鄭雄彬，李毅明，陳真鈺

（華藍設計（集團）有限公司，廣西 南寧 530011）

一、引言

重大交通基礎設施是影響城市開放開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展、空間結構形成、人口與產(chǎn)業(yè)合理布局的重要影響因素。按照交通參與城市開發(fā)建設的時間先后順序，重大交通設施的建設模式可以劃分為：超前引導、邊開發(fā)邊建設、建設后再補充三種模式?！俺耙龑А蹦Ｊ綇娬{交通設施的超前規(guī)劃、超前建設，主動引導城市沿道路交通線方向拓展?！斑呴_發(fā)邊建設”模式指道路交通與項目建設同步建設，項目布局在哪里，交通設施就建設到哪里，這種模式的好處在于節(jié)省投資、針對性強，但其缺陷也十分明顯，交通跟著項目走的建設方式使得道路交通的建設難以在整體層面上進行統(tǒng)籌。“建設后再補充”模式則指道路交通在開發(fā)項目建設完成之后的補充建設模式。在我國，最后這種模式也存在著一定的比例，最明顯的就是城市郊區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，有些地區(qū)通往園區(qū)的交通基礎設施往往是在園區(qū)形成一定規(guī)模之后才逐步完善的。通過對比，我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，“邊開發(fā)邊建設”“建設后再補充”這兩種模式都存在著較為明顯的缺陷——道路交通設施建設的滯后不利于引導作用的發(fā)揮。所以當前國內外眾多專家學者、城市管理人員都大力推薦和實施“超前引導”的城市道路開發(fā)建設模式，以期最大程度的發(fā)揮道路交通的綜合作用。2016年國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，提出在2016—2018 年要以完善快速交通網(wǎng)、基礎交通網(wǎng)、城際城市交通網(wǎng)為重點，推動形成國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、一體銜接便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡，更好發(fā)揮組合優(yōu)勢和網(wǎng)絡效益。

二、交通系統(tǒng)與城市發(fā)展互動關系

根據(jù)經(jīng)濟地理學和城市規(guī)劃學的研究，城市經(jīng)濟和社會活動由土地利用而生，交通與城市發(fā)展的互動主要圍繞城市的土地利用布局進行。一方面，土地利用模式是產(chǎn)生交通需求的根源，決定著城市人流與物流的空間分布；另一方面，交通又對土地利用產(chǎn)生反饋作用，交通設施決定了各個區(qū)域的可達性，影響著土地利用結構及形態(tài)布局，進而影響城市的生產(chǎn)要素的布局和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.交通與城市的功能定位和發(fā)展規(guī)模方面。根據(jù)區(qū)位理論，區(qū)位是自然地理位置、經(jīng)濟地理位置和交通地理位置在空間地域上有機結合的具體表現(xiàn)，區(qū)位與城市的選址、功能定位和發(fā)展規(guī)模密切相關。城市區(qū)位條件改善與提升，依托于交通設施建設水平的提高。就設施的有與無而言，城市擁有與外界聯(lián)系的交通基礎設施，可增強城市的可達性，使得居民出行成本和企業(yè)運輸成本降低。通過交通基礎設施，城市直接連接的外部地區(qū)越廣，開展合作與交流的機會越多，吸引到的人流、物流也會越多，城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的功能定位就會得到提高，也有助于城市規(guī)模的擴大。而就設施通行效率的高低而言，同等距離的運輸通道，更大運量、更快捷、更安全的交通方式會更加受顧客的歡迎。城市的對外合作交流中，便捷的交通運輸方式往往成為提升城市區(qū)位條件和綜合競爭力的有效手段。

2.交通與城市的空間形態(tài)和土地利用布局方面。從土地利用的角度來說，不同的土地利用形態(tài)，決定了交通分布形態(tài)，影響著交通的結構。宏觀層面，集中塊狀式城市、連片放射狀城市、連片帶狀城市、雙城（多城）型城市、分散型城市、帶衛(wèi)星城的大城市等不同的城市空間形態(tài)，對應著不同的交通分布形態(tài)和交通需求。在交通基礎設施布局與城市土地利用布局相協(xié)調的情形下，城市空間拓展過程中，城市的生長軸和生長點將按交通走廊的位置及走向進行布局，進而形成合理的空間形態(tài)。微觀層面，地塊交通設施的供給和服務水平的差異造成城市內部地租、地價的不均衡，進而影響城市商業(yè)空間、居住空間、工業(yè)生產(chǎn)空間、物流空間的布局和具體地塊用地開發(fā)強度的擬定。

