秦岳穎

摘 要：隨著改革的不斷深入，企業(yè)之間的競爭愈加激烈，用人、用工、分配三者之間矛盾愈發(fā)凸顯。用人是否合情，用工是否合理，分配是否合規(guī)，關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益，關(guān)系到企業(yè)能否持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本文對國有企業(yè)制度建設(shè)優(yōu)化的實踐進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：制度改革;創(chuàng)新機制;激發(fā)活力

引言

企業(yè)在“三項制度”改革上作了一些有益的嘗試，也取得了一定的成績。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和激烈的市場競爭，國有企業(yè)的改革、尤其是“三項制度”改革任重道遠，下一步，我們將針對前期工作中發(fā)現(xiàn)的難點和薄弱環(huán)節(jié)，堅持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步分析原因，研究對策，穩(wěn)步推進，將三項制度改革和更好地激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效活力、提升經(jīng)營管理水平結(jié)合起來，不斷推進企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1國有企業(yè)改制存在的問題

1.1內(nèi)部管理不規(guī)范

國有企業(yè)的特殊性決定了其管理方式也不同于一般企業(yè)，其管理難度相對較大，這對企業(yè)管理者也提出了更高的要求。然而，在進行國有企業(yè)改制的過程中，一些國有企業(yè)內(nèi)部的管理方式不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分國有企業(yè)的管理者對所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離缺乏正確的認識，產(chǎn)權(quán)也比較單一，對有關(guān)國有企業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。另外，有很多國有企業(yè)的管理者原來長期從事行政管理的工作，經(jīng)營管理的水平不高，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理的實際經(jīng)驗，對現(xiàn)代企業(yè)制度缺乏深入了解，管理上依然喜歡采用行政的模式，沒有建立專業(yè)的管理架構(gòu);讓經(jīng)營者通過轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)國有企業(yè)的改制，這種方式存在著很多的缺陷，極有可能損害個人、企業(yè)甚至國家的利益。

1.2監(jiān)督執(zhí)行不到位

國有企業(yè)的改革方式包括混合改革、合并、重組、轉(zhuǎn)讓、出售等，在改革過程中對國有資產(chǎn)的評價尤為重要。非科學(xué)和不合理的評價可能會低估一些資產(chǎn)，相關(guān)員工利用工作從中獲益，同時會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失和浪費。國有企業(yè)經(jīng)營有內(nèi)外監(jiān)督機制，但目前內(nèi)外限制不在原位，加重了國有企業(yè)經(jīng)營的困難。從外部規(guī)制來看，理論上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)提出了有利于政府和企業(yè)分離的條件，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的分離，但在實際運營過程中，國家歷史緯度國家資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并未完全分離。這在一定程度上不能充分發(fā)揮國家地位的監(jiān)督功能。此外，一些公共企業(yè)內(nèi)部的審計部門沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，經(jīng)理們不重視審計工作。再加上審計鏈接的主觀性很強，國有企業(yè)的監(jiān)督管理功能不能充分發(fā)揮。

1.3意見傳達渠道不暢

一般情況下，國有企業(yè)中都設(shè)有很多不同的分支部門，但由于整體組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、冗余，所以導(dǎo)致了意見傳達渠道不暢。很多時候，當上級領(lǐng)導(dǎo)下達指令或者決策后，都無法在第一時間內(nèi)傳達到一線部門，自然會導(dǎo)致整個企業(yè)的執(zhí)行力較差。反之，也是由于國有企業(yè)的整體組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、冗余，所以當一線員工在工作過程中出現(xiàn)了問題時，只能夠先報告給中層領(lǐng)導(dǎo)，再由中層領(lǐng)導(dǎo)反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)，但很多中層領(lǐng)導(dǎo)或是因為怕承擔責任、或是因為對一線員工的事情不在意，而只給上層領(lǐng)導(dǎo)報喜不報憂，最終導(dǎo)致一線員工的問題得不到及時有效的解決，給未來的工作埋下了更大的隱患，同時也使得上層領(lǐng)導(dǎo)對一線情況了解不足，影響了未來企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃實施。

