【摘要】涪陵在居民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)等方面取得的成績和進(jìn)步，為其高品質(zhì)生活區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但同時也面臨著一些問題與不足，需理性對待。

【關(guān)鍵詞】高品質(zhì)活區(qū)? 有利條件? 制約因素

如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，成為當(dāng)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。重慶市涪陵區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，致力于美麗涪陵幸福涪陵建設(shè)，旨在把涪陵建設(shè)成為高品質(zhì)生活區(qū)。那么，涪陵建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)的有哪些基礎(chǔ)與條件？又有哪些問題與不足？值得深究。

一、涪陵建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)的有利條件

（一） 經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)方面

一是居民收入水平增長較快。經(jīng)濟(jì)的快速增長，帶來了居民收入水平的快速提高。截止到2018年，涪陵區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到29437元，分別高出全國和全市平均水平4.28%和11.56%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36642元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14691元。與2012年相比，涪陵區(qū)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長了77.68%、62.92%和84.98%，年均增長分別為11.09%、8.99%和12.14%，均高于同期地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。

二是居民生活質(zhì)量提升較快。居民收入水平的快速增長，帶來了居民生活質(zhì)量的快速提高。截止到2018年，涪陵區(qū)居民人均消費(fèi)支出23251元，分別高出全國和全市平均水平17.12%和20.79%;比2012年增加11204元，年均名義增長13.29%。消費(fèi)支出的增加，帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，發(fā)展享受型消費(fèi)占比明顯上升。2018年，涪陵區(qū)居民恩格爾系數(shù)為34.92%，比2012年下降4.98個百分點(diǎn)，表明涪陵區(qū)居民生活水平進(jìn)入聯(lián)合國劃分的富裕階段。

（二）政治生活品質(zhì)方面

一是黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步持續(xù)好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，涪陵區(qū)認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心? 牢記使命”主題教育，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”態(tài)度持續(xù)糾正“四風(fēng)”。用面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞣绞剑プ±习傩兆罴?、最憂、最怨的問題——“四風(fēng)”問題入手，用實(shí)實(shí)在在的成效讓群眾看到黨風(fēng)政風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。根據(jù)問卷和走訪調(diào)查顯示，當(dāng)前群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度高達(dá)95%。

二是民眾權(quán)益進(jìn)一步得到保障。在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，涪陵區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。修訂完善政府工作規(guī)則，重大決定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度有效落實(shí)，重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋加快推進(jìn)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)應(yīng)備盡備，多途徑、多方式、多手段健全科學(xué)民主決策機(jī)制，切實(shí)保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面取消非行政許可審批，精簡行政審批事項(xiàng)，切實(shí)保障民眾的各項(xiàng)權(quán)益。

（三）社會生活品質(zhì)方面

一是推進(jìn)脫貧攻堅兜底富民。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署。涪陵區(qū)嚴(yán)格按照中央的決策部署，扎實(shí)有序開展脫貧攻堅工作。首先是脫貧摘帽有序推進(jìn)，連續(xù)六年每年減貧人口規(guī)模都在8000人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，到2020年有望高質(zhì)量脫貧摘帽。其次是“兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)，并且困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題基本得到了較好解決。涪陵區(qū)通過脫貧攻堅兜底富民，確保全面小康路上不讓任何一個貧困人口掉隊。

二是辦好民生實(shí)事精準(zhǔn)惠民。就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、社保、安全等民生實(shí)事，始終是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。涪陵區(qū)委區(qū)政府積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注和期盼，通過做實(shí)民生工作，精準(zhǔn)惠民。通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，來促進(jìn)居民充分就業(yè);通過穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面;通過健全最低生活保障救助機(jī)制，實(shí)行低保對象應(yīng)保盡保和重特大疾病醫(yī)療救助，來完善社會救助體系;通過加大配租公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造力度，來完善住房保障制度;通過優(yōu)化校點(diǎn)布局，穩(wěn)步擴(kuò)大“合并、托管、合作”辦學(xué)模式，來實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、普通高中教育階段全覆蓋;通過持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法和掃黑除惡專項(xiàng)行動，來確保社會和諧安定。