3.交通與城市的人口遷移和產(chǎn)業(yè)布局方面。依據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)布局理論，運輸條件是產(chǎn)業(yè)落地選址和產(chǎn)業(yè)布局調整的重要影響因素。以工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展為例，交通基礎設施缺乏、交通方式落后，會導致工業(yè)生產(chǎn)物流成本和游客出行時間成本上升，從而影響到工業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品最后的市場競爭力，所以，在城市的發(fā)展過程中，要想吸引更多的生產(chǎn)企業(yè)進駐、加快地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，交通基礎設施的配套建設必不可少。城市的人口遷移方面，隨著城鎮(zhèn)化率的提升，城市空間在向外擴張的過程中，郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)交通基礎設施的改善，會促使城市中心城區(qū)人口逐漸向城市新區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集聚，從而帶動城市內部人口布局的優(yōu)化調整。

4.交通與城市的經(jīng)濟發(fā)展方面。交通基礎設施的建設對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用是其他任何行業(yè)都難以企及的。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，交通基礎設施建設直接帶動交通運輸業(yè)、交通運輸設備及相關產(chǎn)品制造業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等大大小小20 余個行業(yè)，具有很強的正外部性。根據(jù)清華大學胡鞍鋼教授測算，我國交通基礎設施建設領域每增加1%，將會帶動GDP 增長0.28%，其中，交通基礎設施投資的直接貢獻為0.22%，由于其外部性的存在而導致的經(jīng)濟增長為0.06%。

三、南寧市城市發(fā)展現(xiàn)狀及需求

（一）發(fā)展基礎

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，廣西第一大城市，全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、科技和金融中心，北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市，中國面向東盟開放合作的前沿城市，國家“一帶一路”海上絲綢之路有機銜接的重要門戶城市。過去10 余年，南寧市通過大力開展綜合交通基礎設施項目建設，加強交通基礎設施對地區(qū)對外開放、新型城鎮(zhèn)化建設、城市空間拓展的支撐作用，取得了一系列明顯的成就。截至2016 年，南寧市已實現(xiàn)市域重大交通基礎設施“公鐵水空”全覆蓋，以南寧為中心實現(xiàn)2 小時通達北部灣經(jīng)濟區(qū)城市與港口、6 小時通達全區(qū)14 個地級市駐地、一日通達鄰省省會。在交通基礎設施的支撐帶動下，2000—2015年南寧城市建成區(qū)面積增長了3 倍有余，城區(qū)常住人口規(guī)模以年均10.04%的速度快速增長，至2016 年已達330 萬人，以中心城區(qū)為核心，覆蓋周邊重點縣城和城鎮(zhèn)的南寧大都市區(qū)顯露雛形。

圖1 南寧大都市區(qū)空間結構發(fā)展設想

（二）存在問題

1.區(qū)域對外綜合交通體系與城市戰(zhàn)略地位不匹配。南寧連接東盟地區(qū)、粵港澳地區(qū)、大西南地區(qū)、中南地區(qū)、北上地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)與周邊城市的運輸通道仍不完善，通道數(shù)量仍然不足，通道通行能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，居民出行與貨物運輸?shù)臅r間成本仍相對較高，南寧作為區(qū)域性交通樞紐與物流中心的發(fā)展職能受到制約。主要表現(xiàn)在：航空領域，南寧機場軍用、民用功能尚未完全分離。同時，受經(jīng)濟效益、客流、國際關系等因素制約，南寧面向東盟以及其他國家的國際航線數(shù)量不足。目前國際航線32 條，尚未能實現(xiàn)東盟國家及主要城市航線全覆蓋，與昆明機場等周邊城市機場相比仍有一定差距（見表1）。同時，機場集疏運方式單一，與北部灣等地區(qū)的聯(lián)系主要依托公路，與面向區(qū)域城市的高速鐵路/城際鐵路等運輸方式缺乏銜接，機場的輻射力不強。鐵路領域，南寧面向東盟的鐵路建設尚無實質推進，同時，高速鐵路網(wǎng)絡尚不完善，與昆明、貴陽、憑祥等方向尚未建立快速聯(lián)系。湘桂線、南昆線、黎湛線、南防線等普速鐵路擴能改造工作仍有待進一步推進（見表2）。公路領域，以南寧為中心的對外高速公路網(wǎng)絡仍不完善，至柳州、桂林、湖南方向需沿廣昆高速至六景繞行，東外環(huán)至六景段重大節(jié)假日期間交通擁堵嚴重（見表3）。市域范圍南寧市連接周邊縣城、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等節(jié)點的運輸?shù)缆返燃壊桓撸卸壖耙陨系燃壒房偫锍虄H為1 872公里，所占比例僅15%，“十二五”期間無明顯增長。縣區(qū)之間、衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠順暢，中心城區(qū)至市域內縣橫縣、上林、賓陽為二級公路連接，未能實現(xiàn)一級公路規(guī)劃目標，同時，各轄縣（區(qū)）之間尚未實現(xiàn)二級公路連接，如馬山至隆安、武鳴至上林賓陽等均未實現(xiàn)，不利于市域優(yōu)勢資源的整體開發(fā)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)綜合競爭力的提升，影響新型城鎮(zhèn)化的建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。水運領域，現(xiàn)狀主要依托公路集疏運，方式單一，未能實現(xiàn)與鐵路等方式的聯(lián)運，且西江航道未能實現(xiàn)與北部灣港口群的聯(lián)動，溝通北部灣港口群、東盟國家的水上通道尚未打通。

表1 吳圩機場與周邊省會城市機場對比（2015 年）

表2 南寧市域范圍各方向鐵路通道情況

2.交通基礎設施規(guī)劃建設與城市開發(fā)建設不協(xié)同。重大交通基礎設施建設投入機制單一、資金缺乏，使得交通基礎設施的建設與城市的開發(fā)建設表現(xiàn)出明顯的“線跟人走”特征，交通基礎設施的建設滯后于城市的開發(fā)建設進度。例如，五象新區(qū)、東站片區(qū)、三塘片區(qū)等城市外圍新區(qū)開發(fā)建設正穩(wěn)步推進，已成為城市開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重點，城市空間的拓展需要覆蓋全市的快速路網(wǎng)來支撐，而路網(wǎng)設施建設卻滯后于城市建設。廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟區(qū)、橫縣那陽工業(yè)集中區(qū)、隆安縣寶塔醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批開發(fā)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路交通基礎設施仍不完善。

表3 南寧各方向高速公路通道情況

圖2 現(xiàn)狀南寧市對外交通基礎設施分布圖

交通與土地開發(fā)的互動方面，以城市軌道交通、快速路、BRT 交通系統(tǒng)為代表的重大交通基礎設施，在項目規(guī)劃、建設過程中與沿線土地利用開發(fā)互動不足，交通建設與土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)未能實現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)，重要交通節(jié)點周邊的土地收益未能轉化為交通項目建設和還貸資金。

3.樞紐布局尚不完善，各方式之間缺乏協(xié)同?，F(xiàn)狀公路、鐵路客貨運樞紐尚不完善，且樞紐之間缺乏融合，復合化程度不高。同時，多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后，空鐵聯(lián)運、空鐵公聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運發(fā)展仍有較大的提升空間。中國—東盟國際物流基地、南寧空港物流基地、廣西東盟經(jīng)開區(qū)物流園、南寧牛灣綜合物流園、安吉綜合物流園、隆安港區(qū)、橫縣港區(qū)、橫縣那陽工業(yè)集中區(qū)等一批樞紐節(jié)點或物流節(jié)點尚未實現(xiàn)多式聯(lián)運發(fā)展，全市物流運輸受到一定影響。

