李麗萍

摘 要：本文基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實證調(diào)查訪談，從政府政策法規(guī)層面、企業(yè)用工主體層面、社會人文和市場層面對眉山市存在的用工環(huán)境相關(guān)問題進行分析，進而從做優(yōu)“政策環(huán)境”、“人文環(huán)境”、“市場環(huán)境”、“內(nèi)部環(huán)境”四方面提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：良性發(fā)展;用工環(huán)境;減稅降費;人力資源成本

企業(yè)用工環(huán)境是營商環(huán)境的一部分，2018年9月眉山市提出優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，指出要降低企業(yè)人力資源成本;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，搭建政、企、校人才培養(yǎng)選用平臺，定期組織用工企業(yè)進高校開展代培工作和跨區(qū)域技術(shù)技能人才招選活動，形成穩(wěn)定有序的企業(yè)良性發(fā)展用工環(huán)境。

一、企業(yè)用工環(huán)境內(nèi)涵

國外學者一般認為企業(yè)用工環(huán)境衡量了一個勞動者的就業(yè)質(zhì)量，也就是說影響勞動者在整個就業(yè)過程中的就業(yè)狀況，反映了勞動者在就業(yè)機會的選擇方面、工作崗位的穩(wěn)定性、工作場所的安全等以及個人薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間等有關(guān)方面的滿意程度。國內(nèi)學者一般認為企業(yè)用工環(huán)境是指圍繞著企業(yè)員工和會對企業(yè)員工產(chǎn)生影響的所有內(nèi)外部事物的綜合，包括政治因素、經(jīng)濟形態(tài)、文化底蘊、政府公共服務(wù)、社會救助以及其他方面等[1]。本文認為，企業(yè)用工環(huán)境泛指用人單位在與勞動者依法建立勞務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，與用工有關(guān)的各種環(huán)境，包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩方面。企業(yè)用工內(nèi)部環(huán)境包括勞動者在企業(yè)工作時的薪酬待遇、勞動強度、工作時間狀況、食宿等生活條件、企業(yè)工會組織、企業(yè)文化等;企業(yè)用工外部環(huán)境包括政策法規(guī)環(huán)境、人才供求市場環(huán)境、政府公共服務(wù)、勞動監(jiān)察執(zhí)法以及城市精神和社會風氣等[2]。

二、眉山市企業(yè)用工環(huán)境發(fā)展困境

為了進一步明晰眉山市企業(yè)目前發(fā)展用工環(huán)境面臨的困境，筆者在2019年5至6月期間，走訪眉山市轄中小企業(yè)HR從業(yè)人員49位，訪談求職與就業(yè)者121名，針對目前眉山市企業(yè)用工問題和勞動者就業(yè)問題，從政府、企業(yè)、社會三個層面，在東坡區(qū)、仁壽、彭山、洪雅、丹棱、青神等地展開調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析后，了解到企業(yè)對用工環(huán)境治理現(xiàn)狀滿意度不算很高，通過李克特7級量表得分來看，平均分僅4.38分，具體分布如下圖1：

（一）政府政策法規(guī)層面，有待持續(xù)助力

從政府政策法規(guī)角度來看，政府的人才引進、促進就業(yè)的相關(guān)政策，減稅減負政策、勞動者權(quán)益保障、保障性住房等福利、公共服務(wù)投入，政府組織職業(yè)技能培訓等方面都有不同程度提升空間。第一，政府公共服務(wù)投入可待加強，子女入學、住房、交通、娛樂等配套設(shè)施仍然缺乏;第二，社保繳納費用依舊不低，企業(yè)用工成本仍然偏高。

（二）企業(yè)用工主體層面，有待轉(zhuǎn)變理念

企業(yè)作為用工主體，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高勞動生產(chǎn)率，薪酬福利待遇提升，培訓投入力度，生產(chǎn)生活條件改善，員工精神關(guān)懷等方面還有待進一步改進。第一，企業(yè)對員工培訓重視不夠，培訓力度投入亟需加強;第二，缺乏長期導向的企業(yè)文化，用人觀念與人才意識短視。