2促進國有企業(yè)改制對策與建議

2.1優(yōu)化考評標準，建立激勵和約束機制

在國有企業(yè)改組過程中，內(nèi)部規(guī)制也是必不可少的，必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部評價標準，獎勵對工作積極、部門發(fā)展有重要貢獻的員工，提供晉升加薪的機會，還必須豐富獎勵形式。對于違反欺詐和紀律、對企業(yè)資產(chǎn)造成嚴重損失的行為，應(yīng)予以嚴厲處罰，使部門和企業(yè)內(nèi)部保持清醒。最終應(yīng)該選擇以多種方式提高企業(yè)各部門主導(dǎo)的經(jīng)營能力、經(jīng)營能力和營銷能力。使企業(yè)具備應(yīng)對這種激烈市場競爭環(huán)境的能力，能夠在這種復(fù)雜的市場環(huán)境中充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，有效地吸取其他所有權(quán)市場主體的成功經(jīng)驗。

2.2增強內(nèi)部控制意識，營造良好的內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)部控制是企業(yè)為了保證自身的生產(chǎn)運行，通過對財務(wù)、人員、固定資產(chǎn)、工作流程等實施的一系列有效的監(jiān)管。內(nèi)部控制的好壞是企業(yè)在經(jīng)濟浪潮中生存、發(fā)展的決定性作用。因此，要想改變國有企業(yè)現(xiàn)狀，先要改變管理者原有的思想意識，提升他們對內(nèi)部控制的重視程度，提高員工工作積極性，適應(yīng)當代社會發(fā)展的要求，使內(nèi)部管理更加科學(xué)化、合理化，全員參與到企業(yè)內(nèi)部控制管理中，提升企業(yè)凝聚力，形成自身文化。杜絕在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)象，一切以實際行動為準則，讓員工在參與內(nèi)部控制過程中切切實實地感受到利益，提高他們的主動意識，自覺維護整體內(nèi)控環(huán)境，發(fā)揮積極的宣傳作用。

2.3創(chuàng)新企業(yè)管理制度

鑒于目前在我國的國有企業(yè)中缺乏符合市場實際情況的企業(yè)管理制度，所以當務(wù)之急是要創(chuàng)新管理制度，以給企業(yè)各項工作的開展提供科學(xué)的依據(jù)。具體來說，隨著國企改革的深入推進，國企領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當要深入調(diào)查市場環(huán)境形勢，根據(jù)企業(yè)自身實際情況和市場環(huán)境形勢來對企業(yè)管理制度進行與時俱進的調(diào)整，對于原有制度中的一些不完善或者落后的條款內(nèi)容進行更新修改。例如，在傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理制度當中，往往只有對員工的懲罰性措施，而缺乏獎勵性措施，也就是只對員工在工作中出現(xiàn)錯誤時的處罰措施加以明確，卻沒有明確如何獎勵，這無疑大大降低了員工們的工作積極性。而在新的企業(yè)管理制度中，則需要完善這點，以明文規(guī)定的形式告知員工什么樣的行為會得到獎勵，從而激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)整體執(zhí)行力。

2.4加強企業(yè)文化建設(shè)

良好的企業(yè)文化是推動企業(yè)發(fā)展的重要動力，也是提高員工凝聚力的重要因素，所以任何企業(yè)都要重視企業(yè)文化建設(shè)，國有企業(yè)尤其如此。雖然受傳統(tǒng)影響，我國的國有企業(yè)一貫都比較積極地開展各類企業(yè)文化建設(shè)活動，但是這些活動大多都顯得非常形式化，只是一種面子功夫，而根本沒有充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用。真正的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當是一項長期性的工作，并利用相應(yīng)的企業(yè)管理制度來保駕護航，確保企業(yè)文化建設(shè)專項資金的高效利用。

2.5完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，提升管理水平

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)進行根本轉(zhuǎn)變，有效消除行政色彩，企業(yè)相關(guān)經(jīng)理應(yīng)研究現(xiàn)代企業(yè)管理體系，認識到現(xiàn)代企業(yè)體系管理的重要性，全面推進國有企業(yè)與市場之間的完全對接，各管理層應(yīng)發(fā)揮自己的作用，充分反映企業(yè)家精神，培養(yǎng)或引進專業(yè)經(jīng)理群體，以發(fā)揮企業(yè)家作用，培養(yǎng)或引進一批懂經(jīng)營、會管理、善謀劃的職業(yè)經(jīng)理人。

結(jié)束語

國企是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理規(guī)定》登記的非經(jīng)營制經(jīng)濟組織。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，所以對國有企業(yè)改制進行研究，有利于發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)改革中存在的諸多不足，及時有效的提出有針對性對策建議，有助于推動國有企業(yè)的長久發(fā)展，提高我國人民的經(jīng)濟水平。

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