表4 同類城市多式聯(lián)運發(fā)展情況

（三）發(fā)展需求

展望未來，按照《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》《廣西參與建設“一帶一路”實施方案》《南寧市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件要求，在國家層面，南寧需結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予廣西的戰(zhàn)略新使命，圍繞航空、鐵路、高速公路、口岸及港口等基礎設施的建設，構建面向東盟的“?！憽铡币惑w化立體交通體系，打造區(qū)域性國際樞紐城市，促進南寧雙向開放開發(fā)。在自治區(qū)層面，需結合自治區(qū)實施“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)與西南、中南及粵港澳地區(qū)互聯(lián)互通；面向北部灣城市群構筑以南寧為中心、連接南北欽防城市群的區(qū)域一體化綜合交通網(wǎng)絡。在南寧市域層面，需按照大都市區(qū)建設戰(zhàn)略要求，以市域鐵路、干線公路等干線基建及綜合交通運輸樞紐為抓手，優(yōu)化市域綜合交通體系及設施布局，支撐市域“一區(qū)兩片六帶”空間結構及用地布局調整，促進土地與交通協(xié)調發(fā)展。在南寧市區(qū)層面，需圍繞大都市區(qū)核心區(qū)“一中心三組團”空間結構的建設，對城市軌道、中運量系統(tǒng)、干線道路等骨干交通基建的規(guī)模及布局進行優(yōu)化調整，構筑以軌道交通為骨干、公共交通為主體，各種交通方式協(xié)調發(fā)展的一體化綜合交通系統(tǒng)，支撐中心城區(qū)建設。

四、重大交通基礎設施引領南寧新發(fā)展思路與路徑

（一）總體思路

主動融入國家和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，堅持交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展，構建以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，以水運、民航為有效補充，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的結構優(yōu)化、層次多樣、快速便捷交通運輸網(wǎng)絡，進一步提升南寧服務區(qū)域、服務全國的能力，推進南寧市建成面向東盟的國際大通道、“一帶一路”有機銜接的重要門戶、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，不斷強化南寧作為廣西首府、北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市的引擎作用。

（二）主要原則

1.規(guī)劃引導。交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃同步進行，從以前簡單滿足交通需求，逐步轉變成通過交通規(guī)劃來引導城市發(fā)展。要樹立新的時空觀，以戰(zhàn)略的眼光和國際的視野，重新審視南寧交通在區(qū)域和國際交通體系中的功能定位，朝著建成國際性區(qū)域交通樞紐的目標，抓緊完善市域交通規(guī)劃體系。

2.通道引領。超前策劃、規(guī)劃服務于城市發(fā)展的各項重大交通基礎設施，合理確定運輸通道建設方向、建設規(guī)模、功能定位，預留項目建設用地。對外交通方面，高鐵、高速公路要千方百計融入國家骨干網(wǎng)絡，機場、港口要增加優(yōu)質航班和航線，擴大南寧與東盟國家、國內“北上廣深”地區(qū)、重點城市群、主要省會城市、區(qū)內主要地級市及重要經(jīng)濟節(jié)點地區(qū)的經(jīng)濟社會交流，擴大服務輻射面。對內交通方面，通過高速公路、城市軌道交通、快速路的建設，搭建城鎮(zhèn)空間布局總體框架，加強南寧中心城區(qū)與周邊縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源開發(fā)區(qū)之間，縣城之間、中心城鎮(zhèn)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間、資源開發(fā)區(qū)之間的通達能力；通過通道建設引導城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、土地綜合開發(fā)。

3.樞紐引領。高度重視航空機場、鐵路樞紐、港口碼頭、公路客運站等重大交通樞紐的建設，通過完善綜合交通換乘體系和多試聯(lián)運系統(tǒng)，實現(xiàn)“公鐵水空”四港聯(lián)動；圍繞交通樞紐，加快交通樞紐周邊配套項目的建設，完善辦公、生活、休憩等功能，開發(fā)建設各類型交通綜合體。

