董利華

摘要：十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出：“認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)?！惫P者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用實(shí)踐中仍存在認(rèn)知淡薄、責(zé)任缺失、力度較弱、方法單一等問(wèn)題。為具體落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨理念，應(yīng)積極探索新形勢(shì)下“四種形態(tài)”有效運(yùn)用的措施，以供國(guó)企從業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“四種形態(tài)”;運(yùn)用分析

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)貫徹從嚴(yán)治黨要求，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”來(lái)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”的必要性

“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)踐行全面從嚴(yán)治黨的具體舉措和治本之策，充分體現(xiàn)我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針?！八姆N形態(tài)”中，第一種形態(tài)讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，第二種形態(tài)讓黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，體現(xiàn)的是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，對(duì)黨員干部工作思想作風(fēng)生活等方面存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，強(qiáng)化“預(yù)防為主、懲防并重”的鮮明導(dǎo)向。在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到教育為先、防微杜漸，更加具有其必要性和重要性。

（一）“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，是貫徹從嚴(yán)治黨理念的基本要求。黨的十九大作出了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的部署，國(guó)有企業(yè)是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要陣地，為確保“從嚴(yán)治黨”理念在國(guó)有企業(yè)的全面落實(shí)，必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，全面引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)黨員干部廉潔從業(yè)行為，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的程序預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，并針對(duì)潛在問(wèn)題高效處理，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨組織的權(quán)威性，提高黨紀(jì)有效性。

（二）“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理中具有法定地位，是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。黨委必須提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重要領(lǐng)域，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，強(qiáng)化教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅追責(zé)，形成震懾，做到不縱容小節(jié)，也不放過(guò)大錯(cuò)，體現(xiàn)黨組織的威嚴(yán)和溫暖。

（三）“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用，是保護(hù)各級(jí)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要保障。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展壯大，需要風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境做保障。正確把握黨的十八大前與黨的十八大后、失誤與錯(cuò)誤、為公與謀私的政策和紀(jì)律界限，貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，全面把握“四種形態(tài)”基本內(nèi)涵并有效運(yùn)用，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這既能優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)質(zhì)量，又能教育引導(dǎo)黨員干部保持對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的敬畏和對(duì)職責(zé)使命的擔(dān)當(dāng)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的難點(diǎn)

（一）認(rèn)知淡薄。受傳統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識(shí)影響尤其是通報(bào)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重大違紀(jì)違法案件，容易使普通黨員產(chǎn)生違紀(jì)行為理解誤區(qū)。黨的十八大以來(lái)，正風(fēng)反腐力度不減，雖然部分國(guó)企員工已意識(shí)到中央懲治腐敗的決心和企業(yè)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)峻形勢(shì)，但在實(shí)踐中如何堅(jiān)持依紀(jì)依法、不枉不縱，清晰界定和準(zhǔn)確運(yùn)用好“四種形態(tài)”，仍存在概念不清晰、政策把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，行為實(shí)踐規(guī)范性有待提高。

（二）責(zé)任缺失。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不斷夯實(shí)，但仍存在重經(jīng)營(yíng)輕黨建、黨的基層組織弱化、淡化、邊緣化以及制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象。究其原因，企業(yè)黨組織主體責(zé)任有所缺失并逐級(jí)弱化，指導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作力度不夠，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任虛化、缺位，企業(yè)內(nèi)部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)企業(yè)常態(tài)化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生消極作用。

（三）力度較弱。目前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”配套的法律法規(guī)仍不夠完善，如何具體實(shí)施，雖然各級(jí)出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，但從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部如何全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”建立容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法推進(jìn)較慢，對(duì)如何有效把握談話提醒、組織輕處理和免責(zé)追責(zé)條件理解不到位、尺度把握不當(dāng)，最終將弱化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

（四）方法單一。部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，監(jiān)督范圍較片面、對(duì)象較單一;個(gè)別國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或干部存在思想誤區(qū)，片面追求辦案率，未能有效運(yùn)用第一、二種形態(tài)咬耳扯袖，抓早抓小，而是以查處等懲戒性手段來(lái)警示警醒。

三、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效運(yùn)用的對(duì)策與建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實(shí)要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管與厚愛、教育與問(wèn)責(zé)、監(jiān)督與約束中，這樣既能提升企業(yè)廉潔文化的感召力、影響力，又能營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。筆者建議從以下五方面入手提升“四種形態(tài)”的運(yùn)用效果，借以提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。

