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        鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

        2019-10-18 06:08:02樊信友
        生產(chǎn)力研究 2019年9期
        關(guān)鍵詞:績效評價旅游

        樊信友,文 君

        (重慶交通大學(xué) 人文學(xué)院,重慶 400074)

        一、引言

        鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長動力,在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、增加農(nóng)民就業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)揮了重要作用。但是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在著土地資源供需不平衡、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效率低、土地污染、土地退化等問題,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。因此,本文旨在研究鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地利用績效評價體系,進(jìn)而探討鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展問題,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)。

        二、對鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的界定

        “績效評價”最早主要用于公共管理領(lǐng)域的企業(yè)、財務(wù)等相關(guān)的方面,如今隨著研究內(nèi)容的拓展,績效評價已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。一般說來,績效評價是指運(yùn)用一定的技術(shù)方法,采用特定的指標(biāo)體系,依據(jù)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),按照一定的程序,通過定量、定性對比分析,對業(yè)績和效益做出客觀、標(biāo)準(zhǔn)的綜合判斷,真實反映現(xiàn)時狀況,預(yù)測未來發(fā)展前景的管理控制系統(tǒng)[1]。土地利用績效評價作為監(jiān)控區(qū)域土地利用水平的重要手段,應(yīng)從多個角度對特定空間的土地利用狀況進(jìn)行評價,除了要關(guān)注土地的投入產(chǎn)出狀況外,還應(yīng)考慮土地利用所導(dǎo)致的資源和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和居民生活水平等方面的變化[2]。因此,本文土地利用績效評價定義為對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地利用的資源投入、結(jié)構(gòu)、程度和效益等方面的綜合評價。

        三、鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價體系的構(gòu)建

        (一)評價指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

        鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用績效評價指標(biāo)要兼顧?quán)l(xiāng)村旅游與土地利用兩方面的指標(biāo),既要參考鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展方面的理論研究成果,又要參考土地利用績效評價方面的研究成果,同時還要考慮鄉(xiāng)村旅游目的地土地利用的特殊性。為了橫向比較需要,選取指標(biāo)時盡量采用比例、比重或比率形式,或是實際具有可比性的數(shù)量指標(biāo),同時考慮到評價方法的適用性,對指標(biāo)的選擇,除了堅持科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性外,還要堅持熟悉性、成熟性、簡潔性和有效性[3]。在梳理文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,兼顧理論與實踐,從資源投入、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度和土地利用效益四個方面選取指標(biāo)。按照層次分析法可將鄉(xiāng)村旅游土地利用評價指標(biāo)體系共分為三層:目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層,共選取了34 個初步指標(biāo)構(gòu)建了初步的評價指標(biāo)體系,具體如表1 所示。

        表1 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系(初表)

        資源投入反映的是土地利用過程中生產(chǎn)性要素和非生產(chǎn)性要素的投入水平,在鄉(xiāng)村旅游的土地利用過程中具體表現(xiàn)為以最合理的規(guī)劃和最優(yōu)化的資源投入比例實現(xiàn)對土地資源的最高效的利用,主要體現(xiàn)為人力、物力、財力三個方面,包括用地勞動力人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投入、地均流動資產(chǎn)投入、地均環(huán)境保護(hù)投入、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃投入五個指標(biāo)。其中單位用地勞動力人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投入、地均流動資產(chǎn)投入三項指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo);地均環(huán)境保護(hù)投入、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃投入越高,一定程度上表明鄉(xiāng)村旅游土地環(huán)境保護(hù)更好和土地資源的配置更合理,因此為正向指標(biāo)。

        土地利用結(jié)構(gòu)直接反映一定時期內(nèi)的土地利用特點,可用以分析土地國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力,以及開發(fā)的可能性[4]。根據(jù)蘇子龍等學(xué)者對于旅游產(chǎn)業(yè)用地的研究,可以將旅游建設(shè)用地分為游憩設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、服務(wù)設(shè)施用地和管理設(shè)施用地四大類[5]。這四類土地利用方式所占的比例可以反映鄉(xiāng)村旅游土地利用的直接結(jié)果。除上述四個指標(biāo)外,還選取了土地利用多樣性指數(shù)用以土地利用功能的完善度。上述五項指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

