程教育工程。1999年6月全國教育工作會議提出“教育產(chǎn)業(yè)化”，將教育作為一種產(chǎn)業(yè)，通過教育投入，拉動經(jīng)濟增長，把國家應(yīng)承擔更多社會責任的舉措變形為受教育機會的商品化。1999年8月12日教育部辦公廳印發(fā)《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見（試行）》的通知（教高廳[1999]4號），決定在全國電大系統(tǒng)實施開放教育試點工作。

實際上，這一階段電大面臨的形勢很嚴峻，1999年注冊視聽生項目基本停止招生，處于存量學生收尾階段，而成人高考招生規(guī)模也大幅萎縮，2006年電大招收普通?？粕馁Y格又被叫停。這兩方面因素直接影響電大的生存發(fā)展，正是開放教育試點項目使電大重新煥發(fā)了生機。

這一時期，電大在發(fā)展第二階段的不足已經(jīng)開始顯現(xiàn)，由于沒有高職牌子，我們沒有高職招生資格，不得不請教育廳出面，協(xié)調(diào)我校與學前師范學院合作辦學，即我校使用學前的招生指標辦高職，學生畢業(yè)證由學前師范學院頒發(fā)，我們繳納一定的費用。而學前師范學院的前身—陜西教育學院，與我們一樣曾經(jīng)是成人高校，現(xiàn)已成功轉(zhuǎn)型為普通本科高校。

欣慰的是，學校終于通過法院拍賣抵押物的形式，購買了達爾曼公司在長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)的一處地產(chǎn)，開始新校區(qū)建設(shè)工作。經(jīng)過學校領(lǐng)導和全體教職工的共同努力，2006年基建工作已完成，多年處于租地辦學狀態(tài)的高職教育終于有了自己的“家”。同時，通過積極爭取省上支持我們也申請到了高職辦學資格，成立了陜西工商職業(yè)學院，使我校的高職教育進入發(fā)展的快車道。

這一階段在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了新的問題。受教育市場化和商品經(jīng)濟的影響，以及網(wǎng)絡(luò)遠程教育項目參與的主體多，競爭激烈，開放教育的質(zhì)量出現(xiàn)下滑，集中表現(xiàn)為教學面授環(huán)節(jié)沒有落實，實踐性教學環(huán)節(jié)走過場，考核環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。高職教育也面臨生源逐年減少，生源質(zhì)量逐年下滑的趨勢，我校的實訓基地建設(shè)也存在一定的滯后。

四、建構(gòu)學習型社會階段

這一時段為2012—今，為電大發(fā)展第四個階段，主要使命是參與建構(gòu)學習型社會[6]。這一時期，我國經(jīng)濟施行“供給側(cè)改革”、“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“一帶一路經(jīng)濟帶建設(shè)”等重大決策，廣大人民群眾對于增強自身知識、技能等方面的需求急速增長，這種背景下學習型社會的構(gòu)建逐漸被提升到國家層面。國家通過廣播電視大學建設(shè)全民終身學習網(wǎng)、市民學習平臺、學分銀行等形式為學習型社會的構(gòu)建提供實體依托。

這一時期，立足于高?！敖虒W、科研、服務(wù)社會”的宗旨，我校從以下三個方面進行積極探索：一是建設(shè)了三秦終身學習港，開設(shè)有幸福養(yǎng)老、有聲讀物、報紙、培訓超市等欄目，并開設(shè)了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、人文與藝術(shù)、養(yǎng)生與健康、心理學、大學專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能、法律、職場與修養(yǎng)、英語等多門精品課程，為社會成員提供各類優(yōu)質(zhì)學習資源，促進學習型社會的建構(gòu);二是我校學分銀行也在建構(gòu)終身學習立交橋建設(shè)方面進行了積極的探索，先后發(fā)布了《陜西學分銀行學分認定、學分轉(zhuǎn)換標準》第一輯和第二輯，為學歷與非學歷以及不同教育層次間課程的學分轉(zhuǎn)換提供標準，其研究成果也多次在國內(nèi)交流;三是我校開展利用手機進行教學的實踐和探索，但由于4G網(wǎng)絡(luò)限制、上網(wǎng)流量費用、傳播技術(shù)和載體等方面的原因，取得的成果有限。隨著5G的逐步推廣，上網(wǎng)流量費用的降低，各類知識APP的推廣，新的信息技術(shù)在教育行業(yè)的迅速推進，相信在不久的未來，各種形式的“活”知識將“霸屏”，利用手機學習也將成為很普遍的一種現(xiàn)象，因此組織團隊開展利用手機進行教與學的研究和實踐就很迫切也很有必要。

