摘 要 我國信訪制度是公民政治參與的一種重要制度，它保障了人民群眾依法行使民主權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益，對我國的民主政治建設(shè)和法治化建設(shè)起著十分重要的作用。因此，對我國信訪制度進(jìn)行研究就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 信訪制度 政治參與 存在問題

作者簡介：唐志強，長江大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D621 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.300

一、信訪制度在我國的建立與發(fā)展

（一）信訪制度的萌芽

在新中國成立之初，我們并沒有建立一個真正意義上的信訪制度，這一時期我國的信訪工作條件十分艱苦，而且工作十分零散、隱蔽，在各個方面都不夠完善，所以這個時期的信訪工作只能看作是我國信訪制度的萌芽階段，但是也正是由于當(dāng)時的艱苦條件更加讓人民群眾對中國共產(chǎn)黨有了更深刻的認(rèn)識，樹立了黨在人民群眾心中的光輝形象，為新中國成立之后信訪工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）信訪制度的發(fā)展歷程

由于受到文化大革命的影響，各個機關(guān)和部門都受到了一定的影響，信訪機構(gòu)也不能幸免于難，信訪工作開展的過程中困難重重，這個階段的信訪制度舉步維艱，不能及時處理人民群眾的意見和建議。同時，人民群眾的信訪量也受到了一定的影響，信訪量較少。

（三）信訪制度逐步發(fā)展完善

當(dāng)把“四人幫”徹底粉碎之后，特別是在十一屆三中全會召開以后，政治穩(wěn)定，我國的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，再加上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國的信訪制度開始慢慢落到實處，各項工作慢慢理性化、法制化和規(guī)范化，逐步開始完善。

2005年1月5日，我國頒布了《信訪條例》，這就更加規(guī)范了我國信訪制度的發(fā)展。2017年我國又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期信訪工作的意見》，我國的信訪制度向法治化、專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開始形成新時期的信訪新格局。

二、我國信訪制度的現(xiàn)狀

（一）信訪總量多

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，再加上我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識、權(quán)利意識不斷增加，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時能夠積極尋求合法渠道解決自己問題，從而直接造成信訪量的日益增多。

（二）信訪訴求多樣化

根據(jù)官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，人民群眾通過信訪反映的問題主要有：房屋和土地產(chǎn)權(quán)方面、非法集資方面、拖欠農(nóng)民工工資方面以及貧困戶，低保等特殊利益群體方面。

（三）信訪機構(gòu)設(shè)置缺陷

在我國，信訪部門的設(shè)立十分繁雜，從中央到地方各級政府、各級黨委、人大、政府及司法機關(guān)，甚至國有企事業(yè)單位等各大機構(gòu)中都設(shè)有信訪單位，只是這些信訪工作機構(gòu)的稱呼不同而已，有的叫信訪局、信訪辦，也有的叫信訪工作室、信訪接待室，一些相關(guān)職能部門內(nèi)部也設(shè)有接待處、接訪處、舉報室、投訴中心等名稱不一的信訪機構(gòu)，部分社區(qū)也有社區(qū)信訪接待室等等。

本來設(shè)立這么多的信訪機構(gòu)和部門應(yīng)該是能夠更好更快處理人民的訴求，但是由于《信訪條例》沒有相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范各個信訪機構(gòu)和部門之間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任分配關(guān)系，造成民眾不知道需要把自己的信訪材料交到哪個信訪機構(gòu)，為了盡快讓自己的訴求得到解決，民眾時常會把自己的信訪材料向多個信訪機構(gòu)和部門進(jìn)行上交，最終造成信訪總量的逐漸增多，信訪部門工作人員的工作效率無法有明顯的提高。

（四）信訪工作效率低下

一方面因為信訪工作的受眾范圍廣泛，同時信訪的門檻較低，所以當(dāng)人們?nèi)罕娪龅嚼щy或者自己的合法權(quán)益受到不法侵害時，人民群眾的第一想法就是“上訪”，選擇以信訪的形式解決自己的問題，維護(hù)自己的權(quán)益，這就無形之中增加了信訪的數(shù)量;另一方面由于信訪工作人員常常是其他部門抽調(diào)的人員，甚至很多都是“兼職”，再加上沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，也沒有一套系統(tǒng)的考核體系，工作人員不會使用正確的工作方法，對信訪的相關(guān)政策以及相關(guān)的法律法規(guī)都不清楚，在實際工作中常常會因為個人的主觀感受去判斷來訪的案件，造成上訪的案件遲遲不能解決，延誤了工作，造成我國信訪工作的整體工作效率低下。

三、信訪工作存在問題的原因分析

（一）信訪制度的不完善

首先是信訪功能錯位，人治色彩濃厚。我國的信訪制度的功能有政治參與和權(quán)利救濟(jì)兩個方面，主要的兩個功能是政治參與、民主監(jiān)督，其次就是權(quán)利救濟(jì)。但是從目前信訪制度發(fā)揮的主要功能來看，主要是化解糾紛和提供救濟(jì)這兩個方面，這種錯誤的定位必將弱化相關(guān)司法機關(guān)的權(quán)威，同時也會導(dǎo)致信訪機構(gòu)說承擔(dān)的社會責(zé)任過大。然而信訪功能是否能夠完全發(fā)揮在一定程度上來講主要取決于領(lǐng)導(dǎo)們的看法，以及信訪工作人員的個人素質(zhì)和工作態(tài)度，這些主觀因素不可避免地就造成了信訪工作中具有明顯的“人治”色彩。其次是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。各級各部口都成立了信訪部口，數(shù)量十分龐大，更重要的是這些部門之間的溝通和聯(lián)系十分混亂。

（二）司法制度存在缺陷

我國致力于建設(shè)一個社會主義民主和法治的現(xiàn)代化強國，其中一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾能夠積極尊法學(xué)法守法用法，用法律維護(hù)合法權(quán)益。當(dāng)前，由于我國的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，使得我國依然存在司法不公的現(xiàn)象。由于人民群眾對司法的不信任而漸漸造成越來越多的人選擇上訪，期待使用上訪的手段來解決問題，上訪數(shù)量逐年遞增，這就對我國的信訪體制提出了更高的要求。另外，法院存在的“執(zhí)行難”的問題進(jìn)一步讓群眾喪失了對訴訟維權(quán)的信心，產(chǎn)生對法律的不信任危機，轉(zhuǎn)而紛紛求助于信訪。

（三）因政策調(diào)整等因素造成的信訪工作難度增加

因為對相關(guān)問題的考慮不夠全面，導(dǎo)致政策的調(diào)整可能會出現(xiàn)較大的變動，再加上調(diào)整前后的銜接不到位，不同地區(qū)，不同時間的具體情況又不盡相同，這些因素都導(dǎo)致相關(guān)的政策不夠穩(wěn)定。如果是那些政策變動會對人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益造成較大影響的問題，如農(nóng)村土地的相關(guān)征收調(diào)整工作，城市拆遷征地補償?shù)?，一旦群眾之間經(jīng)濟(jì)補償出現(xiàn)較大差異，就很容易產(chǎn)生社會矛盾，引起上訪。

四、發(fā)展與完善我國信訪制度的對策

（一）構(gòu)建科學(xué)的信訪工作機制

構(gòu)建科學(xué)的信訪工作體制就應(yīng)該將信訪案件進(jìn)行一一的細(xì)化和分類，根據(jù)實際情況設(shè)立不同類型的信訪科室，并配備具有一定專業(yè)素質(zhì)和技能的人才。

（二）明確信訪機構(gòu)權(quán)責(zé)

第一，賦予信訪機構(gòu)實權(quán)。在現(xiàn)實的信訪工作中，信訪機構(gòu)不僅是信訪工作的第一責(zé)任主體，而且在維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平，建設(shè)和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，然而信訪機構(gòu)因“責(zé)重權(quán)輕”的原因，造成信訪工作在實際工作的情況中經(jīng)常出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的情況，說到底就是信訪機構(gòu)由于沒有實際權(quán)力，不能直接解決人民群眾的問題，而不得不將有關(guān)問題移交給相關(guān)部門，由于無法幫助人民群眾做進(jìn)一步的工作，所以只好終結(jié)信訪。

第二，必須明確信訪的責(zé)任機制。為了讓我國的信訪工作更加井然有序，就必須建立一套完整的責(zé)任追究制度，將責(zé)任確定到每一個工作人員。在實際的信訪工作中，有部分單位或工作人員做事不認(rèn)真，敷衍了事。針對這樣的情況，就必須明確信訪工作的責(zé)任追究制度，把信訪部門的主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置為信訪工作的主要責(zé)任人，并設(shè)立相關(guān)的獎懲機制，對于那些積極工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎勵，對于敷衍了事，消極怠工的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

（三）提高信訪工作效率

加強信訪知識的宣傳和教育，傳遞正確的信訪理念。由于部分人民群眾對信訪的具體知識不夠了解，甚至對于信訪工作還存在錯誤的認(rèn)知，這就嚴(yán)重影響了信訪工作的順利開展，所以必須加強對信訪知識的宣傳和教育，開展一系列的信訪知識宣傳教育活動，讓人民群眾更加了解信訪，學(xué)會合理運用信訪來解決自己所遇到的問題和困難，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）加快信訪部門自身改革

1.整合信訪部門

針對我國信訪部門設(shè)立繁雜的問題，我國應(yīng)該對這些信訪機構(gòu)和部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，精簡過于繁雜的信訪機構(gòu)，確保同一個層級有一兩個信訪機構(gòu)，但是各地可以根據(jù)自己的實際工作情況稍作調(diào)整，逐漸在我國構(gòu)建一套從上至下，系統(tǒng)高效的信訪體系框架。

2.要完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)

要完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)就必須建立健全以市、縣、鄉(xiāng)、村四個層級為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，我們應(yīng)該把工作重點放在縣、鄉(xiāng)、村三個層級的信訪機構(gòu)建設(shè)，完善基層的信訪工作信息，加強基層信訪工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時配備擁有良好信訪知識和技能的工作人員，逐漸推薦信訪工作在基層的影響力，建立一個暢通無阻的信訪渠道，建立一套系統(tǒng)完整的信訪體系。各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干部要做好不定期的接訪工作，積極拓寬人民群眾反映問題和困難的渠道，確保人民群眾能夠方便快捷地想政府有關(guān)部門反映自己的訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的公平正義，和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新信訪工作方法，為信訪人提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)

在我國，信訪機構(gòu)和相關(guān)部門常常采用兩種方式給前來的信訪群眾提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。一種是在各個信訪機構(gòu)單獨設(shè)立一個信訪法律咨詢服務(wù)辦公室，律師、各級司法、檢察監(jiān)察以及相關(guān)行政部門能夠相互合作，一起為信訪人提供所需的法律援助，解決信訪人的法律疑惑，讓信訪人能夠通過合法方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一種則是使律師能夠直接參與到部分疑難信訪案件的處理之中，律師根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定對疑難信訪案件的處理提出相應(yīng)的司法意見和建議，給信訪人提供相關(guān)的法律法規(guī)以及政策幫助。

五、總結(jié)

我國正在進(jìn)行的信訪制度建設(shè)是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。它符合中國現(xiàn)階段發(fā)展的國情，并且是具有中國特色的信訪制度，它在保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定扮演著重要的角色。

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