        土地利用程度是指鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地利用的強(qiáng)度,反映的是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地是否得到了充分利用,故在研究中選用土地利用率和容積率兩個一般指標(biāo)來反映土地使用強(qiáng)度[6]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用還必須考慮環(huán)境承載力問題,因此選取單位面積游客數(shù)、人口密度、人均耕地面積三個指標(biāo)對鄉(xiāng)村旅游土地利用程度進(jìn)行綜合體現(xiàn)[7]。其中土地利用率、單位面積游客數(shù)越高表明鄉(xiāng)村旅游土地利用越充分,為正向指標(biāo);從環(huán)境承載力角度考慮人均耕地面積、容積率、人口密度在一定范圍內(nèi)對土地利用總體效益是增加的,但是如果超出范圍就會導(dǎo)致生態(tài)效益下降,因此這三項指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。

        土地利用效益指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游利用土地資源的成果和對現(xiàn)狀造成了什么樣的影響,體現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游土地利用帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面的變化。經(jīng)濟(jì)效益是指鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之后經(jīng)濟(jì)方面的變化,是將土地作為投入量來考慮的,因此選取人均GDP、人均可支配收入、鄉(xiāng)村旅游總收入、鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)水平、鄉(xiāng)村旅游收入占地區(qū)GDP 的比重五個指標(biāo)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。社會效益是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來正面的或者負(fù)面的影響,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是社區(qū)居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的滿意度和參與度;另一方面是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的社會效益對社區(qū)居民的影響[8],主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、人均居住面積、人均綠地面積、人均旅游服務(wù)設(shè)施面積、人均旅游基礎(chǔ)設(shè)施面積五個方面。生態(tài)效益是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響,森林覆蓋率和生物多樣性指標(biāo)是國家統(tǒng)計部門來衡量一個國家或者地區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的重要指標(biāo)[9]。

        (二)評價指標(biāo)體系的篩選

        在初步構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系后,本研究邀請了來自全國各地的土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游等方面的10 名專家組成專家小組,根據(jù)德爾菲法指標(biāo)選取的步驟將初步選取的指標(biāo)制作成專家意見征詢表用以征求專家意見,表中將重要程度分為5 個等級,1 分代表非常不重要、2 分代表不重要、3 分代表一般重要、4分代表重要、5 分代表非常重要。在每一次調(diào)查問卷回收后對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析整理,并在下一次發(fā)放問卷時一并附上,供專家參考。如此重復(fù),直至專家們意見差異越來越小,并且不再修改自身意見為止。研究中的問卷分析采用SPSS 統(tǒng)計分析軟件完成,共進(jìn)行兩項分析:一是計算各項指標(biāo)重要度的算數(shù)平均值,以平均值高低作為判斷其重要程度的依據(jù);二是變異系數(shù)分析,分析專家們在對各指標(biāo)重要程度判斷上的差異,變異系數(shù)越小,判斷的意見協(xié)調(diào)度越高。

        專家征求意見共經(jīng)過了三輪。根據(jù)第一輪專家的意見,剔除了地均流動資產(chǎn)投入、人均耕地面積、人均綠地面積三個指標(biāo),將“鄉(xiāng)村旅游游憩設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施”“鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)額”指標(biāo)的名稱優(yōu)化修改為“鄉(xiāng)村旅游游憩設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施占比”“鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)水平”,制作成第二輪專家意見征詢問卷。第二輪專家意見主要是:指標(biāo)體系日漸合理,但要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性,適當(dāng)?shù)貙χ笜?biāo)進(jìn)行刪減或者合并優(yōu)化。根據(jù)第二輪專家對指標(biāo)重要程度判斷的數(shù)據(jù)結(jié)果和專家商討意見,剔除了鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地占比、容積率、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)率、生物多樣性四個指標(biāo),將“鄉(xiāng)村旅游污水排放處理率”與“鄉(xiāng)村旅游固體和生活垃圾處理率”合并為“鄉(xiāng)村旅游三廢處理率”,制作成第三輪專家意見征詢問卷。根據(jù)第三輪專家意見征詢,經(jīng)統(tǒng)計分析得到重要程度判斷表如表2 所示。

        表2 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)重要性程度判斷表(第三輪)

