樊信友，文 君

（重慶交通大學(xué) 人文學(xué)院，重慶 400074）

一、引言

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長動力，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、增加農(nóng)民就業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面發(fā)揮了重要作用。但是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在著土地資源供需不平衡、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效率低、土地污染、土地退化等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。因此，本文旨在研究鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中土地利用績效評價體系，進(jìn)而探討鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展問題，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)。

二、對鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的界定

“績效評價”最早主要用于公共管理領(lǐng)域的企業(yè)、財務(wù)等相關(guān)的方面，如今隨著研究內(nèi)容的拓展，績效評價已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。一般說來，績效評價是指運(yùn)用一定的技術(shù)方法，采用特定的指標(biāo)體系，依據(jù)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量、定性對比分析，對業(yè)績和效益做出客觀、標(biāo)準(zhǔn)的綜合判斷，真實反映現(xiàn)時狀況，預(yù)測未來發(fā)展前景的管理控制系統(tǒng)[1]。土地利用績效評價作為監(jiān)控區(qū)域土地利用水平的重要手段，應(yīng)從多個角度對特定空間的土地利用狀況進(jìn)行評價，除了要關(guān)注土地的投入產(chǎn)出狀況外，還應(yīng)考慮土地利用所導(dǎo)致的資源和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和居民生活水平等方面的變化[2]。因此，本文土地利用績效評價定義為對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地利用的資源投入、結(jié)構(gòu)、程度和效益等方面的綜合評價。

三、鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價體系的構(gòu)建

（一）評價指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用績效評價指標(biāo)要兼顧?quán)l(xiāng)村旅游與土地利用兩方面的指標(biāo)，既要參考鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展方面的理論研究成果，又要參考土地利用績效評價方面的研究成果,同時還要考慮鄉(xiāng)村旅游目的地土地利用的特殊性。為了橫向比較需要，選取指標(biāo)時盡量采用比例、比重或比率形式，或是實際具有可比性的數(shù)量指標(biāo)，同時考慮到評價方法的適用性，對指標(biāo)的選擇，除了堅持科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性外，還要堅持熟悉性、成熟性、簡潔性和有效性[3]。在梳理文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，兼顧理論與實踐，從資源投入、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度和土地利用效益四個方面選取指標(biāo)。按照層次分析法可將鄉(xiāng)村旅游土地利用評價指標(biāo)體系共分為三層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，共選取了34 個初步指標(biāo)構(gòu)建了初步的評價指標(biāo)體系，具體如表1 所示。

表1 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系（初表）

資源投入反映的是土地利用過程中生產(chǎn)性要素和非生產(chǎn)性要素的投入水平，在鄉(xiāng)村旅游的土地利用過程中具體表現(xiàn)為以最合理的規(guī)劃和最優(yōu)化的資源投入比例實現(xiàn)對土地資源的最高效的利用，主要體現(xiàn)為人力、物力、財力三個方面，包括用地勞動力人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投入、地均流動資產(chǎn)投入、地均環(huán)境保護(hù)投入、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃投入五個指標(biāo)。其中單位用地勞動力人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投入、地均流動資產(chǎn)投入三項指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)；地均環(huán)境保護(hù)投入、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃投入越高，一定程度上表明鄉(xiāng)村旅游土地環(huán)境保護(hù)更好和土地資源的配置更合理，因此為正向指標(biāo)。

土地利用結(jié)構(gòu)直接反映一定時期內(nèi)的土地利用特點，可用以分析土地國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力，以及開發(fā)的可能性[4]。根據(jù)蘇子龍等學(xué)者對于旅游產(chǎn)業(yè)用地的研究，可以將旅游建設(shè)用地分為游憩設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、服務(wù)設(shè)施用地和管理設(shè)施用地四大類[5]。這四類土地利用方式所占的比例可以反映鄉(xiāng)村旅游土地利用的直接結(jié)果。除上述四個指標(biāo)外，還選取了土地利用多樣性指數(shù)用以土地利用功能的完善度。上述五項指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

