姜曉娜

摘要：近年來(lái)，建設(shè)單位工程結(jié)算價(jià)超概算價(jià)、預(yù)算價(jià)超概算價(jià)的情況層出不窮，為國(guó)家建設(shè)資金造成了較大壓力。文章從建設(shè)單位概預(yù)算造價(jià)管理角度分析工程超概算的原因。

關(guān)鍵詞：概預(yù)算;建設(shè)單位;超概原因

1建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分

項(xiàng)目前期策劃決策階段論證不充分，很多項(xiàng)目著急“上馬”，忽視前期論證的重要性，且缺乏一定的發(fā)展眼光，未把項(xiàng)目的建設(shè)同周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完成后，無(wú)法滿足周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求。例如某市的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，項(xiàng)目前期論證未考慮配套宿舍及食堂，實(shí)施過(guò)程中增加6#樓宿舍及7#樓食堂，增加造價(jià)約100萬(wàn)元，此項(xiàng)目前期論證未考慮相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，工程實(shí)施期間發(fā)現(xiàn)不滿足需求增加配套設(shè)施，造價(jià)增加存在超概算風(fēng)險(xiǎn)。某市推廣海綿城市試點(diǎn)工程，部分項(xiàng)目在前期論證不實(shí)行相關(guān)政策，未考慮海綿城市相關(guān)功能，后期根據(jù)政策要求為保證使用性，增加海綿城市配套，導(dǎo)致造價(jià)增加，存在超概風(fēng)險(xiǎn)。

2項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量不高

目前，很多地方的建設(shè)項(xiàng)目都存在趕時(shí)間、壓工期的情況，建設(shè)單位為保證項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，設(shè)計(jì)階段壓縮初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和其他流程的時(shí)間，部分項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)出具初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙，導(dǎo)致圖紙很多細(xì)節(jié)并未明確，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。如某市的道路景觀工程改造，預(yù)算造價(jià)約69.5萬(wàn)元，因時(shí)間緊且部分圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確，專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)約39.7萬(wàn)元，占總預(yù)算價(jià)57.1%。某市村鎮(zhèn)景觀綠化工程，預(yù)算造價(jià)約124萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)約44萬(wàn)元，占總預(yù)算價(jià)35.5%。設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е聦?shí)施過(guò)程中變更增多，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，造成造價(jià)增加。如某市心湖高級(jí)中學(xué)科技綜合樓樁基工程，初步設(shè)計(jì)時(shí)采用預(yù)制鋼筋混凝土方樁，共計(jì)246根，單根長(zhǎng)30延米，概算造價(jià)約408萬(wàn)元;施工圖設(shè)計(jì)將方樁數(shù)量增加至257根，將單根樁長(zhǎng)延長(zhǎng)至37延米，預(yù)算造價(jià)約451萬(wàn)元，導(dǎo)致預(yù)算超出概算約43萬(wàn)元，超出比例為10.5%。

3建設(shè)單位對(duì)造價(jià)重要性程度認(rèn)識(shí)不夠

項(xiàng)目造價(jià)的審核把關(guān)能力較弱，建設(shè)單位缺乏相關(guān)造價(jià)審核技術(shù)人員，概算編制不準(zhǔn)確，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題。如某市綜合垃圾處理中心項(xiàng)目，概算造價(jià)約2 900萬(wàn)元，概算編制時(shí)遺漏綠化工程配套造價(jià)，而后建設(shè)單位將綠化工程約106萬(wàn)元列入預(yù)算造價(jià)，與概算不符，存在結(jié)算價(jià)超概算價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制中存在為壓低造價(jià)取消部分費(fèi)用的問(wèn)題，部分項(xiàng)目編制預(yù)算超概算，為降低預(yù)算至概算以下，建設(shè)單位未將暫列金額（用于可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整的費(fèi)用）列入預(yù)算中。如某市“7+2”民生項(xiàng)目，概算約272.56萬(wàn)元，預(yù)算約272萬(wàn)元，為防止預(yù)算超概算，項(xiàng)目預(yù)算中未考慮暫列金額。某鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治工程，概算約279.54萬(wàn)元，預(yù)算約275.65萬(wàn)元，為防止預(yù)算超概算，項(xiàng)目預(yù)算也未考慮暫列金額，后期存在結(jié)算價(jià)超合同價(jià)、概算價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

4建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的把控性不強(qiáng)