高職教育方面，2015年實施高職招生綜合評價方式，使學生既能夠通過綜合評價面試的方式零距離接觸了解自己心儀的學校，也給學生更多選擇學校的機會，但也給招生工作帶來一定困難。2016年底按照省政府要求實施資源整合后，我校擁有郭杜、含光等六個校區(qū)，總占地面積698畝，教職工800多人，但整合后如何統(tǒng)一資源調(diào)配，如何充分發(fā)揮各校區(qū)各自辦學優(yōu)勢等問題仍然需要我們進一步探索。

“教育改革永遠在路上”，僅就學習內(nèi)容改革而言，現(xiàn)在參加學習的開放教育學員和高職學生除了傳統(tǒng)學科教學外，還應(yīng)該適應(yīng)他們大部分是獨生子女的現(xiàn)實，開設(shè)一些人生課（如婚戀課、交流溝通課、烹飪課、家務(wù)課等）以及場景策略類的課程（如應(yīng)聘課、商務(wù)公關(guān)課、心理調(diào)適課、人際關(guān)系課等），既是學科知識和技能的積累，又是生活經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的預(yù)演，使學生一出校門就能很快適應(yīng)社會。

另外，成人教育我們已經(jīng)辦了40年，高職高專教育我們已經(jīng)辦了30多年，但校園文化建設(shè)一直是我們的“短板”，正如一位流失的開放教育學生所言“我報開放教育上大學，但學習期間沒有感受到上大學應(yīng)有的氛圍”。所以我們也應(yīng)該在大學文化建設(shè)上下功夫，補齊“短板”。

五、結(jié)語

展望未來，如果討論學校的發(fā)展靠什么？很可能有各種不同的答案，但政策和制度的重要性是其他因素無法替代的。改革開放就是很好的例子。隨著我校資源整合，事業(yè)的不斷發(fā)展，我們需要對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，廢除一批不符合學校發(fā)展的制度，出臺一批新的規(guī)章制度，以鼓勵激勵教職工想干事、能干事、敢干事、干實事，促使我校各項工作上臺階、上質(zhì)量、上層次。同時，我們也要積極實施“暖心工程”，如積極協(xié)調(diào)解決各校區(qū)教職工子弟上學難、教職工住宅樓建設(shè)、困難教職工家庭幫困、教職工（含在職和退休）福利待遇提升等問題，使大家沒有后顧之憂，全身心投入到自己的工作中。

回望過去風雨兼程的四十年，我們堅信，經(jīng)歷過風雨歷練的電大人會更堅強、更努力、更拼搏，我們的未來會更加美好。

[參考文獻]

[1] 學校概況[ EB/OL]：http：//www.sxrtvu.edu/news/nindex_10003.htm（2019.4.20）.

[2] [4]王軍鋒. 開放大學建設(shè)的冷思考[J].中國醫(yī)學教育技術(shù)，2012（12）：611.

[3] 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心—年度數(shù)據(jù)欄目[DB/OL]：

http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01（2019.5.5）.

[5] 就一九八六年廣播電視大學舉辦普通專科班國家教委有關(guān)方面負責人答本刊記者問[J].電大教育，1985（03）：09.

[6] 張幼芳等. 開放大學視覺下電大文化建設(shè)轉(zhuǎn)型路徑探索[J].繼續(xù)教育，2014（3）：39.

[責任編輯?王愛萍]