（三）社會人文和市場層面，有待增強協(xié)作

從第三方的社會和市場等層面而言，工會協(xié)商作用，人才市場發(fā)展與完善，社會輿論引導，行業(yè)協(xié)會作用等方面也需要適度做一些改進。第一，就業(yè)服務(wù)體系和人才市場就業(yè)機制還不夠完善;第二，工會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

三、眉山市優(yōu)化企業(yè)良性發(fā)展用工環(huán)境的主要對策

（一）穩(wěn)定優(yōu)化健全的政策法規(guī)，做優(yōu)“政策環(huán)境”。第一，健全優(yōu)化保障和權(quán)益維護機制，維護勞動者權(quán)益。政府部門要以改革的思路，推行和完善勞動者的社會保障運作體系和模式，使勞動者的社會保障納入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，為勞動者在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境。第二，進一步完善相關(guān)減負政策，降低企業(yè)用工成本。政府部門應(yīng)重點圍繞制約企業(yè)發(fā)展的主要問題，以改善企業(yè)用工環(huán)境和減輕企業(yè)負擔為重點，采取有力措施減輕企業(yè)各類繳費負擔，運用稅收、財政、信貸政策，鼓勵、支持企業(yè)改革創(chuàng)新，降低企業(yè)用工成本。

（二）建立健康文明的人文環(huán)境，做優(yōu)“人文環(huán)境”。第一，加強保障房建設(shè)力度，保障勞動者基本需求。眉山市政府在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用政府投資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資本等多種形式，建設(shè)廉租經(jīng)適房。第二，完善公共交通、醫(yī)療衛(wèi)化、教育等各方面的建設(shè)。眉山市政府部門要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為全市務(wù)工人員建設(shè)舒適便利的生活環(huán)境。第三，鼓勵工會組織發(fā)揮真正的作用。眉山市各級工會組織應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用及職責，及時了解全市企業(yè)員工的生活狀況，完善勞動者訴求表達、權(quán)益維護、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機制，維護勞動者的合化權(quán)益。

（三）建立公平透明的人才市場環(huán)境，做優(yōu)“市場環(huán)境”。第一，發(fā)揮市場機制作用，搭建政、企、校人才培養(yǎng)選用平臺，發(fā)展和完善人才市場。政府部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，制定人才市場有序運行的制度框架，從宏觀上對人才市場進行監(jiān)督、檢查和調(diào)控，搭建政、企、校人才培養(yǎng)選用平臺，促進人才合理有序流動。第二，做好輿論導向，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，創(chuàng)造良好的社會氛圍。政府部門應(yīng)不斷優(yōu)化輿論環(huán)境，通過組織網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介渠道開展營造良性企業(yè)用工環(huán)境的宜傳，在全社會樹立崇尚人才的意識和創(chuàng)造良好社會氛圍。

（四）督促用人單位強化用工主體意識，做優(yōu)“內(nèi)部環(huán)境”。第一，鼓勵引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率。政府部門應(yīng)從營造氛圍、強化推力入手，大規(guī)模推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等惠企利民的工作，加快眉山市企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化。第二，督促企業(yè)提高薪酬待遇，重視福利體系建設(shè)。提高企業(yè)員工薪酬待遇，建立一個完整的福利保障體系，形成合理的工資增長機制，促使勞動者在企業(yè)進行長久地發(fā)展。第三，引導企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，重視企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)要建立和諧勞動關(guān)系、改善生產(chǎn)生活條件，可以從工作環(huán)境、生活環(huán)境、娛樂文化、企業(yè)文化建設(shè)等方著手，通過潛移默化的文化發(fā)揮強大的激勵功能，這不僅可以提升眉山市企業(yè)用工的品牌形象，還對優(yōu)化眉山市企業(yè)良性發(fā)展用工環(huán)境具有積極的促進作用。

參考文獻

[1] 李懷斌.基于政府管理視角的福州市企業(yè)用工環(huán)境優(yōu)化研究[D].福建：福建農(nóng)林大學，2015.

[2] 龍浩.論思想政治工作對構(gòu)建企業(yè)和諧用工環(huán)境的影響[J].經(jīng)營管理者，2014（9）：52.

本文系眉山市2019年社會科學研究立項課題“眉山市優(yōu)化企業(yè)良性發(fā)展用工環(huán)境的對策研究”的階段性成果