張壘

摘 要：城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的，是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市建設(shè)的最終目的是要落實(shí)和執(zhí)行城市規(guī)劃，為人們創(chuàng)造更優(yōu)更好的人居環(huán)境。

近年來，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐逐步加快。然而，在城市建設(shè)中，仍然存在重建輕管，資金投入不足，城市設(shè)施不完善等一系列問題，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市管理；城市化；依法行政；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.009

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在城市建設(shè)方面取得了一定的成績，取得成績的同時(shí)也伴隨著很多問題，如配套建設(shè)跟不上、環(huán)境污染、缺少文化氣息等，都制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展中存在的問題，并采取科學(xué)的措施加以解決，能更好的促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。

1 城市發(fā)展建設(shè)中存在的問題

1.1 城市建設(shè)與城市規(guī)劃脫節(jié)

規(guī)劃，比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃；城市規(guī)劃，是規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。

城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

很多城市，制定了城市規(guī)劃，宏觀而遠(yuǎn)大，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，在發(fā)展建設(shè)中，由于城市現(xiàn)狀存在的問題，規(guī)劃往往執(zhí)行不下去。一項(xiàng)城市建設(shè)，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力、精力，比如一個(gè)小區(qū)的建設(shè)，需要配備完善的生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造宜居的小區(qū)環(huán)境，可在實(shí)施中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往滯后，不能與住宅同時(shí)交付，給居民生活帶來不便；工業(yè)區(qū)的建設(shè)，環(huán)保措施滯后，對(duì)環(huán)境造成污染。

1.2 規(guī)劃執(zhí)行不徹底、不全面

城市規(guī)劃需要各個(gè)部門相配合、需要從城市的整體發(fā)展考慮?，F(xiàn)在在很多城市規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)新建項(xiàng)目考量的多一些，對(duì)舊城改造實(shí)施少一些；考慮到高樓林立，卻忽略自然環(huán)境的保護(hù)，城市沒有得到全面健康可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 法制觀念淡薄

居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)缺少認(rèn)識(shí)，反應(yīng)在工作生活中，盲目而隨從，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

2 加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

2.1 加大城市規(guī)劃的執(zhí)行力度

城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)起到龍頭作用，可以引導(dǎo)城市合理發(fā)展。一個(gè)城市必須制定一個(gè)好的城市規(guī)劃，但規(guī)劃如果沒有得到好的執(zhí)行，那么再好的規(guī)劃也是擺設(shè)。

曾經(jīng)聽說這樣一句話“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛、領(lǐng)導(dǎo)夸夸”，當(dāng)時(shí)聽了很是生氣，對(duì)于一個(gè)規(guī)劃專業(yè)的人來說，這句話無疑是對(duì)規(guī)劃的藐視，工作了之后，才明白這句話的真正含義，規(guī)劃沒有得到很好的執(zhí)行，就是無用的規(guī)劃。

多少年來，一直存在這樣的矛盾：城市建設(shè)和管理離不開城市規(guī)劃，城市規(guī)劃又成為無用的規(guī)劃，沒有起到指導(dǎo)作用。這一矛盾導(dǎo)致城市中重復(fù)建設(shè)、重復(fù)管理，造成了極大的浪費(fèi)。

提高人們對(duì)城市規(guī)劃的重視程度，變?nèi)嵝詾閯傂裕瑥?qiáng)化城市規(guī)劃的執(zhí)行力度，將城市規(guī)劃放在法律制度層面中去執(zhí)行。

2.2 注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城市的發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，一個(gè)好的城市規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來推進(jìn)城市發(fā)展。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，城市規(guī)劃應(yīng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，用保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)理論來指導(dǎo)城市規(guī)劃，提高城市的宜居水平。

我國生態(tài)環(huán)境總體在惡化，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，從城市發(fā)展的長期性來看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是城市長久健康發(fā)展的需要，因此，今后的城市規(guī)劃應(yīng)該注重生態(tài)規(guī)劃與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)在不超越自然界的承載能力的條件下，實(shí)現(xiàn)最合理的城市發(fā)展建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

增強(qiáng)市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)和法制觀念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，開展普法宣傳活動(dòng)，讓法律意識(shí)深入人心。

城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。我們常說“三分規(guī)劃、七分管理”，怎樣才能把規(guī)劃落到實(shí)處，人起著很重要的作用，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識(shí)的人更是發(fā)揮著舉足輕重的作用，只有樹立法制觀念，規(guī)劃才能平穩(wěn)健康合理合法運(yùn)行。

3 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則，城市是社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。城市建設(shè)和城市管理是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

城市，一直以來就是人類活動(dòng)的主要場(chǎng)所，基于資源和環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市針對(duì)現(xiàn)狀、考慮未來、著眼全局，經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行，城市規(guī)劃不僅考慮基礎(chǔ)設(shè)施，還要考慮環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)因素，只有考慮的全面，城市規(guī)劃才發(fā)揮了他應(yīng)有的作用。

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