（一）樹立正確認(rèn)知。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨組織應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要樹立正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，傳遞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，不定期組織開展專題教育宣傳和座談?wù){(diào)研活動(dòng)，傳導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗的堅(jiān)定信心，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的政策要義就是懲前毖后、治病救人。認(rèn)真傾聽企業(yè)黨員干部對(duì)政策的建議，引導(dǎo)員工正確理解“四種形態(tài)”運(yùn)用是把紀(jì)律挺在前面的創(chuàng)新舉措和制度性成果，妥善處理個(gè)人利益與集體利益間的關(guān)系，并為企業(yè)穩(wěn)健改革發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。國(guó)有企業(yè)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施者，各級(jí)紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的踐行者。要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人要時(shí)刻牢記“書記”這個(gè)第一身份，從講政治的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。黨委班子成員要帶頭落實(shí)廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，做到身體力行、以上率下。各級(jí)黨組織要牢固樹立越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的理念，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單并定期檢查執(zhí)行情況，確保從嚴(yán)治黨的責(zé)任層層壓實(shí)，向基層延伸;要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和工作開展。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止的，對(duì)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位、需要給予黨紀(jì)處分的，依紀(jì)依序嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。要想真正提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率，需要“四種形態(tài)”貫穿于實(shí)踐過(guò)程。一是建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，結(jié)合實(shí)際完善與之配套的企業(yè)制度規(guī)范，促使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作推進(jìn)有依據(jù)，對(duì)于不同的違紀(jì)違法違規(guī)行為，能參照有關(guān)制度予以處理;二是要建立健全落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)施意見，明確給予組織輕處理和免責(zé)的具體情形、操作程序、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn);三是要擴(kuò)大制度的影響力。要加強(qiáng)對(duì)制度的宣貫，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力，使黨員干部理解制度、尊崇制度、維護(hù)制度的剛性;四是增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)制度，把握不同情形下的執(zhí)紀(jì)尺度，使“四種形態(tài)”運(yùn)用在企業(yè)內(nèi)部達(dá)到最佳效果。

（四）創(chuàng)新工作方式。國(guó)企正處于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要強(qiáng)化“以人為本”理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作方式。一是“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則要認(rèn)真貫徹。要緊跟全面叢嚴(yán)治黨的大形勢(shì)，也要貼近企業(yè)實(shí)際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要、行業(yè)特點(diǎn)，依規(guī)依序監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)黨員干部在不同時(shí)期不同階段出現(xiàn)的不同問(wèn)題，要客觀公正研判、歷史辯證看待、正確區(qū)分把握。二是抓早抓小要及時(shí)出手。企業(yè)要把更多精力放在第一種形態(tài)上，把它作為教育、提醒、挽救、保護(hù)黨員干部的重要抓手，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)“咬耳扯袖、紅臉出汗”，防止小問(wèn)題演變大變嚴(yán)重，從違規(guī)滑向違紀(jì)違法。三是執(zhí)紀(jì)原則不可放松。只要發(fā)現(xiàn)存在越軌逾矩的行為，該嚴(yán)肅處理的必須嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決懲處那些違反各級(jí)明令禁止的違紀(jì)違法行為。四是組織關(guān)懷要加強(qiáng)體現(xiàn)。對(duì)受到誣告、錯(cuò)告的黨員干部，經(jīng)核實(shí)后，本著對(duì)企業(yè)、對(duì)組織、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，在一定范圍內(nèi)及時(shí)澄清，消除不良影響，弘揚(yáng)正氣，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益;對(duì)受到處分的同志，要教育幫帶、跟蹤回訪，了解其思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，對(duì)能積極改正并有突出表現(xiàn)的，應(yīng)該給予恰當(dāng)安排或提拔使用。

（五）提升履職能力?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提出了更高更嚴(yán)的要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部要將政治思維、紀(jì)律思維、法治思維相貫通，對(duì)“四種形態(tài)”做到敢于、精準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)用。客觀搜集違紀(jì)違規(guī)證據(jù)，準(zhǔn)確掌握“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件，結(jié)合被調(diào)查人態(tài)度、綜合表現(xiàn)、紀(jì)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行精準(zhǔn)施策、科學(xué)處置，確保運(yùn)用“四種形態(tài)”所有環(huán)節(jié)經(jīng)得起檢驗(yàn)，確保達(dá)到對(duì)黨員干部最佳的教育和引導(dǎo)。

四、總結(jié)

綜上所述，新時(shí)代新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高管黨治黨、從嚴(yán)治黨水平，務(wù)必將“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)始終，通過(guò)樹立正確認(rèn)知、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新工作方式、提升履職能力，不斷推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)更好發(fā)展。