張金民

摘要：為了更好地開展對服刑人員的教育矯正工作，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，起著越來越重要的作用。隨著社區(qū)矯正在全國范圍內(nèi)的逐步實(shí)施，其在法律監(jiān)督方面的弊病也日益顯現(xiàn)，如缺乏信息化管理、檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不高等問題。建設(shè)新時(shí)代法治國家，不僅需要國家政策層面的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)矯正在實(shí)踐中的發(fā)展完善也尤為重要。因此，關(guān)注社區(qū)矯正，關(guān)注對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，檢視其中存在的問題并找到完善路徑，對于我國非監(jiān)禁刑罰的發(fā)展和推進(jìn)具有重要意義。本文首先簡述了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的基礎(chǔ)理論，其次立足我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀及面臨的困境，最后從完善立法、提高人員素質(zhì)、健全檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息化管理等方面為我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督的發(fā)展探索新出路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;法律監(jiān)督;現(xiàn)狀與困境;制度完善

1 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的基礎(chǔ)理論

1.1 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的概念

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指對在我國范圍內(nèi)開展的社區(qū)矯正活動，依據(jù)憲法、法律法規(guī)所賦予的職權(quán)，由人民檢察院依照法定程序行使國家法律監(jiān)督權(quán)，對公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作的各個方面的合法性進(jìn)行監(jiān)督，以保障社區(qū)矯正工作依法公正的實(shí)施。對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督體現(xiàn)了權(quán)力間的彼此制衡，可以通過發(fā)現(xiàn)和糾正社區(qū)矯正在實(shí)踐中存在的種種問題，保證刑罰執(zhí)行合法、對服刑罪犯的合法權(quán)益予以有效保障。

1.2 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的特征

1.2.1 監(jiān)督主體唯一。從本質(zhì)上說，檢察權(quán)屬于法律監(jiān)督權(quán)的一種，人民檢察院作為其行使主體，依法獨(dú)立行使，依法對公安、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正實(shí)施的合法與否進(jìn)行監(jiān)督。因而，人民檢察院是社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督的唯一主體，除人民檢察院之外的其他機(jī)關(guān)、社會組織和個人都無權(quán)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行依法監(jiān)督。

1.2.2 監(jiān)督對象多元。人民檢察院法律監(jiān)督工作的開展，不僅包括審判機(jī)關(guān)決定適用社區(qū)矯正的司法活動，還包括司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)根據(jù)各自職責(zé)所進(jìn)行的交付、管理等執(zhí)行活動。另外，為了促進(jìn)社區(qū)矯正工作的高效化運(yùn)行，監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合也是必不可少的。此外，人民政府發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政府購買服務(wù)的方式在我國部分地區(qū)（如上海、重慶等地）進(jìn)行試點(diǎn)，探索將部分矯正工作交由符合條件和具有資質(zhì)的社會組織進(jìn)行的做法。這種經(jīng)由行政授權(quán)的社會組織在執(zhí)行社區(qū)矯正工作時(shí)也屬于社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。故而，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象具有多元化的特點(diǎn)，具體包括負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。

1.2.3 監(jiān)督范圍廣泛。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行方式，其直接目的是保障人權(quán)，終極目的是降低再犯罪率，達(dá)到特殊預(yù)防的效果，通過對服刑人員的教育改造，使其能夠更好的融入社區(qū)，回歸社會。從目前的司法實(shí)踐來看，“三無人員”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）是可能再次犯罪的高發(fā)群體。對于這些人員，如果我們在社區(qū)矯正工作中只是單純的說教和思想教育，很難起到顯著的作用，無法從根本上解決“三無人員”再犯罪率高這一棘手問題。因此，若要降低再犯罪率，真正減少“三無人員”的違法犯罪行為，我們有必要對他們從生存能力等各方面進(jìn)行幫扶。譬如，在社區(qū)矯正期間對他們進(jìn)行知識教育、技能培訓(xùn)、法律常識普及等活動，使他們回歸社會后能夠通過自身努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，奉獻(xiàn)社會。從這個層面上說，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員生存能力的幫扶就是矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，也可列入檢查監(jiān)督范圍之內(nèi)。

2 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀與困境

2.1 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1.1 立法現(xiàn)狀。檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作需要有相關(guān)法律法規(guī)作為其依據(jù)，我國有關(guān)社區(qū)矯正制度的法律規(guī)范的主要來源于一下法律之中：（1）2011年5月出臺的《刑法修正案（八）》，這是社區(qū)矯正制度第一次通過實(shí)體法被固定下來，這也標(biāo)志著我國正式確立了社區(qū)矯正制度。（2）2012年制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正工作開展的各個主體包括法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、司法行政部門等機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)進(jìn)行了劃分，同時(shí)明確檢察院是對社區(qū)矯正實(shí)施法律監(jiān)督的法定主體。（3）《刑事訴訟法》進(jìn)一步明確化了社區(qū)矯正制度的適用對象為被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行刑罰的犯罪分子，并規(guī)定由社區(qū)矯正工作應(yīng)由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，使社區(qū)矯正制度整體更加體系化、規(guī)范化，也實(shí)現(xiàn)了與《刑法修正案（八）》的對接，同時(shí)有利于各方協(xié)調(diào)配合履行各自職責(zé)。但在這些法律規(guī)范中，有關(guān)對于社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定并不完善，存在立法漏洞，因而增加了檢察院在實(shí)踐中開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的難度。

