丁亮亮

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，與此同時，由于極端天氣肆虐、社會突發(fā)事件不斷，城市居民的人身財產(chǎn)安全不斷受到威脅，城市管理工作水平亟待提升，數(shù)字城管建設(shè)成了一個不約而同的選擇。本文從數(shù)字城管的概念入手，分析了數(shù)字城管的模式、積極作用，肯定了數(shù)字城管模式，并對以后數(shù)字城管發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字城管；網(wǎng)格單元；信息技術(shù)

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市人口不斷上升，大型城市、超大型城市接踵出現(xiàn)。但與此同時，由于極端天氣肆虐、社會突發(fā)事件不斷，城市居民的人身財產(chǎn)安全不斷受到威脅，城市管理工作水平亟待提升，城市居民對城市管理的要求也向全范圍、廣覆蓋的方向發(fā)展，解決好城市管理問題，提高城市管理水平成了擺在城市管理者面前的一項緊迫任務(wù)。

一、傳統(tǒng)城管與數(shù)字城管

城管，顧名思義，就是城市管理，即是指以整個城市系統(tǒng)為對象，匯總整個城市的基本信息流，然后運采用行政的、經(jīng)濟的和法律的手段，運用計劃、決策、組織和指揮等一系列的工作機制，通過政府主體、市場、社會和居民相互之間的互動，對城市運行和發(fā)展進行決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營的行為。

數(shù)字城管，則是在傳統(tǒng)的城市管理概念基礎(chǔ)上，通過借助信息化的手段，和科學(xué)管理的思想和方法，以及地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行來進行有效的城市管理。

二、數(shù)字城管模式

所謂數(shù)字城市模式就是指以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的，以單元網(wǎng)格劃分管理對象和監(jiān)管對象，以管監(jiān)分離的組織設(shè)計為基本特征的，城市管理方面一整套的數(shù)字化管理理念、手段和流程的總稱。

數(shù)字城管模式與傳統(tǒng)城市管理模式不同，其與現(xiàn)代化信息技術(shù)有著空前緊密的聯(lián)系，3S技術(shù)、中間環(huán)節(jié)件技術(shù)、移動通信交互技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)等眾多的現(xiàn)代化信息技術(shù)共同奠定了數(shù)字城管模式的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字城管模式框架中，人們把科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念有機的結(jié)合在了一起，實現(xiàn)了社會管理理論與工具理性的高度統(tǒng)一，并讓他們共同為城市管理的實踐服務(wù)。

數(shù)字城管模式的主要特征主要是：一是閉環(huán)式管理。數(shù)字城管模式首先建立了監(jiān)管分離的管理體制，監(jiān)督中心不僅僅負責(zé)接收信號輸入，同時也要負責(zé)評價城市管理結(jié)果，使得城市管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。二是精細化管理。精細管理既是數(shù)字城管模式的重要特征，同時也是是現(xiàn)代管理的本質(zhì)要求、發(fā)展方向，通過明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。三是動態(tài)化管理。數(shù)字城管模式不同于傳統(tǒng)城管模式，在網(wǎng)格化城市管理信息平臺的技術(shù)支撐下，可以較為輕松的實現(xiàn)城市信息的實時更新以及動態(tài)監(jiān)控。在單元網(wǎng)格內(nèi)的任一城市部件發(fā)生問題，都可以被及時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決，從而大大增強城市管理工作的主動性，實現(xiàn)了的動態(tài)化。

數(shù)字城管模式采用與傳統(tǒng)城管模式截然不同的管理方法。一是運用了單元網(wǎng)格管理法。所謂“網(wǎng)格”是指為了實現(xiàn)精確、快捷管理目的而將整個城市劃分成的若干個基本管理單元。城市管理監(jiān)督人員對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進行整合，實現(xiàn)共享，從而在縱向上實現(xiàn)了對城市空間的分層、分級以及全區(qū)域管理。二是運用了城市部件管理法。城市管理人員通過運用地理編碼技術(shù)，將城市各個組成部分按照地理坐標(biāo)全部定位到單元網(wǎng)格地圖上，然后通過數(shù)字管理信息平臺對這些部件進行分類管理，按照部件的不同功能，分類建立數(shù)據(jù)庫，為每一個部件編碼，輸入“身份證”，保證監(jiān)督中心和指揮中心可以隨時查到他們的名稱、位置、現(xiàn)狀以及歸屬部門等的詳細信息。

