吳勝鋒
摘要:加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理事關(guān)國家長治久安,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前基層社會治理存中存在社會治理工作面臨新挑戰(zhàn)、公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制有待健全、社會治理格局有待進(jìn)一步完善等方面的問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新新時代基層社會治理,必須堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步健全社會治理格局、進(jìn)一步完善社會治理功能、進(jìn)一步激發(fā)社會治理活力、進(jìn)一步提高社會治理效能等切實(shí)提升基層社會治理水平。
關(guān)鍵詞:社會治理;新時代;基層;創(chuàng)新
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會的主要矛盾發(fā)生了新的變化,社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜多變,這對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的、更高的要求。新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,必須始終堅持問題導(dǎo)向,針對當(dāng)前我國基層社會治理面臨的新問題和新矛盾,積極探索有效的治理對策。
1 當(dāng)前基層社會治理存在的主要問題
黨的十八大以來,黨中央和國務(wù)院高度重視社會治理,將社會治理的重心下移到了基層,落實(shí)到了城鄉(xiāng)社區(qū),有力地促進(jìn)了社會治理體系的日益完善,有效維護(hù)了基層群眾的生命財產(chǎn)安全,基層群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國的經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生更加深刻、急劇的變化,基層社會治理的治理實(shí)效與廣大人民群眾對平安、和諧美好生活的向往相比,還有不相適應(yīng)的地方,還存在一定的問題和矛盾,主要體現(xiàn)在:
(1)基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我國民主政治的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,基層群眾的思想意識和現(xiàn)實(shí)需求日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢,基層社會治理面臨的壓力和挑戰(zhàn)日趨增大。隨著我國工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn),當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快,人口的流動性也日益增強(qiáng),現(xiàn)有的人口管理服務(wù)水平,治安管理工作難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。大量農(nóng)村青壯年人口外流,農(nóng)村留守婦女、留守老人、留守兒童數(shù)量逐年增加,農(nóng)村社會治安、養(yǎng)老、教育等方面的問題更加突出,農(nóng)村基層社會治理面臨的壓力不斷加大。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、微信、微博、自媒體等已經(jīng)成為社會大眾發(fā)表言論、監(jiān)督政府的重要場域,基層社會治理時刻處于群眾的監(jiān)督之下,科學(xué)應(yīng)對群眾監(jiān)督成為基層社會治理的重要內(nèi)容。隨著社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化,新的社會階層和社會組織不斷發(fā)展壯大,它們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起正面作用的同時,也給社會治理帶來的新任務(wù)和新要求。
(2)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里,做好社區(qū)治理工作十分重要?!秉h的十八大以來,基層黨委政府狠抓城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè),取得了較好的治理效果。但由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨人多,面廣、事雜的現(xiàn)狀,當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行存在諸多困難。一是網(wǎng)格化管理人才缺乏,特別是廣大農(nóng)村社區(qū),大都沒有配備專門的網(wǎng)格管理員,很多都是由村干部兼任。而村干部中懂電腦操作和信息化運(yùn)用的人少之又少,網(wǎng)格化管理中的信息上報與反饋管理大多無法正常運(yùn)行。二是權(quán)責(zé)不對等。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理中,下沉到各社區(qū)的職能部門之間權(quán)責(zé)不清,相互扯皮,未能發(fā)揮好服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”的作用,群眾對網(wǎng)格化管理的認(rèn)同度不高。三是缺乏長效機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行的時間還不長,在管理體制機(jī)制方面還存在諸多不完善的地方。如城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的投入保障機(jī)制不健全,一些農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理缺經(jīng)費(fèi)、缺人員的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方也缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督考核機(jī)制,網(wǎng)格化管理作用發(fā)揮大打折扣。
(3)基層社會治理格局有待完善。習(xí)近平總書記指出:“新時代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,打造共建共治共享的社會治理格局,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?!痹诋?dāng)前的基層社會治理中,黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治部門組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合的社會治理工作機(jī)制還不健全,基層社會治理工作總體規(guī)劃在有些地方還未真正形成。有的地方和相關(guān)職能部門依然存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會治理的現(xiàn)象,有的即使已經(jīng)對加強(qiáng)基層社會治理有了較為清醒的認(rèn)識,但在具體的社會治理實(shí)踐中也不同程度的存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。各類社會組織和社會公眾參與社會治理的熱情不高,全社會共建共治共享的社會治理格局還未真正形成。
2 新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述,為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了思想指引和行動指南。他指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人?!鄙鐣卫淼闹匦谋仨毾蚧鶎酉乱?,落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)?!毙聲r代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,必須以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會治理重要論述為指導(dǎo),著力做好如下幾方面的工作:
(1)要進(jìn)一步健全社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,首先要解決好“誰來管”的問題,要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。一要強(qiáng)化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步突出黨委對社會治理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,切實(shí)加強(qiáng)對社會治理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),研究制定好社會治理的總體方案、階段性和單項(xiàng)改革措施。二要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。規(guī)范政府部門行政職權(quán),依法調(diào)整管理事項(xiàng),明確事權(quán),嚴(yán)格監(jiān)管,避免政府對社會事務(wù)大包大攬。建立和完善社會治理考核機(jī)制,切實(shí)做到加強(qiáng)社會治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考核,發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。三要培育壯大社會組織。堅持提升功能與發(fā)揮作用并舉,大力發(fā)展群團(tuán)組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者服務(wù)組織和民間公益性組織,明確企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織的社會治理責(zé)任,增強(qiáng)它們的參與意識和服務(wù)意識,提高它們協(xié)同治理的能力。四要壯大基層自治組織。堅持工作手段向基層下放,各類資源向基層下沉,以村組、社區(qū)為重點(diǎn),加大基層建設(shè)和投入力度,完善各項(xiàng)制度,筑牢基層服務(wù)平臺、擴(kuò)大基層管理幅度,不斷提高基層社會治理效率。
(2)要進(jìn)一步完善社會治理功能。一要構(gòu)建以人為本的社會保障體系。切實(shí)加強(qiáng)五大保險征繳擴(kuò)面工作,加快實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作,加強(qiáng)保障性住房建設(shè),穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助金額,不斷完善以社會保險、社會救助和社會福利為重點(diǎn)的社會保障制度。二要構(gòu)建綜合性的社區(qū)服務(wù)體系。以村(居)委會為主體、政法綜治工作站為中堅、社區(qū)群團(tuán)組織為配套,構(gòu)建多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系。三要構(gòu)建立體化的安全防控體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理,健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,大力推進(jìn)食品安全和藥品安全建設(shè),建立健全社會預(yù)警和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制,著力推進(jìn)安全防控向社會全領(lǐng)域拓展、全方位覆蓋、全過程延伸。要建立各級矛盾糾紛調(diào)處中心,健全各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制,堅持定期排查與重點(diǎn)排查、專項(xiàng)排查相結(jié)合,將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
(3)要進(jìn)一步激發(fā)社會治理活力。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,要通過創(chuàng)新社會治理方式方法,進(jìn)一步激發(fā)基層社會治理活力。一要推行民主型管理。要牢固樹立民主決策、科學(xué)決策的理念,實(shí)行重大決策專家咨詢論證制度,進(jìn)一步建立健全群眾意見建議征集制度和信訪聽證制度,重大建設(shè)項(xiàng)目開展社會風(fēng)險和影響評估,盡力拓寬社會治理參與領(lǐng)域、參與渠道,使黨委政府決策更加切合實(shí)際,符合人民意愿。二要加強(qiáng)服務(wù)型管理。切實(shí)加大公共服務(wù)投入力度,加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè),完善公共服務(wù)監(jiān)管體系,全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想、作風(fēng)、能力建設(shè),不斷提高其為民服務(wù)的能力水平。三是要加強(qiáng)自治型管理。要牢固樹立“以民為本”的理念,充分相信群眾,依靠群眾,充分保障群眾在基層社會治理中的主體性地位,進(jìn)一步完善基層自治制度,夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè),有序擴(kuò)大基層民主;加強(qiáng)村民委員會和社區(qū)居民委員會建設(shè),健全民主理財、財務(wù)審計、村(居)務(wù)管理等民主管理制度;切實(shí)重視家庭作為社會基本單元的作用,最大限度激發(fā)群眾自治管理的積極性。四是要加強(qiáng)協(xié)作型管理。樹立共同治理的思想理念,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)政企分開、政事分開,大力推進(jìn)行業(yè)自律、協(xié)會自治,加大政府項(xiàng)向市場、向社會組織購買服務(wù)的力度,實(shí)現(xiàn)政府管理和社會調(diào)節(jié)的互動協(xié)作。
(4)要進(jìn)一步提高社會治理效能。一要善于做好群眾工作。建立健全群眾工作機(jī)制,相關(guān)職能部門和基層黨員干部要經(jīng)常深入基層、深入一線,認(rèn)真傾聽群眾呼聲,解決群眾的實(shí)際困難,做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。要深入研究新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求,及時回應(yīng)和解決不同階層群眾利益訴求,增強(qiáng)群眾工作實(shí)效。二要維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)法治建設(shè),全面推進(jìn)依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持依法行政,公正司法,著力提升行政執(zhí)法的公信力、透明度和司法的權(quán)威性。建立健全由黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,完善法律援助制度,切實(shí)維護(hù)好廣大基層群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義。三要大力保障改善民生。大力解決住房保障、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、社會治安等事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題。深化收入分配制度改革,促進(jìn)不同階層、不同群體共享發(fā)展成果,不斷提高群眾的獲得感、幸福感和社會的和諧度。
參考文獻(xiàn):
[1] 中共中央宣傳部:習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:人民出版社,2019.
(作者單位:中共永州市委黨校)