（四）文化生活品質(zhì)方面

一是文化設(shè)施建設(shè)和完善進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步提升全區(qū)文化素養(yǎng)，近年來，涪陵區(qū)加大了文化設(shè)施建設(shè)力度，使全區(qū)的文化設(shè)施得到完善，形成了大文化設(shè)施體系。3.5萬平方米的涪陵大劇院、1.4萬平方米的新圖書館、7000余平方米的區(qū)文化館，2000平方米的涪陵新美術(shù)館等，已投入使用。目前，涪陵區(qū)除建起了區(qū)文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、大劇院等公共文化設(shè)施，還在公共場所內(nèi)建起了10個24小時自助圖書館，方便城市市民隨時閱讀。在加大城市大型文化設(shè)施建設(shè)的同時，涪陵基層文化設(shè)施建設(shè)也得到了加強(qiáng)，區(qū)圖書館在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立起分館，在城市社區(qū)建立了8個直屬分館。截止到目前，在涪陵所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建起了文化服務(wù)中心，所有的村和社區(qū)都有文化室，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。

二是多彩的文化活動得到進(jìn)一步豐富。為讓民眾共享文化成果，涪陵區(qū)加大創(chuàng)新文化活動開展形式，以喜聞樂見的方式引導(dǎo)群眾參與到文化活動中。區(qū)文化館作為全區(qū)文化活動的主要實(shí)施單位，據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，共計舉辦主題廣場周末文藝演出45場、在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“紅色文藝輕騎隊走進(jìn)你身邊”文化活動21場、完成“流動文化服務(wù)進(jìn)村”文藝演出720場。不僅如此，區(qū)文化館還重點(diǎn)開展了“我為涪陵寫首歌”歌曲原創(chuàng)大賽，“全國廣場舞展演活動重慶市涪陵區(qū)基層展演”片區(qū)賽活動，“戲曲進(jìn)校園”等各類戲曲表演50余場、涉及43所學(xué)校的12.6萬名師生，組建“紅色文藝輕騎隊”戲曲小分隊到基層演出20余場等，以及四期公益培訓(xùn)班、涉及1200余人次，免費(fèi)藝術(shù)展覽10場，免費(fèi)講座培訓(xùn)23場等，有力地推動了全區(qū)文化活動的繁榮，讓文化建設(shè)成果惠及廣大民眾。

（五）環(huán)境生活品質(zhì)方面

一是按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，積極推進(jìn)植樹造林、退耕還林，以鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項(xiàng)環(huán)境治理工作。先后出臺《涪陵區(qū)加快建設(shè)山清水秀美麗之地實(shí)施意見以及構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)綠色家園三年行動實(shí)施方案》《涪陵區(qū)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作實(shí)施方案》《涪陵區(qū)長江干流和主要支流一公里范圍內(nèi)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案（2018—2019年）》《涪陵區(qū)涉重金屬行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案（2018—2019年）》，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，用好特色牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高的綠色產(chǎn)業(yè)。

三是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城市提升，實(shí)現(xiàn)山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。截止到2018年，涪陵區(qū)萬元GDP能耗0.668噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上年下降0.2%;全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)333天，同比2017年增加了22天，優(yōu)良率達(dá)91%;長江、烏江水質(zhì)保持在Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上;農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)前端生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)行政村全覆蓋，村民小組公路通達(dá)率、通暢率分別提高到90%、75，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%。

二、涪陵建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)的制約因素

對照高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵以及居民日益增長的美好生活的需要，理性審視涪陵建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍面臨著一些亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)方面