項(xiàng)目管理過(guò)程中未按流程編制造價(jià)文件。預(yù)算的編制應(yīng)以批復(fù)的概算及施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)。部分項(xiàng)目預(yù)算送審時(shí)，概算編制審核工作還未完成、施工圖設(shè)計(jì)還未定稿，導(dǎo)致預(yù)算不能充分發(fā)揮控制造價(jià)、體現(xiàn)標(biāo)底準(zhǔn)確性的作用。管理人員配備不足、缺乏成本管控意識(shí)。部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中只配備一名管理人員，甚至多個(gè)工程項(xiàng)目配備一名管理人員，人員管理水平參差不齊，部分人員缺乏工程管理相關(guān)知識(shí)。建設(shè)單位缺乏成本管控方面的內(nèi)容和措施，沒(méi)有主動(dòng)管控造價(jià)、成本的意識(shí)，在辦理簽證、變更過(guò)程中沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的造價(jià)審核意見(jiàn)，未能較好的履行成本管控職責(zé)。

5預(yù)算管控的問(wèn)責(zé)體系不夠嚴(yán)格

目前，很多地方政府對(duì)預(yù)算超概算、結(jié)算送審價(jià)15%以上或超概算10%以上的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏對(duì)超出原因的分析總結(jié)，沒(méi)有提出配套的整改意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位缺乏相關(guān)的剛性處罰措施和問(wèn)責(zé)機(jī)制，目前監(jiān)管單位提出的相關(guān)建議，不足以使建設(shè)單位和施工單位重視相關(guān)管理過(guò)程。對(duì)以上存在的問(wèn)題，從建設(shè)單位角管理度相關(guān)的工作建議。

5.1科學(xué)論證、準(zhǔn)備充分

一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用需求科學(xué)論證項(xiàng)目規(guī)模，保證項(xiàng)目使用功能完整性的同時(shí)，合理確定項(xiàng)目前期估算。二是建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)籌劃資金來(lái)源渠道，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。三是做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，尤其是現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，保證測(cè)繪能夠如實(shí)反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，為后期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。

5.2提高設(shè)計(jì)深度，降低變更風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量好壞對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。一是建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和資金情況做好設(shè)計(jì)方案的編制工作，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，做好方案比選，科學(xué)、合理地確定設(shè)計(jì)方案。二是設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案深化施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足實(shí)際施工需要，加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作，明確項(xiàng)目配套的型號(hào)、規(guī)格，減少暫估項(xiàng)，盡量把未盡事宜在施工前就加以解決，降低開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。

5.3提高工程管理水平、完善相關(guān)制度

一是建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方案變更，對(duì)方案變更的合理性進(jìn)行討論研究，控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。二是應(yīng)提高概、預(yù)算的編制及審核水平，優(yōu)選概、預(yù)算編制咨詢(xún)單位，保證充足的造價(jià)編制時(shí)間，考慮合理的暫列金額，建設(shè)單位要做好造價(jià)編制與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的聯(lián)動(dòng)工作，提高造價(jià)與設(shè)計(jì)的質(zhì)量。三是建設(shè)單位應(yīng)增強(qiáng)成本管控意識(shí)，制定和完善相關(guān)成本管控的制度、措施，將成本管控納入項(xiàng)目管理考核機(jī)制;建議每個(gè)工程項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理小組，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員（質(zhì)量、成本、安全等），可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量、保證工程的施工進(jìn)度和安全、降低工程建設(shè)成本;小組內(nèi)部成員互相監(jiān)督，可以促使其內(nèi)部落實(shí)各項(xiàng)工程管理制度，包括工程變更、簽證制度等，規(guī)范工程建設(shè)相關(guān)程序。

5.4加強(qiáng)追責(zé)管理

一是建議對(duì)預(yù)算超概算、結(jié)算送審價(jià)15%以上或超概算10%以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)分析相關(guān)原因，及時(shí)完善相關(guān)管理制度。二是建設(shè)單位應(yīng)建立相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)及造價(jià)的管理考核機(jī)制，增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)及造價(jià)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)考核及問(wèn)責(zé)。三是相關(guān)地方應(yīng)建立相關(guān)預(yù)算管控的問(wèn)責(zé)體系，制定相關(guān)問(wèn)責(zé)措施。從制度上約束建設(shè)、施工單位的超概算行為，提高建設(shè)單位造價(jià)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

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