摘 要：推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，以問題為導(dǎo)向，多措并舉，統(tǒng)籌抓好新形勢(shì)下基層黨建工作，為縣域發(fā)展、社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;共建共治共享

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來肥西縣探索出“匯聚合力、融合發(fā)展”的黨建新模式，其特點(diǎn)是以黨組織為中心匯聚各類有助于社會(huì)發(fā)展的力量與資源，黨建工作和社會(huì)發(fā)展深度融合，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)黨建。肥西縣通過實(shí)施社區(qū)黨組織的組織力、發(fā)展力、服務(wù)力三項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，以問題為導(dǎo)向，以薄弱環(huán)節(jié)為主攻點(diǎn)，多措并舉，統(tǒng)籌抓好新形勢(shì)下基層黨建工作，為縣域發(fā)展、社區(qū)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、問題與不足

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。近年來，肥西積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理和服務(wù)創(chuàng)新，取得了成績，但社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)狀與新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展治理的新要求，與市民對(duì)更加美好生活的向往還有差距，存在不少短板和難題。

一是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。一些基層黨組織沒有充分認(rèn)識(shí)到基層黨建與社區(qū)建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，弱化了黨組織政治功能建設(shè)。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不在組織、不像黨員，在一些新興領(lǐng)域，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不落實(shí)、覆蓋面不夠廣。這些問題的存在，導(dǎo)致基層黨建“寬松軟”的問題。肥西縣現(xiàn)有村（社區(qū)）黨委46個(gè)，社區(qū)黨組織124個(gè)。社區(qū)黨組織成立后，管理的黨員人數(shù)和工作任務(wù)都隨之增加。社區(qū)黨組織和黨員管理較為松散，個(gè)別黨員黨性觀念不強(qiáng)、黨員意識(shí)淡薄。

二是社區(qū)發(fā)展能力不足。社會(huì)力量參與積極性不高，社區(qū)工作專業(yè)人才匱乏。2012年12月，肥西縣社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立，全縣社會(huì)工作者專業(yè)持證人員從不足10人增加到現(xiàn)在的165人（截止2018年3月）。全縣擁有社會(huì)工作人才數(shù)量1035人，其中持證社會(huì)工作專業(yè)人員才165人。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。社區(qū)后備人才儲(chǔ)備薄弱，后備人才遴選機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、工資待遇等不健全。目前社區(qū)工作人員的身份、待遇問題也一直困擾著社區(qū)治理。門檻低、待遇低、無上升通道，不僅嚴(yán)重影響社區(qū)工作人員的積極性，也造成社區(qū)留不住人、流動(dòng)性大的局面。

二是社區(qū)服務(wù)能力不足。社區(qū)發(fā)展治理水平和城鎮(zhèn)化水平不匹配。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、社會(huì)矛盾疊加、利益訴求日趨多元，社區(qū)治理能力未跟上城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)快速變化的背景下，傳統(tǒng)的以行政體系為主要依托的基層公共服務(wù)體系和社會(huì)矛盾化解體系已越來越難以適應(yīng)。當(dāng)前社區(qū)組織面臨“行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多”等問題，有的社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)多而忽略了服務(wù)主業(yè)，弱化了自治職能?！吧厦媲Ц€、下面一枚針”，社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大、服務(wù)能力不足是個(gè)老問題。

二、對(duì)策措施

強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，加快推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊社區(qū)發(fā)展治理工作中的問題短板，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新需要、符合城鄉(xiāng)發(fā)展定位、順應(yīng)群眾需求的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。

1、突出組織聯(lián)建，構(gòu)建黨建運(yùn)行新體系。適應(yīng)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)的變化，著眼強(qiáng)化社區(qū)黨組織的作用，應(yīng)進(jìn)一步突出政治功能，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新機(jī)制。在社區(qū)層面，建立聯(lián)建共建委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合。全面推行黨組織兼職委員制，聘請(qǐng)駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人為兼職委員，對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的“大事”、關(guān)系民生福祉的“實(shí)事”、基層無力解決的“難事”進(jìn)行共議共商，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。為適應(yīng)社區(qū)“網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)”的需要，要進(jìn)行基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，把支部建在網(wǎng)格上，使社區(qū)每個(gè)“網(wǎng)格”都建有黨支部。破解社會(huì)管理單元中黨組織缺位、虛位難題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織橫向到邊、縱向到底的“有效無縫覆蓋”。創(chuàng)建以“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、凝聚黨員、聯(lián)系群眾”為主要功能的網(wǎng)格化、服務(wù)型黨組織，為社區(qū)治理提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2、突出活動(dòng)聯(lián)辦，構(gòu)建共建共享新模式。引導(dǎo)區(qū)域各類黨組織突破條塊壁壘，開展共學(xué)共建共治共享。組織轄區(qū)單位參與基層黨建、社區(qū)治理、服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、難題聯(lián)解。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛聽取群眾意見建議，暢通訴求表達(dá)渠道。組織轄區(qū)單位黨員參與矛盾化解、治安巡邏等活動(dòng)，推動(dòng)平安建設(shè)，共建和諧家園，努力讓群眾感覺更安全、更幸福。以黨組織為紐帶，簽訂共享協(xié)議，搭建合作平臺(tái)，開放公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

發(fā)揮基層黨組織在政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持服務(wù)等方面的作用，把駐區(qū)單位、市場組織和社會(huì)組織統(tǒng)攬起來，匯聚社區(qū)治理資源，協(xié)調(diào)治理行動(dòng)，提升社區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化治理水平和組織化程度。通過在社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)議等形式，充分發(fā)揮駐地單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、義工組織和社區(qū)居民的能動(dòng)性，協(xié)商共治，打造共建共享的社區(qū)治理新格局。

3、突出服務(wù)聯(lián)抓，構(gòu)建便民惠民新格局。創(chuàng)新黨組織及黨員為群眾服務(wù)的途徑和方式，全力打造服務(wù)型基層黨組織。落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、會(huì)服務(wù)的黨員擔(dān)任黨組織書記。將社區(qū)干部納入全縣干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，打造專業(yè)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。推進(jìn)社工隊(duì)伍服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)組織服務(wù)個(gè)性化、黨員志愿者服務(wù)常態(tài)化，征集居民“微心愿”，優(yōu)化“菜單式”服務(wù)。搭建社區(qū)智慧黨建平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)字化申請(qǐng)、跨部門辦理，力求讓群眾生活和辦事更方便。

結(jié)合“黨員建組、服務(wù)劃區(qū)”，在推動(dòng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)合一的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格黨小組組長-黨員網(wǎng)格長-黨員網(wǎng)格員的“網(wǎng)格黨建”服務(wù)管理體系，即借助信息科技化手段，通過手機(jī)定位管理、APP智能服務(wù)、問題分類管理、綜合管理系統(tǒng)等提升服務(wù)效能。通過基層黨組織引領(lǐng)、黨建聯(lián)合體凝聚合力、社會(huì)組織積極參與，社區(qū)居民共同努力，打造社區(qū)治理新載體新模式，更深層次發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，更快速有效解決居民群眾問題，實(shí)現(xiàn)黨建與社區(qū)治理共贏。

作者簡介：

張軍，安徽省肥西縣委黨校高級(jí)講師

（作者單位：肥西縣委黨校）