摘 要 取保候?qū)徶贫瘸浞煮w現(xiàn)了我國(guó)法律尊重和保障人權(quán)。同時(shí)該制度的設(shè)立目的之一是保障訴訟程序能夠順利進(jìn)行。因此，取保候?qū)徶贫仍谖覈?guó)具有十分重要的意義。但另一方面，取保候?qū)徶贫仍趯?shí)踐中仍然存在著許多不足，因此，我們應(yīng)采取各種措施以及修改相應(yīng)的制度來(lái)予以完善。

關(guān)鍵詞 取保候?qū)?刑事訴訟 缺陷

作者簡(jiǎn)介：張耀心，貴州民族大學(xué)，研究生。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.251

一、取保候?qū)徶贫鹊母拍?/h3>

取保候?qū)徶贫仁恰吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的一種非羈押性的強(qiáng)制措施。它是指在刑事訴訟的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、起訴和審判，責(zé)令其提出保證人或者繳納保證金，并保證隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施，對(duì)其不予羈押或暫時(shí)解除其羈押。

二、取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題

（一）適用情形不明確

我國(guó)刑訴法僅規(guī)定了四種情形可以適用取保候?qū)?，即管制、拘役、?dú)立適用附加刑，以及有期以上、嚴(yán)重疾病、生活不能自理等且不致發(fā)生社會(huì)危害性。以上內(nèi)容不僅范圍較廣同時(shí)實(shí)施起來(lái)難度較大。因?yàn)?，犯罪嫌疑人、被告人最終會(huì)被判處何種刑罰，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察院來(lái)說(shuō)，是很難作出明確的判斷的。若因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和檢察院判斷失誤，對(duì)于符合適用取保候?qū)徶贫鹊那樾味催m用，反而對(duì)于那些不符合該制度的 犯罪嫌疑人、被告人適用了該制度，則公安機(jī)關(guān)和檢察院不僅要承擔(dān)責(zé)任，而且也會(huì)侵害當(dāng)事人的權(quán)利甚至?xí)o社會(huì)帶來(lái)一定的不良影響。同時(shí)，不致發(fā)生社會(huì)危害性的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式等，條款中均未給出明確的約定。具體到個(gè)案中，這就很容易導(dǎo)致相關(guān)工作人員通過(guò)其自行的主觀判斷作出決定，這亦較容易導(dǎo)致司法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中還存在著司法機(jī)關(guān)為了保障訴訟程序可以順利的進(jìn)行，其就盡量不對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)徶贫?，即便他們符合取保候?qū)彽臈l件，其仍會(huì)對(duì)他們采取羈押措施。

（二）保證方式不具有多樣化

我國(guó)刑訴法只規(guī)定了保證人保證和保證金保證兩種取保候?qū)彽姆绞?。?shí)踐中，大部分犯罪嫌疑人和被告人普遍會(huì)選擇保證金擔(dān)保的方式，很少人會(huì)選擇采用保證人保證的方式。首先是因?yàn)椴捎帽ＷC金保證的方式方便快捷;其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性越來(lái)越頻繁，人與人之間的溝通及熟悉程度在不斷下降，而保證人保證一般都是熟人之間提供擔(dān)保，因?yàn)槿藗兲幱诜浅Ｊ煜さ那闆r下，相互之間的信譽(yù)較高，在此種前提下，保證人保證的方式才較容易實(shí)現(xiàn)。而且我國(guó)規(guī)定保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納。這樣就造成了取保候?qū)徶贫瘸闪擞绣X人或者有權(quán)勢(shì)的人才能使用的權(quán)利，而那些經(jīng)濟(jì)狀況比較貧困的家庭或者無(wú)法提供合適的保證人的那些犯罪嫌疑人和被告人就完全無(wú)法被取保候?qū)?。而西方?guó)家的保釋制度則有多種保證方式選擇。此外，我國(guó)尚未規(guī)定可以采用保證金擔(dān)保與保證人擔(dān)保相結(jié)合的方式，這同樣使得那些犯罪情節(jié)較輕，危害不大，但因?yàn)闆](méi)有保證金和符合條件的保證人的當(dāng)事人就無(wú)法對(duì)其采取取保候?qū)彽拇胧?/p>

（三）對(duì)違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為人欠缺合理的懲罰措施

我國(guó)《刑事訴訟法》僅規(guī)定了，若犯罪嫌疑人、被告人違反了本法第七十一條規(guī)定情形的話，將沒(méi)收其交納的保證金，并根據(jù)不同的情形，要求其重新交納保證金或者另行提供保證人，或者對(duì)其予以拘留、逮捕。由此可知，這些措施僅僅是對(duì)行為人在訴訟程序上的懲罰，力度并不能達(dá)到使犯罪嫌疑人和被告人產(chǎn)生害怕的心理。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，即使實(shí)施這些措施，也并不能達(dá)到發(fā)揮警示和預(yù)防犯罪嫌疑人和被告人實(shí)施違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為的目的，進(jìn)而就更不能達(dá)到對(duì)那些實(shí)施了更加嚴(yán)重違反該取保候?qū)徚x務(wù)的行為人給予相當(dāng)?shù)膽土P措施的目的。

（四）對(duì)取保候?qū)張?zhí)行機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)管

《刑事訴訟法》第六十七條規(guī)定：取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)踐中具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)則是犯罪嫌疑人、被告人所在地的公安派出所。而派出所作為派出機(jī)構(gòu)存在很多問(wèn)題。比如工作人員數(shù)量有限，而真正有執(zhí)法權(quán)的工作人員就更少了。同時(shí)，派出所并不是僅有監(jiān)管取保候?qū)彯?dāng)事人這一項(xiàng)工作，它還要維護(hù)當(dāng)?shù)氐闹伟惨约皞刹楣ぷ鞯取ｏ@然，其根本沒(méi)有充足的人力和精力來(lái)執(zhí)行取保候?qū)忂@項(xiàng)任務(wù)，從而形成了保而不管的狀態(tài)。

三、導(dǎo)致該制度存在缺陷的原因

（一）觀念上的原因

一直以來(lái)，有罪推定的理念一直影響著我國(guó)民眾的思想。但隨著人權(quán)理念在我國(guó)的傳播以及我國(guó)法治社會(huì)的建立，使得理論界和實(shí)務(wù)界開始接受無(wú)罪推定這一觀念。我國(guó)《刑事訴訟法》第十二條就是關(guān)于無(wú)罪推定的內(nèi)容。但在實(shí)際中，在法院做出宣判前對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押，司法工作人員認(rèn)為這樣不僅可以查明案情將犯罪嫌疑人繩之以法，而且可以防止出現(xiàn)逃跑等現(xiàn)象，影響案件的順利進(jìn)行。

取保候?qū)徶贫绕鋵?shí)是屬于權(quán)利的一種，但是實(shí)踐中，其更多的被認(rèn)定為是國(guó)家的一種公權(quán)力，而造成這種現(xiàn)象的原因依然是有罪推定的理念，正是因?yàn)檫@個(gè)觀念，從而導(dǎo)致了我國(guó)司法上存在著重實(shí)體而輕程序的現(xiàn)象。以至于無(wú)法做到保障人權(quán)和打擊犯罪兩者的平衡。

（二）司法工作者的素質(zhì)原因

法律法規(guī)能夠得以很好的實(shí)施，很大一方面的原因在于司法工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)。只有具備良好的職業(yè)素養(yǎng)的人，遵循相關(guān)法律法規(guī)辦案，合理地適用取保候?qū)徶贫?，該制度的作用才能真正發(fā)揮出來(lái)。實(shí)踐中，為了更好的查明案情，偵查機(jī)關(guān)都直接的犯罪嫌疑人、被告人采取拘留的措施，從而獲得相關(guān)的證據(jù)和線索。同時(shí)，由于司法工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)不夠，沒(méi)有扎實(shí)的法律功底，對(duì)司法程序存在誤解從而影響了取保候?qū)徶贫鹊倪m用。因?yàn)橄嚓P(guān)司法素養(yǎng)的缺失，使得部分司法工作人員沒(méi)有足夠的能力去理解該制度的適用范圍、方式以及監(jiān)督問(wèn)題等，這同樣會(huì)影響該制度的適用。

（三）被害人的原因

刑事訴訟中涉及的關(guān)系中最主要的就是被害人與犯罪嫌疑人之間的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)不僅要查明案件真相做出公正判決，同時(shí)在此期間也要處理好訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系。被害人與案件的結(jié)果具有直接關(guān)系，其當(dāng)然認(rèn)為被告人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任受到相應(yīng)的懲罰。如果對(duì)犯罪嫌疑人采取了取保候?qū)彺胧?，則被害人就會(huì)難以接受，進(jìn)而對(duì)司法工作人員產(chǎn)生懷疑。懷疑是否是因?yàn)榉缸锵右扇藢?duì)司法工作人員行賄了，從而才會(huì)對(duì)其采取取保候?qū)?。同時(shí)其也會(huì)擔(dān)心，擔(dān)心被取保候?qū)彽漠?dāng)事人會(huì)不會(huì)是否會(huì)出現(xiàn)逃跑、銷毀證據(jù)等現(xiàn)象，從而無(wú)法對(duì)其做出應(yīng)有的處罰。正是由于被害人的原因，同樣也使得取保候?qū)徶贫葻o(wú)法正常適用。