一是農(nóng)村居民收入水平仍然偏低。根據(jù)涪陵統(tǒng)計公報顯示，2012年——2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入由7942元增長到14691元，年均增長12.14%;同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由22491元增長到36642元，年均增長8.98%。不難發(fā)現(xiàn)，盡管同期城鄉(xiāng)居民收入比較，農(nóng)村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距在縮小;但另一方面由于城鄉(xiāng)居民收入差距一直以來較大，從而導(dǎo)致的絕對差仍然在擴(kuò)大。2012年時，城鄉(xiāng)居民收入差絕對值僅為14549元;而到2018年時，城鄉(xiāng)居民收入差絕對值擴(kuò)大到21951元。總體來看，相對于城鎮(zhèn)居民的收入水平，農(nóng)村居民收入水平仍然偏低。

二是居民生活質(zhì)量水平有待提高。從衡量居民生活質(zhì)量重要指標(biāo)的恩格爾系數(shù)來看，截止到2018年，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為34.92%，其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.5%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為37.9%;涪陵區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別比全國和全市平均水平高6.52%、5.8%、7.8%和2.62%、2%、3%。涪陵居民生活水平，無論是從城鎮(zhèn)、農(nóng)村還是從總體水平來看，均低于全國、全市。

（二）政治生活品質(zhì)方面

一是“四風(fēng)問題”仍然不同程度的存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題的反映仍然比較強(qiáng)烈：①日常不思責(zé)。在全面從嚴(yán)治黨不斷深入的現(xiàn)實(shí)下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事，寧愿不做事”，對分管領(lǐng)域的工作不思創(chuàng)新、按部就班，仍停留在“以會議傳達(dá)會議、以文件傳達(dá)文件”。②工作不盡責(zé)。存在層層簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任下移的個別現(xiàn)象，忽視了自身管理責(zé)任。同時，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不及時，習(xí)慣于發(fā)函、發(fā)文式反映問題、提要求，而不是解決問題。③履職不擔(dān)責(zé)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣當(dāng)老好人，對干部不當(dāng)行為不及時督促改正;遇棘手情況繞道走，遇到?jīng)]有參考案例的新問題就層層上報等指示。

二是人民群眾權(quán)益真正得到彰顯仍有障礙。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，政府部門服務(wù)群眾主動性雖有所增強(qiáng)，黨員干部服務(wù)群眾熱情也有所提升，但多為從上而下的制度要求使然，觀念認(rèn)識和行動轉(zhuǎn)變上仍不徹底。體現(xiàn)在：①“聽不見”。深入基層不夠，掌握情況靠聽匯報、看材料，導(dǎo)致工作開展與群眾實(shí)際訴求有偏差。②“想不到”。部分單位在不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時，卻忽視了群眾訴求，對于領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)24小時內(nèi)推送更新，但對辦事項(xiàng)目變動方面的信息更新始終慢半拍，在線查詢辦理進(jìn)度等方面更是建設(shè)緩慢。③“辦不了”。部分干部一味強(qiáng)調(diào)依規(guī)辦事，把嚴(yán)格按政策辦事視作拒絕解決群眾訴求的尚方寶劍，變“管卡壓”為“推繞拖”，不給群眾指出路，不為群眾想辦法。

（三）社會生活品質(zhì)方面

一是農(nóng)村貧困人口“三保障”問題。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo);但總的來看，涪陵與全國各地情況一樣，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，因病致貧返貧、缺乏穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制等，這些問題都將直接關(guān)系脫貧攻堅質(zhì)量，影響廣大貧困群眾的生活幸福感和獲得感。

二是城鎮(zhèn)困難群眾生活保障問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市貧困問題日益凸顯，城市中還有相當(dāng)數(shù)量的人員下崗失業(yè)和待業(yè)，截止到2018年，涪陵區(qū)城鎮(zhèn)獲得政府最低生活保障的人數(shù)達(dá)1.41萬人，占全年常住人口的1.21%。這些群眾仍面臨著基本生活難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難等這樣那樣的實(shí)際困難。切實(shí)加大對這些城鎮(zhèn)特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步增長，讓這些城鎮(zhèn)特殊困難群眾與全區(qū)人民一起奔小康，應(yīng)是涪陵建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)需要認(rèn)真解決的突出問題之一。