土地利用程度是指鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地利用的強(qiáng)度，反映的是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地是否得到了充分利用，故在研究中選用土地利用率和容積率兩個一般指標(biāo)來反映土地使用強(qiáng)度[6]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地利用還必須考慮環(huán)境承載力問題，因此選取單位面積游客數(shù)、人口密度、人均耕地面積三個指標(biāo)對鄉(xiāng)村旅游土地利用程度進(jìn)行綜合體現(xiàn)[7]。其中土地利用率、單位面積游客數(shù)越高表明鄉(xiāng)村旅游土地利用越充分，為正向指標(biāo)；從環(huán)境承載力角度考慮人均耕地面積、容積率、人口密度在一定范圍內(nèi)對土地利用總體效益是增加的，但是如果超出范圍就會導(dǎo)致生態(tài)效益下降，因此這三項指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。

土地利用效益指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游利用土地資源的成果和對現(xiàn)狀造成了什么樣的影響，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游土地利用帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面的變化。經(jīng)濟(jì)效益是指鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之后經(jīng)濟(jì)方面的變化，是將土地作為投入量來考慮的，因此選取人均GDP、人均可支配收入、鄉(xiāng)村旅游總收入、鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)水平、鄉(xiāng)村旅游收入占地區(qū)GDP 的比重五個指標(biāo)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。社會效益是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來正面的或者負(fù)面的影響，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社區(qū)居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的滿意度和參與度；另一方面是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的社會效益對社區(qū)居民的影響[8]，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、人均居住面積、人均綠地面積、人均旅游服務(wù)設(shè)施面積、人均旅游基礎(chǔ)設(shè)施面積五個方面。生態(tài)效益是指發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，森林覆蓋率和生物多樣性指標(biāo)是國家統(tǒng)計部門來衡量一個國家或者地區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的重要指標(biāo)[9]。

（二）評價指標(biāo)體系的篩選

在初步構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系后，本研究邀請了來自全國各地的土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游等方面的10 名專家組成專家小組，根據(jù)德爾菲法指標(biāo)選取的步驟將初步選取的指標(biāo)制作成專家意見征詢表用以征求專家意見，表中將重要程度分為5 個等級，1 分代表非常不重要、2 分代表不重要、3 分代表一般重要、4分代表重要、5 分代表非常重要。在每一次調(diào)查問卷回收后對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析整理，并在下一次發(fā)放問卷時一并附上，供專家參考。如此重復(fù)，直至專家們意見差異越來越小，并且不再修改自身意見為止。研究中的問卷分析采用SPSS 統(tǒng)計分析軟件完成，共進(jìn)行兩項分析：一是計算各項指標(biāo)重要度的算數(shù)平均值，以平均值高低作為判斷其重要程度的依據(jù)；二是變異系數(shù)分析，分析專家們在對各指標(biāo)重要程度判斷上的差異，變異系數(shù)越小，判斷的意見協(xié)調(diào)度越高。

專家征求意見共經(jīng)過了三輪。根據(jù)第一輪專家的意見，剔除了地均流動資產(chǎn)投入、人均耕地面積、人均綠地面積三個指標(biāo)，將“鄉(xiāng)村旅游游憩設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施”“鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地”“鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)額”指標(biāo)的名稱優(yōu)化修改為“鄉(xiāng)村旅游游憩設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施占比”“鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地占比”“鄉(xiāng)村旅游游客人均消費(fèi)水平”，制作成第二輪專家意見征詢問卷。第二輪專家意見主要是：指標(biāo)體系日漸合理，但要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，適當(dāng)?shù)貙χ笜?biāo)進(jìn)行刪減或者合并優(yōu)化。根據(jù)第二輪專家對指標(biāo)重要程度判斷的數(shù)據(jù)結(jié)果和專家商討意見，剔除了鄉(xiāng)村旅游管理設(shè)施用地占比、容積率、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)率、生物多樣性四個指標(biāo)，將“鄉(xiāng)村旅游污水排放處理率”與“鄉(xiāng)村旅游固體和生活垃圾處理率”合并為“鄉(xiāng)村旅游三廢處理率”，制作成第三輪專家意見征詢問卷。根據(jù)第三輪專家意見征詢，經(jīng)統(tǒng)計分析得到重要程度判斷表如表2 所示。