四、取保候?qū)徶贫鹊耐晟平ㄗh

（一）增加保證人保證和保證金保證的種類

我國(guó)刑訴法規(guī)定的保證人擔(dān)保僅限自然人，而并未規(guī)定法人、社會(huì)團(tuán)體等可以提供擔(dān)保。但是社會(huì)一直處于不斷發(fā)展中，保證人擔(dān)保的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展了。因此，我們應(yīng)考慮將保證人擔(dān)保的主體范圍增加，不僅僅包括要自然人，同時(shí)應(yīng)考慮法人、社會(huì)團(tuán)體等其他組織可以作為保證人擔(dān)保。保證人擔(dān)保其實(shí)就是信譽(yù)擔(dān)保，因此只要保證人具備良好的信譽(yù)就可以為犯罪嫌疑人、被告人提供擔(dān)保。而法人、社會(huì)團(tuán)體等都是依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)而成立的，分別承擔(dān)著不同的社會(huì)角色和社會(huì)任務(wù)，其往往擁有很高的社會(huì)信譽(yù)，因此，我國(guó)應(yīng)該考慮將法人、社會(huì)團(tuán)體等增加成為保證人。

（二）增加保證金保證的種類并明確保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

取保候?qū)彸死^續(xù)沿用現(xiàn)金保證外，還應(yīng)當(dāng)增加有價(jià)證券、房產(chǎn)、車輛等其他財(cái)產(chǎn)保證。在當(dāng)今社會(huì)，很多領(lǐng)域的支付方式已經(jīng)由現(xiàn)金轉(zhuǎn)換為有價(jià)證券，同時(shí)隨著具結(jié)制度的確立，采用現(xiàn)金保證的適用情況將會(huì)逐漸減少，因此，采用有價(jià)證券作為保證符合社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加采用房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)作為保證。

對(duì)于保證金數(shù)額的確定，我國(guó)刑事訴訟法僅規(guī)定了最低限額為一千元，并未規(guī)定上限以及如何確定具體的保證金數(shù)額的依據(jù)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，地區(qū)間的差異較明顯，在西部一些貧困地區(qū)，一千元對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一筆不小的數(shù)目，但是在中東部一些發(fā)達(dá)的省份，一千元顯然微不足道，根本不足以起到保證的作用。因此，我們不應(yīng)該在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)不同的地域發(fā)展情況確定不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)那些選擇保證金保證的當(dāng)事人真正起到取保候?qū)彽哪康摹?/p>

（三）設(shè)立監(jiān)督程序和救濟(jì)制度

對(duì)于當(dāng)事人是否可以適用取保候?qū)徶贫?，是由公、檢、法一方?jīng)Q定的，并不是由多個(gè)機(jī)關(guān)共同決定，同時(shí)該制度也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)措施及監(jiān)督程序。因此，我們可以建立專門的部門和人員對(duì)該制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，在該措施實(shí)施的前中后階段只要發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題就及時(shí)提出并監(jiān)督相關(guān)部門和人員予以解決;同時(shí)，我們亦應(yīng)賦予當(dāng)事人復(fù)議、上訴等救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人無(wú)法取保候?qū)彆r(shí)，其應(yīng)當(dāng)享有被告知理由的權(quán)利及陳述和辯解的權(quán)利。這不僅可以防止獨(dú)斷專權(quán)、司法腐敗的發(fā)生，而且可以維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

（四）加大對(duì)保證人和被取保候?qū)徣说膽土P力度

以我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)對(duì)保證人和脫保行為人的懲罰措施和力度，根本達(dá)不到警示和預(yù)防被取保候?qū)徣诉`反法律規(guī)定行為的發(fā)生。只有建立輕重相結(jié)合并且行之有效的制裁措施，才能發(fā)揮其真正的意義，從而保障訴訟程序的順利進(jìn)行。對(duì)保證人應(yīng)明確確定若其未履行《刑事訴訟法》規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承當(dāng)?shù)木唧w的刑事責(zé)任，對(duì)被取保候?qū)徣说拿摫Ｐ袨橐?guī)定具體的罪名，與其之前的罪名，按照數(shù)罪并罰的原則予以加重處罰。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)涉及犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的刑法措施，取保候?qū)徶贫饶茉趯?shí)踐中合法的運(yùn)用，其發(fā)揮著防止犯罪嫌疑人、被告人被錯(cuò)誤羈押或者羈押期限被故意延長(zhǎng)的作用。因此，應(yīng)著力解決現(xiàn)實(shí)中該制度客觀存在的缺陷，使該制度能充分發(fā)揮其作用和意義。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)以現(xiàn)行取保候?qū)徶贫葹榍疤?，結(jié)合具體實(shí)際，在立法、司法、執(zhí)法等各方面完善該制度，使取保候?qū)徶贫雀蟮陌l(fā)揮其優(yōu)越性。

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