（三）建設路徑

1.建設國際貿易通道，打造“一帶一路”有機銜接門戶。全面貫徹落實中央關于推進“一帶一路”建設的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)與南寧市開放開發(fā)的相關政策要求，積極開辟通往東南亞地區(qū)、中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的國際貿易通道，開通國際列車，通過加強與“一帶一路”沿線國家海關的國際合作，創(chuàng)新運輸服務模式，廣泛參與中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊的開發(fā)建設，擴大南寧與沿線國家的人員與經(jīng)貿合作往來，將南寧建設成為“21 世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接的重要門戶。連接東南亞的海陸通道方面。一是開展廣西沿海鐵路與南寧市域主要口岸節(jié)點的連接工作，推進廣西沿海鐵路延伸至南寧綜合保稅區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟區(qū)、南寧牛灣港港區(qū)。二是建設始于南寧，經(jīng)由東興、憑祥、龍邦、水口等口岸出境，途徑越南，通達中南半島各國的陸路通道。近期著重推進南寧至各口岸的高速公路、南寧—憑祥鐵路擴能等項目建設，同時不斷提高南寧至越南河內國際列車運行班次和運行質量，加強國際列車與湘桂、貴廣、南廣、云桂線等國內客貨運專列的銜接。中、遠期積極爭取泛亞鐵路中東線提早開工建設，開通南寧—胡志明市—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車。三是建設途經(jīng)云南昆明，經(jīng)由中老口岸磨憨、中緬口岸瑞麗、中緬口岸清水河、中緬口岸猴橋等口岸通達中南半島各國的鐵路通道。近期重點推進云桂高鐵項目的建設，中遠期爭取開通南寧—昆明—萬象—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車、南寧—昆明—仰光—曼谷—吉隆坡—新加坡國際列車。連接中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的陸路通道方面。重點推進南寧—包頭高速鐵路、南寧—呼和浩特高速鐵路的開工建設，開通連接新疆烏魯木齊、內蒙古二連浩特、重慶市等地區(qū)的貨運班列，適時開通連接中亞和西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)的國際列車。一是開通由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國等，通達歐洲其他各國的國際列車。二是開通由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達歐洲各國的國際列車。三是開通由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國的國際列車。四是開通由內蒙古二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達歐洲各國的國際列車。通過上述國際列車運輸線的開通，將“21 世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接，進一步發(fā)揮南寧作為“一帶一路”有機銜接的樞紐地位。連接海外的空中通道方面。推進吳圩國際機場軍用民用分離，按F 類機型在現(xiàn)跑道東側建設第二跑道、第三跑道、規(guī)劃建設T3 航站樓，加密空中國際航線，實現(xiàn)東盟國家主要城市航線全覆蓋，構建面向東盟的國際航空門戶，促進國際商務交流與空港物流發(fā)展。同時加快吳圩空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，主要發(fā)展航空運輸、航空物流、航空制造、臨空高新技術四大臨空型產(chǎn)業(yè)，培育臨空特色農業(yè)、旅游休閑、商貿服務、教育培訓四大臨空衍生型產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。

2.完善區(qū)域綜合交通體系，加強城市群之間溝通交流。重點加強廣西北部灣城市群與其他城市群之間、廣西北部灣城市群內部城市之間的交通基礎設施互聯(lián)互通，通過港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)的建設，共同推進地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員和技術交流。與外部城市群交流方面。重點推進南寧至深圳高鐵、南寧至上海高鐵、南寧至重慶高鐵、南寧至貴陽高鐵為核心的南寧至主要城市群直達高鐵線路項目的開發(fā)建設，提升南寧面向東盟、聯(lián)動珠三角、溝通西南中南腹地的服務功能和輻射能力。與滇中城市群和成渝城市群在地區(qū)旅游資源開發(fā)、國際班列運行、對外口岸建設、商貿會展等領域展開合作；與黔中城市群在交通、能源、旅游、文化等領域展開合作；與珠三角城市群、長三角城市群、海峽兩岸城市群在產(chǎn)業(yè)轉移、外貿出口、項目投資、地區(qū)資源開發(fā)、教育及人才培訓等領域展開合作；與呼包鄂榆城市群在資源、對外貿易、旅游、能源等領域展開合作。廣西北部灣城市群內部合作交流方面。推進南北欽防玉崇百交通一體化發(fā)展，特別是加快鐵路、高速公路、航空等設施一體化建設，構筑優(yōu)勢互補、資源共享、高效安全、暢通便捷的交通運輸服務體系，打造以首府南寧為中心的“兩小時經(jīng)濟區(qū)”。鐵路領域，重點提升南寧—北欽防高速鐵路城際服務功能，建設橫縣至北海城際鐵路，新增南寧—橫縣—玉林鐵路。公路領域，新建大塘至浦北高速公路、完善南寧—玉林高速公路網(wǎng)。水路領域，加快西江黃金水道樞紐梯級渠化、航道整治、過船設施及港口作業(yè)區(qū)建設，加速南寧水運功能的開發(fā)，著重加強中心城港區(qū)、六景港區(qū)、隆安港區(qū)、橫縣港區(qū)四大港區(qū)的硬件基礎設施建設。通過區(qū)域交通一體化，擴大區(qū)域內的經(jīng)貿發(fā)展和人員往來，促進物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設等重點領域的合作。

3.統(tǒng)籌市域重大交通建設，推進衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。發(fā)揮市域軌道交通、高速公路、城市快速路對于城市人口分布的引導作用，通過加強南寧市中心城區(qū)與周邊縣城、重點鎮(zhèn)、開發(fā)新區(qū)的道路交通基礎設施，引導新增城鎮(zhèn)化人口向這類地區(qū)集聚，同步帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導城市人口合理分布方面。近期突出加快五象新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、三塘—五塘片區(qū)的道路交通基礎設施建設，推進五象綜合交通樞紐、南寧軌道交通機場線、柳州經(jīng)合山至南寧高速公路的建設，著力培育新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，帶動城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加大新建城區(qū)武鳴區(qū)的開發(fā)強度，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，強化南寧教育園區(qū)的人口集聚效應。中遠期，新增建設都市區(qū)高速環(huán)線兩條（第二外環(huán)高速：溝通吳圩、那馬、新江、那樓、劉圩、長塘、七塘、太平、雙橋、寧武、雙定、金陵、江西等城鎮(zhèn)。第三外環(huán)高速：溝通那桐、扶綏、蘇圩、那陳、大塘、百濟、中和、六景、陳平、思隴、武鳴等城鎮(zhèn)），依托高速環(huán)線串聯(lián)中心城區(qū)一批基礎好、區(qū)位優(yōu)、潛力大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其建設成為南寧市未來承接人口和產(chǎn)業(yè)轉移的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)，每個衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5 萬～15 萬人。以高鐵站點、通用航空樞紐站點、高等級公路沿線、邕江兩岸為主要依托，因地制宜，規(guī)劃發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)越、基礎好、潛力大的特色小鎮(zhèn)（包括：高鐵小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)等）?？h域經(jīng)濟發(fā)展方面。重點推進伶俐、武鳴、賓陽、橫縣、上林、隆安、馬山通用機場建設，實現(xiàn)“縣縣通機場”發(fā)展目標；推進隆安—武鳴—賓陽鐵路聯(lián)絡線建設，形成南昆線、金南線與湘桂線、柳南線之間繞開南寧中心城區(qū)的另一通道，疏解南寧鐵路貨運過境功能，提升武鳴、賓陽等市域副中心區(qū)位；建設機場至大塘高速鐵路聯(lián)絡線、中心城區(qū)至馬山、武鳴、六景、賓陽、上林、黎塘、大塘、那馬、大塘鎮(zhèn)的市域鐵路聯(lián)絡線、上林至六景的市域鐵路聯(lián)絡線（沿途連接賓陽縣城地區(qū)），推進馬山—上林—賓陽高速公路、隆安—武鳴—賓陽—黎塘—貴港高速公路、三塘—賓陽—來賓高速公路、六景—巒山—平馬—橫縣—那陽高速公路、劉圩—中和—靈山—浦北高速公路等項目的建設，以此改善南寧各縣（區(qū)）出行環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的互動交流。