2.1.2 實(shí)踐現(xiàn)狀。社區(qū)矯正制度自2002年在我國試行以來，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是注重對服刑人員的信息化管理。在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中，注重對社區(qū)服刑人員及外地決定進(jìn)行社區(qū)矯正的服刑人員的各項(xiàng)信息、資料進(jìn)行登記、建檔，動態(tài)掌握服刑人員相關(guān)數(shù)據(jù);二是各部門形成良好協(xié)調(diào)配合關(guān)系。在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等如果發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)給履行法律監(jiān)督職責(zé)的部門，由監(jiān)督部門監(jiān)督并糾正其違法行為，妥善處理監(jiān)督與配合關(guān)系;三是法律對制裁性措施規(guī)定較少。新《刑事訴訟法》對違反檢察監(jiān)督的行為沒有設(shè)置強(qiáng)有力的制裁性措施，降低了法律監(jiān)督效果的強(qiáng)制保障力度。

2.2 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的困境

2.2.1 社區(qū)矯正的法律監(jiān)督立法滯后。盡管社區(qū)矯正制度明文規(guī)定的我國的《刑事訴訟法》之中，但對于社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁性刑罰應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行并沒有明確具體的規(guī)定。同時(shí)，法律雖然明確確定了人民檢察院是社區(qū)矯正制度的法律監(jiān)督主體，但涉及到具體監(jiān)督工作也大多只是原則性的規(guī)定，這不利于檢察院對有關(guān)機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督。換句話說，我國的社區(qū)矯正制度的發(fā)展仍處在初期階段，有關(guān)該項(xiàng)制度的法律規(guī)定缺乏體系化，也并沒有出臺專門法進(jìn)行規(guī)定。我國可以在立足本土國情的前提下，借鑒制度成熟的國家是如何對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的執(zhí)行程序、執(zhí)行過程等內(nèi)容規(guī)定的，以具體化我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的各項(xiàng)立法規(guī)定，進(jìn)一步推動我國在該領(lǐng)域的立法進(jìn)程。

2.2.2 社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。對于各地的社區(qū)矯正監(jiān)督工作的開展，一般由人民檢察院下屬的監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)督工作。但由于還沒有配備專業(yè)人員實(shí)施對社區(qū)矯正的監(jiān)督，且社區(qū)矯正內(nèi)部各項(xiàng)工作繁雜，職責(zé)分配模糊，導(dǎo)致監(jiān)所檢察部門職務(wù)繁重，不能完全實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正中各部門執(zhí)法行為的全方位、即時(shí)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，各部門不能各司其職，很大程度上影響了社區(qū)矯正法律監(jiān)督最終社會效果的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作人員素質(zhì)不高。檢察機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍中有的是檢察機(jī)關(guān)派駐的，也有一部分是聘任的，其工作能力的專業(yè)性參差不齊，必然導(dǎo)致法律監(jiān)督工作質(zhì)量的降低。目前這種檢查人員構(gòu)成不規(guī)范的現(xiàn)狀，一方面不利于社區(qū)矯正內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面無疑加大了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的困難。

3 社區(qū)矯正法律監(jiān)督的改革路徑

3.1 完善立法以促進(jìn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

法律規(guī)范的實(shí)施具有國家強(qiáng)制力作保障，因此對社區(qū)矯正法律規(guī)范的完善也必然為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。結(jié)合我國社區(qū)矯正當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，可以從兩大方面完善相關(guān)法律：一方面我們需要細(xì)化現(xiàn)有的《中華人民共和國刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》;另一方面我們可以制定一部專門規(guī)定社區(qū)矯正的法律，從而為社區(qū)矯正的法律監(jiān)督提供更全面的法律依據(jù)。從宏觀和微觀兩個角度出發(fā)，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，明確法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政部門在法律監(jiān)督中的具體權(quán)力和責(zé)任，保證各部門互相配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改變目前相關(guān)法律規(guī)范過于原則性、系統(tǒng)性、缺乏可操作性的缺陷。

3.2 建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)

首先，在各級地方建設(shè)和完善對各級社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步形成整體建構(gòu)為省級監(jiān)所檢察部門為中心，地級監(jiān)所檢察部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層監(jiān)所檢察部門為重點(diǎn)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，以推動社區(qū)矯正工作的體系化、專業(yè)化。其次，充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的基礎(chǔ)性作用，將社矯法律監(jiān)督的工作重點(diǎn)放到基層，積極聽取人民群眾意見對于社區(qū)矯正工作的批評和建議，尤其注意了解社區(qū)矯正服刑人員活動的社區(qū)內(nèi)群眾的意見，以便于更加客觀、準(zhǔn)確地把握服刑人員的近期活動情況。最后，從制度上，探索社區(qū)矯正工作由社區(qū)矯正檢察科下放至基層檢察室的做法，以便于將社區(qū)矯正工作的管理進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)更為有效的法律監(jiān)督。對于尚未建立基層檢察室的地區(qū)，可以借助于基層派出所或者司法所開展工作，設(shè)立具有流動性的社區(qū)矯正檢察工作處，進(jìn)行區(qū)域巡回性的監(jiān)督檢察工作，從而使基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)真正運(yùn)作起來。

3.3 提高法律監(jiān)督工作人員素質(zhì)

檢察工作人員的自身素質(zhì)是社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作得以高效運(yùn)行的重要保障，通過提升和改善檢察隊(duì)伍的工作能力和工作作風(fēng)，使之成為推進(jìn)我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量。

一是要合理安排人員配置，嚴(yán)格把控招錄門檻，同時(shí)，通過多種培訓(xùn)形式，提升社區(qū)矯正工作人員的法律素養(yǎng)，從而在工作中做到依法執(zhí)法，依法監(jiān)督。二是要建立有效的對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制，督促社矯工作依法有效進(jìn)行，從而進(jìn)一步貫徹落實(shí)法律監(jiān)督責(zé)任制。同時(shí)，對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察人員的日常工作績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行建立績效獎懲機(jī)制，調(diào)動檢察人員的工作積極性，以有效提高工作效率。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）