文聰

【摘 要】 本文論述了習近平精準扶貧觀的意義，分析了習近平精準扶貧觀在具體實踐中存在的問題，提出了完善精準扶貧實踐意義的方案：精準識別應(yīng)遵循統(tǒng)一的貧困標準;脫貧責任制要細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村;建立完善的扶貧核查、評估機制;建立權(quán)威的貧困退出機制。

【關(guān)鍵詞】 習近平精準扶貧思想;精準扶貧;貧困退出

改革開放以來，經(jīng)濟的高速增長大大增強了我國實力，也給社會帶來了巨大的減貧效應(yīng)。隨著改革開放不斷向縱深推進，經(jīng)濟發(fā)展的減貧效應(yīng)逐步減弱，加之我國現(xiàn)階段貧困問題呈現(xiàn)“總體集中，具體分散”的特點，“大水漫灌式”的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)不能勝任啃下當下貧困的硬骨頭的重任，習近平同志以“靶向治療”為特征的精準扶貧模式應(yīng)運而生。

一、習近平精準扶貧觀的意義

1、理論意義

習近平站在時代的高度，緊握時代的脈搏，充分運用馬克思主義的世界觀和方法論，深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律和根本途徑，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。

豐富和發(fā)展了馬克思的共同富裕理論。鄧小平曾說“貧窮不是社會主義”、“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！弊?982年起黨和政府開始進行扶貧工作，先后實行過“扶貧開發(fā)”、“八七扶貧攻堅計劃”等戰(zhàn)略，這讓我國向共同富裕邁進了一大步。十八大提出到2020年全面建成小康社會，習近平同志在河北農(nóng)村考察的時候指出：“沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”，[1]因此在全面建成小康社會要求我們必須加大扶貧的力度，加快脫貧的步伐，精準扶貧的提出，有助于我國尚未脫貧的貧困人口到2020年全面脫貧，從而消滅貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕。

豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾路線。習近平曾指出“小康路上一個都不能掉隊”、“我最牽掛的還是困難群眾”，要求在扶貧工作中，要時刻將困難群眾記在心中、將扶貧工作落實到行動中，對他們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，同時要積極依靠群眾自身的力量讓他們脫貧致富，這是馬克思主義群眾路線的扎實落實和推進。

豐富了馬克思主義中國化的理論成果。精準扶貧并不是中國首創(chuàng)，扶貧瞄準在國外已經(jīng)有成熟的實踐，巴西、墨西哥、菲律賓等都已經(jīng)建立了成熟的瞄準信息系統(tǒng)。我國在借鑒國外扶貧瞄準的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國扶貧工作的實際提出的以“六個精準”為主要內(nèi)容的精準扶貧理論是運用馬克思主義理論解決中國實際問題的實踐，是馬克思主義中國化的豐富和發(fā)展。

2、實踐意義

科學(xué)的理論對實踐具有重大的指導(dǎo)意義，習近平的精準扶貧理論是在我國扶貧工作的實踐中摸索、總結(jié)而來，在實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最終成為指導(dǎo)扶貧工作的重要理論，也是我國開展扶貧工作的重要指針。

二、精準扶貧觀實踐中存在的問題

精準扶貧自實施以來，成效明顯，但在實踐中仍然存在一些需改進的地方。

1、建檔立卡系統(tǒng)因缺乏開放性、兼容性無法滿足精準識別的要求

精準扶貧的前提是精準識別，識別不準會直接影響后續(xù)的扶貧工作?，F(xiàn)行的精準識別工作主要是通過線下人工填卡完成，也就是建檔立卡制度，這種識別方式雖將貧困人口、貧困村、貧困縣的信息錄入到系統(tǒng)內(nèi)，但由于這個系統(tǒng)未與公民信息系統(tǒng)等比較成熟的信息系統(tǒng)對接，缺乏開放性、兼容性，僅能發(fā)揮檔案記錄功能，不能動態(tài)的記錄貧困措施的效果和貧困戶的發(fā)展狀況，并且建檔立卡工作是線下人工填寫，存在低級錯誤且不能將返貧的情況記錄在內(nèi)，不能保證“不落一人”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級脫貧攻堅責權(quán)劃分不明晰

根據(jù)《脫貧攻堅責任制實施辦法》的規(guī)定[2]，現(xiàn)行的脫貧攻堅規(guī)定了中央、省、市縣的三級分工，縣級黨委和政府是脫貧攻堅的主體責任人，逐級分工明確，但是縣級以下，尤其是村級因為存在村“兩委”、第一書記、駐村扶貧工作隊、幫扶責任人四支扶貧力量，這四支力量在開展扶貧工作時誰主導(dǎo)、誰實施、誰輔助目前都還沒有明確的分工，四支力量如何形成合力面對貧困戶使出“繡花功夫”都是目前實際工作中遇到的問題。

3、扶貧工作核查、評估機制不夠健全使得扶貧工作存在負面影響

其一，現(xiàn)行的扶貧核查、評估機制重合規(guī)性檢查而輕實質(zhì)性內(nèi)容，重視形式、程序的合規(guī)性檢查而忽略了對涉及貧困戶生產(chǎn)生活實質(zhì)問題的重視，不少地方出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。其二，各地方為了迎接上級檢查，將大部分精力放在了自查，而對本應(yīng)投入最大精力的幫扶工作的投入遠遠不能滿足扶貧工作的需求。

4、貧困退出核查機制缺乏權(quán)威性

貧困退出是貧困措施實施情況、效果的檢驗，關(guān)系到貧困戶、貧困村、貧困縣的切實利益，因此對貧困退出的核查必須嚴謹準確。現(xiàn)行的貧困退出機制中，貧困縣退出以貧困發(fā)生率為衡量標準，經(jīng)由縣、市、省三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過提出、初審、核查、公示等程序退出;貧困村的退出以貧困發(fā)生率為主，綜合考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體經(jīng)濟收入等綜合因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公告無異議即退出;貧困戶退出以“一超過，兩不愁，三保障”為衡量標準，經(jīng)由村民主評議提出，村“兩委”和駐村工作隊核實，擬貧困戶認可，公告后退出。貧困縣和貧困村的退出都有專業(yè)的核查隊伍和嚴格的程序，因此其準確性和權(quán)威性值得信賴，但是貧困戶的退出因村“兩委”和駐村扶貧工作隊缺乏專業(yè)性且未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，其權(quán)威性和準備性值得商榷。

三、完善精準扶貧實踐意義的方案

精準扶貧思想對我國具體的扶貧工作的意義是有目共睹的，為進一步增強精準扶貧思想對于實踐的指導(dǎo)意義，精準扶貧思想應(yīng)當本著實事求是的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律，針對實踐中的具體問題進行逐步的完善和發(fā)展。

1、精準識別應(yīng)遵循統(tǒng)一的標準——貧困標準

精準識別的科學(xué)性與準確性是開展扶貧工作的前提，因此，精準識別應(yīng)當充分借鑒印尼等國家有關(guān)瞄準系統(tǒng)的先進理念，吸收我國廣西等地方實行的縣級統(tǒng)一打分識別機制的成功的經(jīng)驗，采取統(tǒng)一的貧困標準來進行貧困識別，具體而言：首先，建立與社保、公民信息系統(tǒng)對接機制，將公民的信息都采集在內(nèi)，保證公民信息的準確性與全面性，杜絕由于人工登記出現(xiàn)的低級錯誤。其次，劃定一個統(tǒng)一的貧困標準，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息自動將貧困人口識別出來，同時還要根據(jù)地方收入和消費水平設(shè)置一個相對貧困的標準，這樣不僅能動態(tài)識別貧困戶的脫貧情況，還能及時的識別因各種原因重返貧困的那一類，真正保證“不落一人”。

2、脫貧責任制要細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村

現(xiàn)行的脫貧攻堅責任只明確了中央、省、市縣的三級分工，而扶貧工作真正開展是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村尤其是在村由于有四支扶貧力量，不明確詳細的分工，無法將這四支力量擰成一股繩，為更好的形成合力，有必要將脫貧責任制細化到基層。其一，應(yīng)當明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三者的權(quán)責，具體而言，縣應(yīng)當承擔脫貧攻堅的主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主要負責整體發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、政策的上傳下達等工作，而村應(yīng)當承擔精準到戶的工作。其二，四支扶貧力量應(yīng)當明確分工，通力合作。第一書記應(yīng)當是村支部工作和扶貧工作的掌舵人，全面主持扶貧工作，駐村扶貧工作隊負責具體扶貧措施的制定和落實，村兩委在認真做好本職的、工作的同時應(yīng)當積極協(xié)助扶貧工作隊開展工作，幫扶責任人一方面要幫助貧困戶分析貧困原因、制定脫貧思路、措施，并將思路、措施及時向駐村扶貧工作隊匯報，另一方面也要積極通過自己的力量和資源來幫助貧困戶盡快脫貧。其三，要明確貧困和外界幫扶力量之間的關(guān)系。在扶貧工作中，政府和社會幫扶力量是扶貧的主體，貧困戶是扶貧的對象同時也應(yīng)當是脫貧的主體。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，規(guī)定了事物發(fā)展的趨勢和方向，外因是事物變化發(fā)展的條件，就扶貧工作而言，貧困戶應(yīng)當是擺脫貧困的主體，他們應(yīng)當有擺脫貧困的志氣和勇氣，外界幫扶力量為其擺脫貧困提供條件，在雙方的共同努力下，扶貧工作才能取得進展，對兩者關(guān)系定位不準就會出現(xiàn)貧困戶等要靠、不愿脫貧等現(xiàn)象。

3、建立完善的扶貧核查、評估機制

現(xiàn)行的扶貧核查、評估機制重視合規(guī)性，例如：幫扶責任人對幫扶對象信息是否熟悉、扶貧專項資金使用是否合規(guī)等，對這些情況的核查并不能真實反映扶貧工作的開展情況。事實上，在派出紀檢組對扶貧工作進行檢查前，當?shù)伛v村的聯(lián)系人會提前告知幫扶責任人熟記愛心卡的信息以應(yīng)付派出紀檢組的檢查，實際上工作并未進行實質(zhì)性的開展，這些核查內(nèi)容并不能真正觸及扶貧工作的內(nèi)核，因此，應(yīng)當完善扶貧核查、評估機制。扶貧的核查、評估除了檢查扶貧程序是否合規(guī)、扶貧專項資金使用情況以外，扶貧工作開展的進展情況及效果應(yīng)當成為考核的重要內(nèi)容之一，各地在開展扶貧工作前應(yīng)當根據(jù)中央、省、市縣有關(guān)扶貧工作的政策、精神和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)的實際，參照考核標準制定詳細的扶貧工作計劃（包括年度、月度計劃等），工作開展細化到人，責任到人，定期填寫扶貧進展情況臺賬，對標考核，避免流于程序合規(guī)性的檢查而忽略扶貧工作的重點。

4、建立權(quán)威的貧困退出機制

現(xiàn)行的貧困退出機制主要是貧困戶的退出核查缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，通過村內(nèi)民主評議的方式本身就帶有很強的主觀性，因此，在實際操作過程中應(yīng)當根據(jù)實際情況設(shè)定貧困退出的統(tǒng)一標準，并在標準之下對符合退出標準的貧困戶按照實際收入進行排序，在結(jié)合民主評議的程序進行，原則上符合退出標準但在收入排序靠前的應(yīng)該先退出，收入靠后的后退出。民主評議的最終結(jié)果與書面的證明輔助材料一同交給上一級的考核人員，避免因缺乏對實際情況的了解而出現(xiàn)損害貧困戶的利益。

【注 釋】

[1] 習近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”， http：//news.china.com.cn/2014-10/17/content_33797242.htm[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-10-17.

[2] 脫貧攻堅責任制實施辦法.第三條.

【參考文獻】

[1] 習近平.擺脫貧困[M].福州：海峽出版集團，福建人民出版社，2014.

[2] 習近平論扶貧工作—— 十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2015（12）5-7、13.

[3] 習近平.認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日報，2016-07-22（1）.

[4] 左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[j].貴州社會科學(xué)，2015（8）157.

【作者簡介】

文 聰（1987—）男，湖北荊州人，碩士研究生，從事基層思想政治教育研究.