通過完善中心城區(qū)與縣城、縣城之間的快速通道，改善各縣（區(qū)）出行環(huán)境，建設南寧—五象—大塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—六景—橫州城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—賓州—黎塘城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—武鳴城廂—大豐—白山城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—那桐—隆安—城廂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南寧—吳圩—蘇圩城鎮(zhèn)發(fā)展帶6 大市域城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.改善市區(qū)道路交通體系，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局結構。依托市郊鐵路、高速公路環(huán)線等多種交通設施構建中心城區(qū)半小時交通圈，引導中心城區(qū)有序拓展。中心城區(qū)加快快速路、主干路的建設與改造，建成一批隧道、立交等重要交通設施，打通跨江通道，形成覆蓋全市的快速道路網(wǎng)絡和銜接順暢的干路網(wǎng)絡，通過加密次干路與支路路網(wǎng)，對路網(wǎng)進行系統(tǒng)性改善，切實緩解道路交通擁堵問題，改善居民出行環(huán)境。中心城區(qū)空間拓展方面。依托市郊鐵路、高速公路環(huán)線等多種交通設施，加強中心組團與武鳴組團、空港組團、六景組團等重要功能節(jié)點的聯(lián)系，引導中心城區(qū)有序向北（東盟經(jīng)開區(qū)、武鳴縣城、雙橋鎮(zhèn)、寧武鎮(zhèn)）、向南（五象新區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟區(qū)、蘇圩鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)）、向東（伶俐鎮(zhèn)、六景鎮(zhèn)、巒城鎮(zhèn)）拓展。推進各組團及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部以“快線+接駁線”為基礎構建層次分明的公交網(wǎng)絡的建設，使中心組團與周邊鎮(zhèn)區(qū)的公共交通系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。重點推進南寧軌道交通機場線、安吉—武鳴線、仙葫—六景線、吳圩機場—大塘線等一批軌道交通市域線，中心城區(qū)至伶俐通用機場快速路、南寧北站、三塘鎮(zhèn)綜合交通樞紐、六景綜合交通樞紐、大塘鎮(zhèn)綜合交通樞紐等交通基礎設施的建設。同時，依托交通項目的支撐，推進吳圩空港物流中心、南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大王灘生態(tài)旅游區(qū)、六景港區(qū)、六景工業(yè)園、伶俐通用航空基地、火車南站商貿物流園、南寧教育園區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等一批重大項目的建設。中心城區(qū)空間優(yōu)化方面。逐步外東環(huán)城市快速路、東盟商務區(qū)直通五象體育中心跨江隧道工程、中心城區(qū)高架快速路項目等一批項目的開發(fā)建設，至2020 年，實現(xiàn)城市路網(wǎng)密度達到8 公里/平方公里，城市道路面積率達15%。推進軌道交通西環(huán)線、軌道交通外東環(huán)線、軌道交通2～8 號線等一批市區(qū)軌道交通項目的建設，推進空軌列車、現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃及試點線路建設，建設若干試點線路。開通邕江游艇、游船與“水上巴士”，陸路結合軌道交通設置公交換乘樞紐。