        判斷表(第三輪)中指標(biāo)變異系數(shù)值在0~20.203%之間,說明專家在指標(biāo)重要程度上的判斷基本趨于一致。根據(jù)專家咨詢意見,“鄉(xiāng)村旅游游客消費(fèi)水平”與“鄉(xiāng)村旅游總收入”指標(biāo)存在包含關(guān)系,因此去掉“鄉(xiāng)村旅游游客消費(fèi)水平”;將“人均旅游服務(wù)設(shè)施面積”和“人均旅游基礎(chǔ)設(shè)施面積”合并為“人均公共設(shè)施面積”。綜合三輪專家意見,形成了最終的鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系,如表3 所示。

        四、鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

        (一)方法與步驟

        第一,建立層次結(jié)構(gòu)模型。將影響因素劃分為三個層次,分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層表示研究這個問題的目的,準(zhǔn)則層表示實現(xiàn)目的的措施、準(zhǔn)則,指標(biāo)層表示影響這個問題的具體因素。第二,構(gòu)造判斷矩陣。利用1-9 尺度,將與上層某元素有關(guān)系的所有下層元素逐一比較,且每一個元素與各元素比較的結(jié)果排成一行則可得到一個兩兩比較矩陣,可記為A=(aij)n*n。第三,層次排序及一致性檢驗。層次排序及一次性檢驗共分為兩步,第一步是層次單排序及一致性檢驗,第二步是層次總排序及一致性檢驗。當(dāng)CR<0.1 時,層次總排序通過一致性檢驗。

        表3 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系(終表)

        (二)確定指標(biāo)權(quán)重

        根據(jù)前文研究確定的鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系,設(shè)計指標(biāo)權(quán)重專家意見征詢問卷,邀請專家對指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行打分判斷。根據(jù)對專家打分問卷綜合結(jié)果的算數(shù)平均值構(gòu)造判斷矩陣,8 個判斷矩陣分別為目標(biāo)矩陣A、資源投入矩陣B1、土地利用結(jié)構(gòu)矩陣B2、土地利用程度矩陣B3、土地利用效益B4、土地利用效益(經(jīng)濟(jì)效益)B41、土地利用效益(社會效益)B42、土地利用效益(生態(tài)效益)B43。測算各個矩陣特征向量、λmax、CI、RI 和CR 等值,并最終確定各個指標(biāo)的權(quán)重,具體如表4、表5 所示。

        表4 各矩陣特征向量表

        表5 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)權(quán)重表

        最后,進(jìn)行層次總排序的一致性檢驗,根據(jù)層次總排序一致性檢驗公式可得:

        CR=(0.288*0.020+0.138*0.017+0.127*0.027+0.447*0)/(0.288*0.90+0.138*0.90+0.127*0.58+0.447*0.58)=0.018

        式中CR<0.1,因此層次總排序通過一致性檢驗。

        (三)構(gòu)建綜合評價函數(shù)

        根據(jù)影響鄉(xiāng)村旅游土地利用績效的因素確定評價指標(biāo)體系,運(yùn)用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和確定指標(biāo)權(quán)重,按照指標(biāo)權(quán)重將各指標(biāo)值加權(quán)求和得到鄉(xiāng)村旅游土地利用的綜合績效。

        具體計算公式如下:

        上式中,Iij為i 鄉(xiāng)村旅游目的地j 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Wj為j 指標(biāo)的權(quán)重值;n 為指標(biāo)個數(shù);Fi表示i 的鄉(xiāng)村旅游土地績效評價的綜合分值。其中Fi的分值越高,說明鄉(xiāng)村旅游土地利用的效率越高。

        五、結(jié)論

        在土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論之上,應(yīng)用德爾菲法構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系以鄉(xiāng)村旅游土地利用總體績效為目標(biāo),兼顧過程和結(jié)果,從資源投入、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度、土地利用效益四個方面選取24 個指標(biāo)構(gòu)建而成。理論研究表明,土地利用效益在鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價中所占權(quán)重最大,占比為0.447,其中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益所占權(quán)重幾乎相等,分別為0.148、0.15 和0.149,說明在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中三者同等重要。資源投入占比為0.288,而土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用程度權(quán)重是0.138 和0.127,說明在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中對土地投入數(shù)量和土地利用方式均對績效產(chǎn)生重要影響。存在決定意識,鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段特征和當(dāng)前人們對鄉(xiāng)村旅游土地利用的認(rèn)識,隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展,評價指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化,土地利用方式將對績效產(chǎn)生越來越重要的影響。

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