三、數(shù)字城管積極作用

1、實現(xiàn)了城市管理的高位協(xié)調(diào)。數(shù)字城管可以幾乎所有涉及到城市管理的所有細枝末節(jié)的人、物、事，全部納入數(shù)字城管的工作范圍。在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，必然會建立多方協(xié)同的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌整合城市管理的各項人力資源和物力資源。隨著“數(shù)字城管”規(guī)模的不斷擴大和完善，管理事項更加豐富，參與協(xié)同處置的部門越來越多。

2、提高了突發(fā)事件、自然災(zāi)害的處置效率。實施數(shù)字化城管模式以后，由于監(jiān)督作用得以充分的發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量也大幅增加，使得處置解決問題的工作量也成倍增加，但由于有了科學(xué)的體制和技術(shù)的支撐，各部門、各環(huán)節(jié)能夠互相聯(lián)動，協(xié)同一體，優(yōu)化了資源的配置，極大地提高了工作效率，執(zhí)行部門的整體處置效率反而顯著提升。

3、促進了城市管理的效能。建設(shè)數(shù)字城管，會將政府監(jiān)管與市場運作有機結(jié)合在一起，專業(yè)公司介入城市管理，承擔(dān)相關(guān)信息的采集工作。社會資本的介入，將會在一定程度上克服政府雇員成本高、效能低的問題，同時也足以保證信息的及時發(fā)現(xiàn)以及采集信息的公信力。另一方面，數(shù)字城市的監(jiān)管工作更加專業(yè)，必然會有效發(fā)揮作用，針對出現(xiàn)的問題進行跟蹤、督查、分析和協(xié)同解決，進一步增強了政府部門對城市管理相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管效力。

4、建立城市管理的和諧環(huán)境。數(shù)字城管可以采取信息化手段，邀請廣大市民參與到城市管理中來，讓廣大市民參與到社會事件的處置中去，保證信息在城市管理者與城市居民之間及時有效的傳遞，從而得到廣大市民對城市管理工作的理解與支持，有效地在基層化解各種矛盾，建立起和諧的城市管理環(huán)境。

四、數(shù)字城管發(fā)展建議

一是建立和推進統(tǒng)一的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要想更廣泛的推廣數(shù)字城管，首先要總結(jié)各地數(shù)字城管的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一套完善的數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，頒布相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中同時還要理順城市管理者之間的關(guān)系，創(chuàng)新城市管理體制，明確規(guī)定城市管理的主管部門，數(shù)字城管建設(shè)的負責(zé)單位，以避免出現(xiàn)多頭重復(fù)指揮的混亂現(xiàn)象，同時也防止行政機關(guān)之間由于職權(quán)的相互交叉而出現(xiàn)在數(shù)字城管建設(shè)工作中相互推誘的現(xiàn)象。

二是及時編制數(shù)字城管建設(shè)的規(guī)劃。各地都要制定完善的數(shù)字城管建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃既要包含短期計劃、年度計劃，同時還要有中長期規(guī)劃。數(shù)字城管的中長期規(guī)劃要體現(xiàn)在城市發(fā)展的重要規(guī)劃中，例如城市發(fā)展的“五年計劃”中，為數(shù)字城管的建設(shè)提供長期指導(dǎo)和制度保障。確保數(shù)字城管建設(shè)能夠整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

三是做好信息資源整合。數(shù)字城管是一個跨部門、跨領(lǐng)域的大型城市管理建設(shè)項目，同時也是一個大型的信息化應(yīng)用項目，因此，數(shù)字城管建設(shè)必然要求綜合利用先進的信息技術(shù)，整合城市管理各方面的資源，建立完善的城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以及保證數(shù)據(jù)庫信息的的動態(tài)更新和及時有效共享。因此，我們需要不斷在技術(shù)和工作體制上創(chuàng)新，不斷提升整合和利用城市管理信息資源水平，為政府部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

四是大力推進市場化運作，建設(shè)一支數(shù)字化管理人才隊伍。充分的競爭才能帶來效能的逐步提高。在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入專業(yè)服務(wù)公司，將市場競爭機制帶入數(shù)字城管建設(shè)，可以有效提升建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于數(shù)字城管對專業(yè)人才和管理者的技術(shù)水平要求較高，政府應(yīng)該早著手建立一支專業(yè)的數(shù)字化管理人才隊伍，通過人才隊伍的建設(shè)，提高城市管理工作的整體素質(zhì)，為做好城市管理工作打下良好的人力資源基礎(chǔ)。

參考文獻

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