（四）文化生活品質(zhì)方面

一是彰顯地域文化特色的精品力作太小。一是主題文化作品相對缺乏。涪陵歷史文化厚重、燦爛、多彩，集農(nóng)耕文化、山水田園文化、紅色革命文化、周易文化等于一身，但長期以來由于沒有注重地域特色文化內(nèi)涵與主題性的發(fā)掘，導(dǎo)致地域主題文化作品相對缺乏，文化吸引力不強(qiáng)。二是是優(yōu)秀文創(chuàng)作品相對缺乏。涪陵區(qū)從事本土文化研究的專業(yè)人才不多，獨(dú)特的文化內(nèi)涵和地域特色挖掘不夠，創(chuàng)作出的文創(chuàng)作品優(yōu)秀的太少，缺乏文化魅力。本土文化的精品力作太小與城鄉(xiāng)居民日益增長的文化生活需要之間的矛盾仍然較為突出。

二是城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展差距仍然較大。首先，城鄉(xiāng)文化建設(shè)硬件差別較大。城市內(nèi)電影院、體育場、圖書館、文化藝術(shù)館、大劇院等大型公共文化設(shè)施配套齊全，各個社區(qū)健身運(yùn)動器材林立，有的還建立游泳館、棋牌室、健身房、KTV廳等。早晨打打太極，游園內(nèi)跑跑步，晚上健身房內(nèi)運(yùn)動運(yùn)動，大媽們跳跳廣場舞等，這是涪陵城區(qū)居民幸福生活的縮影。反觀鄉(xiāng)村，飯后電影（露天放映也是少之又少）電視、超市小賣鋪前棋牌桌成為農(nóng)村居民的主要娛樂場所，手機(jī)作為他們對外聯(lián)絡(luò)工具，微信、QQ聊天成了溝通娛樂平臺，基層農(nóng)民文化總體水平較低，需要投入大量的人力物力，來提升他們的文化水平。其次，開展文化活動不多。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多的農(nóng)村基層文化建設(shè)只停留在配些體育器材、弄間農(nóng)家書屋、電子閱覽室，而且很多設(shè)立在居委會或村委會大院內(nèi)，群眾對這些流于形式的書屋、閱覽室、活動室不感興趣，致使這些文化場所大多沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）環(huán)境生活品質(zhì)方面

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，以前以犧牲環(huán)境發(fā)展工業(yè)的做法已終止，而且還要補(bǔ)上生態(tài)治理、綠色發(fā)展。尤其是隨著新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，劃定了國家生態(tài)紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的環(huán)保制度。以長江流域?yàn)槔?，不僅要為國家南水北調(diào)提供水源供給，上游地區(qū)還要為三峽庫區(qū)的環(huán)保讓步，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地發(fā)展面臨的環(huán)保壓力更加嚴(yán)峻。涪陵地處長江、烏江交匯處，三峽庫區(qū)腹地，涪陵工業(yè)園區(qū)（含李渡、龍橋、清溪三個片區(qū)）和白濤化工業(yè)園區(qū)均緊臨長江、烏江，安全環(huán)保壓力十分巨大，一方面要大力發(fā)展工業(yè)，另一方在環(huán)保設(shè)施投入不足、不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)狀況下，要保證境內(nèi)干流水質(zhì)不低于上游來水水質(zhì)，生態(tài)環(huán)保壓力是逐年遞增。

參考文獻(xiàn)：

[1]何秉孟.貫徹落實(shí)十九大精神，將提升人民生活品質(zhì)作為改革和可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)[J].世界社會主義研究，2018，（2）.

[2]袁光燦.推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活 促進(jìn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型[J].重慶行政，2018，（8）.

[3]賈晉鋒.生活哲學(xué)與馬克思主義的融合發(fā)展[J].人民論壇，2017，（6）.

[4]張玉春，吳啟富.中國居民生活質(zhì)量評價與分析[J].統(tǒng)計與決策，2012，（24）.

作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀調(diào)控，先后在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》、《發(fā)展研究》、《理論導(dǎo)刊》、《理論界》、《重慶社會科學(xué)》、《重慶行政》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇。