舒歡

摘 要：2018年新修訂的《刑事訴訟法》增加了值班律師制度，成為認(rèn)罪認(rèn)罰的一大亮點(diǎn)。本文論述了律師值班制度的歷史發(fā)展，分析了值班律師制度的價(jià)值所在和實(shí)施方面遇到的問題，以期找到解決途徑，即通過賦予值班律師正當(dāng)合法的閱卷權(quán)、會見權(quán)等方式，使值班律師制度進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：值班律師;值班律師制度;認(rèn)罪認(rèn)罰

值班律師制度是認(rèn)罪認(rèn)罰的配套制度，是中國式“辯訴交易”形式的有力保障，作為伴隨司法改革而生的一項(xiàng)新制度，其意義不言而喻。目前，值班律師制度已在全國正式運(yùn)行，其優(yōu)越性不斷顯現(xiàn)，相關(guān)問題也不斷暴露。筆者認(rèn)為，可以通過對值班律師制度的歷史、價(jià)值和現(xiàn)狀的分析，探索該制度的完善之道，從而解決司法實(shí)踐中存在的各種問題

一、值班律師制度的歷史發(fā)展

值班律師起源于英國。英國的值班律師（又稱為值班律師計(jì)劃“Duty Solicitor Scheme）包括警署值班律師與法庭值班律師兩種形式，其目的是為了使每一位需要法律建議的被拘押入都能迅速得到幫助。在英國，每一個(gè)被追訴人都平等享有值班律師的幫助權(quán)，不需提供資產(chǎn)證明。

在我國，值班律師制度起步較晚，2006年開始試點(diǎn)工作。2014年8月出臺《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》，首次明確提出法律援助值班律師制度。2016年11月出臺《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》中増加了值班律師制度適用的案件類型，使值班律師制度適用更加廣泛。201年8月出臺《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》明確了法律援助值班律師的工作職責(zé)等，建立了值班律師制庶的雛形。2018年10月26日，值班律師制度載入《刑事訴訟法》至此，值班律師制度在我國正式建立。

二、值班律師制度的意義

（一）值班律師制度保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益

在我國，檢察院審查起訴的大量案件中的犯罪嫌疑人、被告人并未委托辯護(hù)律師，他們也未達(dá)到指派法律援助律師的門檻。根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)指派法援律師的只適用盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人或者是可能判處無期徒刑、死刑的人，覆蓋面很小另外，犯罪嫌疑人主動申請法律援助律師也需要符合條件。提岀、審核申請程序需耗費(fèi)時(shí)聞，導(dǎo)致法律援助不夠及時(shí)。而值班律師作為法援律師、委托辯護(hù)律師的補(bǔ)充，能在第一時(shí)間免費(fèi)為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)有效的法律幫助，從而充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

（二）值班律師制度保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性

犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。而律師值班制度的核心價(jià)值就在于保障犯罪嫌疑入認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性。值班律師在簽署具結(jié)書時(shí)在場，并非只是“見證”，更重要的是為犯罪嫌疑人提供法律幫助，為其闡釋案情，協(xié)助其與檢察官協(xié)商量刑、選擇程序，并使其充分了解認(rèn)罪認(rèn)罰的后果，從而保障犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書是其真實(shí)意思表示，保障認(rèn)罪認(rèn)罰的正當(dāng)性。

三、值班律師制度在當(dāng)前運(yùn)行中存在的問題

（一）法律幫助功能虛化，流于形式

控辯協(xié)商是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“但在司法實(shí)踐中，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理流程通常是檢察官審查案件后直接給出量刑建議，制作格式化認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，然后通知值班律師。在簽署具結(jié)書時(shí)，值班律師極少會提出專業(yè)化法律意見，絕大部分值班律師僅僅只是“見證”和“背書”，并未提供實(shí)質(zhì)有效法律幫助，更未參與控辯協(xié)商過程這種情況的出現(xiàn)，一是因?yàn)橹蛋嗦蓭煕]有閱卷，對案情不了解，無法提出有針對性的法律建議;二是認(rèn)罪認(rèn)罰案件通常犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，使得值班律師沒有發(fā)揮法律幫助作用的空間。

（二）值班律師沒有明確的功能定位

《刑事訴訟法》第三十六親規(guī)定，值班律師的職責(zé)包括提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強(qiáng)制措施、對案件處理提出意見等法律幫助，沒有提出其有閱卷權(quán)、會見權(quán)。但《刑事訴訟法》第一百七十三條又規(guī)定，人民檢察院審查案件應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人或者值班律師的意見，并應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。那么，“為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利”是否指的閱卷權(quán)和會見權(quán)？值班律師和辯護(hù)人是否在同等地位？這樣的表述顯得模棱兩可。因此，在實(shí)踐中也造成了值班律師功能地位不明晰的問題。如果值班律師和辯護(hù)律師地位相同的話，就應(yīng)當(dāng)亨有閱卷權(quán)、會見權(quán)，而且值班律師也只有通過閱卷和會見，才能提出有效的法律幫助。但實(shí)踐中很少值班律師會提前閱卷，這導(dǎo)致值班律師的法律幫助功能難以實(shí)現(xiàn)。

四、值班律師制度的完善之道

（一）明確值班律師的工作權(quán)利

值班律師需要閱卷權(quán)和會見權(quán)。值班律師提供實(shí)質(zhì)化法律幫助的前提必然是全面了解案件事實(shí)和證據(jù)。因此，為了使值班律師發(fā)揮其作用，有必要賦子其閱卷權(quán)和會見權(quán)。并且通過電子閱卷、遠(yuǎn)程會見等手段，實(shí)現(xiàn)律師閱卷、會見的提速增效，以克服審查起訴期限短導(dǎo)致值班律師來不及閱卷和會見的困境。目前也有部分地區(qū)允許值班律師閱卷，取得了良好效果。如鄭州市落實(shí)法律援助值班律師制度，值班律師在接到指派后48小時(shí)內(nèi)完成閱卷及會見。

（二）完善值班律師的配套保障

值班律師制度的有效實(shí)施需要多部門提供相應(yīng)保障。一方面，目前值班律師提供服務(wù)的補(bǔ)助費(fèi)用非常低廉，這樣容易打擊值班律師提供法律幫助的熱情，因此需要相關(guān)部門提供經(jīng)費(fèi)保障;另一方面，值班律師具有隨機(jī)性，也不利于深入了解案情，與犯罪嫌疑人之間建立信任。因此，采取固定專人和輪流值班的方式可以靈活高效地開展工作。在看守所設(shè)立值班律師工作室，提供電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，張貼值班律師的土作制度，使值班律師的工作常態(tài)化。

（作者單位：武漢市江夏區(qū)人民檢察院）