【摘 要】 文章強(qiáng)調(diào)了我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的影響，闡述了《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的養(yǎng)老保障制度，進(jìn)而探討了對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中養(yǎng)老制度的完善建議：養(yǎng)老基金累發(fā)制度向個(gè)人積累制度過(guò)渡;需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，有效地制定出合理的政策來(lái)扶持農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化;社會(huì)保險(xiǎn)法;完善發(fā)展

我國(guó)的人口老齡化程度逐年嚴(yán)峻，因此需要制定出合理的養(yǎng)老保障制度來(lái)助力我國(guó)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)正在推行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，在很多老人的個(gè)人賬戶上存在著空賬，養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足，因此需要結(jié)合社會(huì)改革的根本方向，制定出合理的養(yǎng)老保障制度，不斷完善養(yǎng)老體系。針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所潛在的老齡化危機(jī)，制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，從而有效減輕當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議意見(jiàn)，為政府出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)定提供理論依據(jù)。

一、人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的影響

中國(guó)老齡化人口的密度正在持續(xù)增加，截止到目前為止，中國(guó)65歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到上億人，隨著老年人口的比例不斷增加，生產(chǎn)型人口比例就會(huì)相應(yīng)的下降，消費(fèi)人口的比例也在持續(xù)增長(zhǎng)。老年人口比例的不斷提升，標(biāo)志著勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)比值的增加，社會(huì)發(fā)展需要較大的成本投入，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)較重，不利于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展速度的提升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在得到削弱，因此，國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)的法律政策和保險(xiǎn)制度來(lái)進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)，這是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，即撫養(yǎng)老年人的成本必須由社會(huì)所承擔(dān)。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的養(yǎng)老保障制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，”明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要指的是在繳納達(dá)到一定的法定期限額度之后，如果公民按照法律規(guī)定，達(dá)到了法定退休年齡，國(guó)家和社會(huì)將會(huì)提供一定的物質(zhì)保障，保障老年人穩(wěn)定的生活來(lái)源。社會(huì)保障制度也需要以此為前提，建立“老有所養(yǎng)”的保障目標(biāo)，在實(shí)際保險(xiǎn)制度制定的過(guò)程中，主要分為三大部分，首先是基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其次是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最后是新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第四條“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)，個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況”明確規(guī)定了用人單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，用人單位有權(quán)利向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)記錄的查詢和核對(duì)，并且要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)奶峁┳稍兎?wù)，用人單位需要與職工共同承擔(dān)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等繳費(fèi)義務(wù)?？h級(jí)以上的人民政府需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，在保證基金出現(xiàn)支付不足問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)的給予政府補(bǔ)貼。我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理之前，需要對(duì)繳費(fèi)的年限進(jìn)行了解，一些基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用需要由政府來(lái)進(jìn)行承擔(dān)，社保和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的過(guò)程中，需要做好費(fèi)用提供，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)提供老年人的經(jīng)濟(jì)保障。

第十條“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”明確規(guī)定了，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有的覆蓋范圍，企業(yè)職工作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主力軍，其保險(xiǎn)費(fèi)用需要由國(guó)家和國(guó)家政府和相關(guān)企業(yè)以及個(gè)人共同承擔(dān)。企業(yè)需要做好資金的統(tǒng)籌，一般通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶統(tǒng)籌等形式，制定出合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理模式。同時(shí)對(duì)一些靈活的就業(yè)人員，還需要辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員主要指的是一些非全日制工作，和一些臨時(shí)性較強(qiáng)的工作人員。同時(shí)在我國(guó)還有一些無(wú)雇工的個(gè)體工商戶，還有一些律師和政客人是處于自由的狀態(tài)，這些自由職業(yè)者都可以自愿的辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)的費(fèi)用需要完全由個(gè)人來(lái)承擔(dān)。事業(yè)單位的職工有權(quán)利辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位一般都分為管理類(lèi)單位，公益類(lèi)單位和經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位，費(fèi)用需要國(guó)家和單位來(lái)共同承擔(dān)，不需要職工進(jìn)行繳費(fèi)，養(yǎng)老金的資金參照標(biāo)準(zhǔn)需要，以本人的工資作為基礎(chǔ)，結(jié)合員工工作的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)進(jìn)行合理的分配。事業(yè)單位的工作人員在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位的分類(lèi)改革，從事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行判斷，讓事業(yè)單位發(fā)展的制度模式與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處于相適應(yīng)的狀態(tài)。國(guó)家的公務(wù)員和一些需要參照公務(wù)員法管理內(nèi)容進(jìn)行工作的職工需要實(shí)行退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用需要由國(guó)家來(lái)進(jìn)行承擔(dān)，個(gè)人并不參與繳費(fèi)，養(yǎng)老金的制定標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合個(gè)人的工資，按照員工的工齡長(zhǎng)短來(lái)進(jìn)行發(fā)放。

三、《社會(huì)保險(xiǎn)法》中養(yǎng)老制度的完善

隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷增加，老齡化發(fā)展幾率正在持續(xù)上升，因此需要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所潛在的老齡化發(fā)展危機(jī)提供有效的預(yù)防，減輕當(dāng)代勞動(dòng)職工的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要對(duì)當(dāng)前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)養(yǎng)老體制改革。

1、養(yǎng)老基金累發(fā)制度向個(gè)人積累制度過(guò)渡

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)人口數(shù)量依然占有著較大比重，但社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在逐漸上升，勞動(dòng)的年齡組和老年組之間具有一定的利益關(guān)系，并且需要主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)養(yǎng)老的責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)具有較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此需要社會(huì)，政府參與到國(guó)家養(yǎng)老體系建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老制度的建立，同時(shí)，可以結(jié)合老年人的勞動(dòng)年齡化發(fā)展，來(lái)判斷養(yǎng)老能力的高低，與當(dāng)前所推行的現(xiàn)收現(xiàn)付相關(guān)保險(xiǎn)制度相比，需要向著個(gè)人累積式養(yǎng)老基金的籌集方式進(jìn)行改變，從而建立起完整的個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)個(gè)人為自己年老時(shí)所需要的資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，由個(gè)人來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行資本市場(chǎng)建立的過(guò)程中，需要保證養(yǎng)老資金能夠得到增值，并且結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中養(yǎng)老基金的管理和治理水平，制定出合理的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革策略，養(yǎng)老保障體系也需要從傳統(tǒng)的發(fā)展形式向個(gè)人賬戶進(jìn)行改變，但是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，并不需要百分百的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金都由社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)進(jìn)行提供，需要了解社會(huì)統(tǒng)籌基金的覆蓋比例，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的預(yù)估。

2、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的完善

在進(jìn)行城市化發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，有效地制定出合理的政策來(lái)扶持農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，全面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展的有效性。提高我國(guó)相關(guān)政策的吸引力，號(hào)召更多的人民參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的過(guò)程中，政府還需要承擔(dān)一部分社會(huì)福利的責(zé)任，對(duì)于一些生活貧苦的公民，要適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展救濟(jì)工作，建設(shè)出完整的社會(huì)保障體系，從而有效促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，保證社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)，中央政府還需要加大對(duì)地方財(cái)政的撥款，尤其是對(duì)一些辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村，需要提供資金補(bǔ)助，讓當(dāng)?shù)卣軌蛴胸?zé)任、有義務(wù)、有能力來(lái)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出。此外，通貨膨脹和物價(jià)波動(dòng)等都會(huì)影響到養(yǎng)老金的福利待遇，因此政府需要給予養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理人一定的承諾，以文件出臺(tái)的形式來(lái)保證人民在領(lǐng)取養(yǎng)老金之后，還會(huì)有相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，從而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制體制改革。

我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用了大量的篇幅來(lái)進(jìn)行約束，對(duì)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相關(guān)制度、基本養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受基本養(yǎng)老金的待遇條件、基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定等等，都進(jìn)行了明確規(guī)定。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中存在著很多籠統(tǒng)的法律條款，從而導(dǎo)致法律的操作性存在問(wèn)題，但《社會(huì)保險(xiǎn)法》在社會(huì)保障法制發(fā)展進(jìn)程過(guò)程中仍然具有重要意義，要想促進(jìn)其實(shí)施效果的提升，就需要做好后續(xù)的配套法律建設(shè)，需要在傳統(tǒng)的社會(huì)保障理念基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保障機(jī)制進(jìn)行完善，不斷優(yōu)化我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容，讓人們有一個(gè)積極樂(lè)觀的心態(tài)，來(lái)面對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化社會(huì)，助力我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

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【作者簡(jiǎn)介】

李茂春，任職于中共江西省委黨校法學(xué)教研部.