表2 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)重要性程度判斷表（第三輪）

判斷表（第三輪）中指標(biāo)變異系數(shù)值在0～20.203%之間，說明專家在指標(biāo)重要程度上的判斷基本趨于一致。根據(jù)專家咨詢意見，“鄉(xiāng)村旅游游客消費(fèi)水平”與“鄉(xiāng)村旅游總收入”指標(biāo)存在包含關(guān)系，因此去掉“鄉(xiāng)村旅游游客消費(fèi)水平”；將“人均旅游服務(wù)設(shè)施面積”和“人均旅游基礎(chǔ)設(shè)施面積”合并為“人均公共設(shè)施面積”。綜合三輪專家意見，形成了最終的鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系，如表3 所示。

四、鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

（一）方法與步驟

第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型。將影響因素劃分為三個層次，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層表示研究這個問題的目的，準(zhǔn)則層表示實現(xiàn)目的的措施、準(zhǔn)則，指標(biāo)層表示影響這個問題的具體因素。第二，構(gòu)造判斷矩陣。利用1-9 尺度，將與上層某元素有關(guān)系的所有下層元素逐一比較，且每一個元素與各元素比較的結(jié)果排成一行則可得到一個兩兩比較矩陣，可記為A=（aij）n*n。第三，層次排序及一致性檢驗。層次排序及一次性檢驗共分為兩步，第一步是層次單排序及一致性檢驗，第二步是層次總排序及一致性檢驗。當(dāng)CR＜0.1 時，層次總排序通過一致性檢驗。

表3 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系（終表）

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)前文研究確定的鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)體系，設(shè)計指標(biāo)權(quán)重專家意見征詢問卷，邀請專家對指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行打分判斷。根據(jù)對專家打分問卷綜合結(jié)果的算數(shù)平均值構(gòu)造判斷矩陣，8 個判斷矩陣分別為目標(biāo)矩陣A、資源投入矩陣B1、土地利用結(jié)構(gòu)矩陣B2、土地利用程度矩陣B3、土地利用效益B4、土地利用效益（經(jīng)濟(jì)效益）B41、土地利用效益（社會效益）B42、土地利用效益（生態(tài)效益）B43。測算各個矩陣特征向量、λmax、CI、RI 和CR 等值，并最終確定各個指標(biāo)的權(quán)重，具體如表4、表5 所示。

表4 各矩陣特征向量表

表5 鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價指標(biāo)權(quán)重表

最后，進(jìn)行層次總排序的一致性檢驗，根據(jù)層次總排序一致性檢驗公式可得：

CR=（0.288*0.020+0.138*0.017+0.127*0.027+0.447*0）/（0.288*0.90+0.138*0.90+0.127*0.58+0.447*0.58）=0.018

式中CR＜0.1，因此層次總排序通過一致性檢驗。

（三）構(gòu)建綜合評價函數(shù)

根據(jù)影響鄉(xiāng)村旅游土地利用績效的因素確定評價指標(biāo)體系，運(yùn)用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和確定指標(biāo)權(quán)重，按照指標(biāo)權(quán)重將各指標(biāo)值加權(quán)求和得到鄉(xiāng)村旅游土地利用的綜合績效。

具體計算公式如下：

上式中，Iij為i 鄉(xiāng)村旅游目的地j 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj為j 指標(biāo)的權(quán)重值；n 為指標(biāo)個數(shù)；Fi表示i 的鄉(xiāng)村旅游土地績效評價的綜合分值。其中Fi的分值越高，說明鄉(xiāng)村旅游土地利用的效率越高。

五、結(jié)論

在土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論之上，應(yīng)用德爾菲法構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系以鄉(xiāng)村旅游土地利用總體績效為目標(biāo)，兼顧過程和結(jié)果，從資源投入、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用程度、土地利用效益四個方面選取24 個指標(biāo)構(gòu)建而成。理論研究表明，土地利用效益在鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價中所占權(quán)重最大，占比為0.447，其中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益所占權(quán)重幾乎相等，分別為0.148、0.15 和0.149，說明在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中三者同等重要。資源投入占比為0.288，而土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用程度權(quán)重是0.138 和0.127，說明在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中對土地投入數(shù)量和土地利用方式均對績效產(chǎn)生重要影響。存在決定意識，鄉(xiāng)村旅游土地利用績效評價的指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段特征和當(dāng)前人們對鄉(xiāng)村旅游土地利用的認(rèn)識，隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，評價指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)會發(fā)生一些變化，土地利用方式將對績效產(chǎn)生越來越重要的影響。