5.開展高速公路經(jīng)濟帶建設，補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通短板。著重開展高速公路經(jīng)濟帶建設，保障城市擴張過程中產(chǎn)業(yè)用地需求。同時，大力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)集疏運通道，促進園區(qū)內通外暢，補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通短板。

高速公路經(jīng)濟帶建設方面。依托南寧主要物流運輸通道，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)和市郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要陣地，開展安吉—武鳴工業(yè)經(jīng)濟帶、瑯東—六景工業(yè)經(jīng)濟帶、五象—吳圩工業(yè)經(jīng)濟帶、那馬—大塘工業(yè)經(jīng)濟帶建設，積極承接中心城區(qū)工業(yè)轉移和外部產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部集疏運通道優(yōu)化方面。南寧市域范圍內，加強高等級公路、城市軌道交通、鐵路貨運線、港口碼頭對開發(fā)區(qū)的輻射，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)全部通高速公路、鐵路貨運線，配套相應客貨運樞紐，積極構建集海港、空港、陸港為一體，結構合理、功能完善的立體化、智能化大通道。開發(fā)區(qū)內部，不斷完善市政主干道路、城市支線、園區(qū)企業(yè)配套道路，打通一批斷頭路，升級一批破損路建設，全力推進市政道路提檔改造。

6.提升旅游交通基礎設施，推進環(huán)都市旅游圈建設。大力推進旅游交通基礎設施的開發(fā)建設，優(yōu)化航空、鐵路、公路、水運四位一體的立體化旅游交通網(wǎng)絡，以都市旅游和景區(qū)旅游為基礎，以旅游小城鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村為重要節(jié)點，延伸城郊旅游的休閑帶，建設環(huán)大明山旅游集聚區(qū)。城郊旅游的休閑帶交通基礎設施建設方面。進一步加強景區(qū)與機場、高鐵站、地鐵樞紐等交通樞紐的無縫接駁，完善快旅慢游體系。建設百越風情、邕江水岸、南疆山水三大國際水準的旅游公路。依托1 港4 區(qū)打造游輪碼頭，開發(fā)邕江水上旅游航線。推進大明山景區(qū)、大王灘景區(qū)、上林三里洋渡景區(qū)、大龍湖景區(qū)、上水源與下水源景區(qū)、美麗南方景區(qū)、龍虎山景區(qū)、西津湖景區(qū)、揚美古鎮(zhèn)景區(qū)、十里花卉長廊景區(qū)等旅游景區(qū)直升機起降點的建設。新增至市域主要旅游景點（大明山、大王灘、西津湖、上林上水源與下水源等地區(qū)）的高等級旅游公路。建設環(huán)大明山旅游集聚區(qū)建設方面。串聯(lián)武鳴、上林、馬山、賓陽等地的環(huán)山道路，完善環(huán)大明山交通設施，以大明山山脈及峽谷資源為依托，整合大明山風景區(qū)、馬山環(huán)弄拉生態(tài)旅游圈（含弄拉景區(qū)、金倫洞、月亮山、古寨瑤鄉(xiāng)、馬山水錦·順莊旅游綜合開發(fā)項目等）、上林下水源村、武鳴花花大世界、伊嶺巖、靈水、大明谷生態(tài)旅游度假項目、大明山漢江歡樂谷項目、藍江休閑農莊、賓陽賓州古城等重點項目，建設環(huán)大明山旅游集聚區(qū)，打造南寧北部的旅游引擎。

7.破解“多式聯(lián)運”困局，助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以市域各綜合交通樞紐、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為核心，著力推進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式的有機銜接，逐步完善轉運設施，推進多式聯(lián)運綜合交通樞紐的開發(fā)建設。推廣先進運輸組織形式。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運試點示范，積極推廣江海中轉聯(lián)運、江海直達運輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運等組織模式。

8.加強關鍵交通節(jié)點土地綜合開發(fā)。市域重大交通基礎設施的建設結合TOD 開發(fā)理念，以公路客運站、高速公路出入口、高速鐵路站點、城市軌道交通站點、航空樞紐、港口碼頭等關鍵交通節(jié)點為核心，推進站點建設與周邊土地綜合開發(fā)相協(xié)調。通過交通設施布局與建設，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和土地高效利用，形成以交通提升土地價值、以多元經(jīng)營回收外溢收益、以人口集聚增加主營收入、以產(chǎn)業(yè)集中促進城鎮(zhèn)發(fā)展、以交通走廊優(yōu)化城市布局的運行機制。

五、結語

城市交通，尤其是那些影響廣泛的重大交通，作為經(jīng)濟活動要素流動的支撐和骨架，在城市開發(fā)建設過程中具有重要的作用。順應地方所處的大區(qū)域發(fā)展趨勢，超前做好未來中長遠時期（10—30 年）重大交通建設的規(guī)劃，尤其是那些對于城市開放開發(fā)、城市群溝通交流、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設與縣（區(qū)）互聯(lián)互動、中心城區(qū)土地利用優(yōu)化、都市產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展、大都市圈旅游產(chǎn)業(yè)組織、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、關鍵交通節(jié)點土地綜合開發(fā)具有積極意義的各類航空機場、高速公路、城市快速路、城市軌道交通、內河港口碼頭的建設，對于直接推進和優(yōu)化地方城市發(fā)展明顯的積極作用，可以作為重大交通基礎設施引領城市新發(fā)展的重要切入點。