楊麗艷

摘? ?要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、順應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)代特點(diǎn)而作出的重要戰(zhàn)略部署。就寧夏而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展目標(biāo)，既要在理論上深刻理解全面把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，又要在實(shí)踐上牢牢立足寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的重要瓶頸，努力瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系? 寧夏? 重要瓶頸? 戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、正確理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體?！边@個(gè)定義涵蓋了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要素和核心內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;二是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;三是體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系;四是彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系;五是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系;六是多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系;七是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。以上“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”是統(tǒng)一整體，因此，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，就要使這七個(gè)方面一體建設(shè)、一體推進(jìn)。

二、寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的重要瓶頸

寧夏回族自治區(qū)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源優(yōu)勢(shì)和改革紅利、制度紅利、人口紅利等多重因素的綜合作用下迅速增長(zhǎng)。從自治區(qū)成立的1958年到2017年，60年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均增長(zhǎng)9.4%，快于同期全國(guó)8.0%的平均水平;改革開(kāi)放40年年均增長(zhǎng)9.8%，快于同期全國(guó)9.5%的平均水平。但在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中面臨諸多瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，轉(zhuǎn)型發(fā)展較緩慢。2017年寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6：45.8：46.6，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于全國(guó)51.9%的平均水平;從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，重工業(yè)的占比高達(dá)84%，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比達(dá)55%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重的特征十分明顯，資源綜合利用率僅為65.6%，低于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。多年來(lái)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于資本、土地等要素的不斷投入，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2017年，寧夏全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度為1.13%，明顯低于全國(guó)2.12%的平均水平。三是經(jīng)濟(jì)體系調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果不顯著。2016年，寧夏金融業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)9.1%，高于全國(guó)8.35%的平均水平。這一方面反映了寧夏金融業(yè)繁榮發(fā)展的程度，但與此同時(shí)也需要關(guān)注其背后存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，那就是過(guò)度熱衷于發(fā)展金融業(yè)，可能會(huì)帶來(lái)資源配置不當(dāng)，擠出當(dāng)?shù)鼐哂懈?jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。四是公平合理的收入分配關(guān)系尚未形成。2017年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29472元，較全國(guó)平均水平低6924元;農(nóng)村居民人均可支配收入10738元，較全國(guó)平均水平低2694元。截至2017年底，寧夏的貧困發(fā)生率為6%，高于全國(guó)3.1%的平均水平。五是改革開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的支撐不足。寧夏的市場(chǎng)化改革相比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)土地分割格局難突破，行業(yè)壟斷在一定程度上依然存在，政府效率還有待提升，信息尤其是大數(shù)據(jù)市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，制約創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素較多。六是綠色發(fā)展相對(duì)滯后。一方面寧夏的生態(tài)環(huán)境脆弱。寧夏三面環(huán)沙，自然條件嚴(yán)酷，一些地方水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占全區(qū)國(guó)土面積的37.8%，森林覆蓋率為14%，比全國(guó)平均水平低7.66個(gè)百分點(diǎn)。另一方面寧夏資源利用率低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位共同發(fā)布的《2017年分?。▍^(qū)、市）萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)公報(bào)》顯示，寧夏萬(wàn)元GDP能耗上升7.65%，而同期全國(guó)平均水平是下降3.7%，寧夏萬(wàn)元GDP水耗上升2.33%，而同期全國(guó)平均水平是下降7.2%。七是開(kāi)放的單向性特征比較明顯。2017年，寧夏的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額中出口貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重為72.58%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易，實(shí)際使用外商直接投資僅為3.11億美元，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不充分，技術(shù)貿(mào)易發(fā)展不足，企業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工的能力亟待提高。

三、寧夏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏來(lái)說(shuō)，就必須按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”的新要求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，必須把建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要鞏固好“三去一降一補(bǔ)”的成果，逐步把寧夏在鋼鐵、煤炭、水泥、冶金等領(lǐng)域生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能出清。優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。一是要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本。落實(shí)好寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》，最大限度降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在高端鑄造、儀器儀表等領(lǐng)域培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造智能制造示范引領(lǐng)區(qū)，帶動(dòng)新材料、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。大力發(fā)展現(xiàn)代生物制藥、大健康等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)休閑度假、康體養(yǎng)生等新興綠色旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐。加快航空口岸、高鐵、公路路網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系;大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是發(fā)揮人力資本作用。深入貫徹落實(shí)寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等，重點(diǎn)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，深入開(kāi)展“313人才工程”“寧夏青年科技人才托舉工程”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的人才支撐。

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

要注重引導(dǎo)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新組織、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，將培育綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，激活壯大綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè);以先進(jìn)智能制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè);以新型大氣治理、水處理、土壤修復(fù)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)裝備等為重點(diǎn)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要重視創(chuàng)新政策的統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)目前存在的創(chuàng)新政策過(guò)多過(guò)泛且碎片化和重疊的問(wèn)題，建議歸口科技部門進(jìn)行整合，形成創(chuàng)新政策體系。另一方面要重視創(chuàng)新政策的真正落地，逐步制定細(xì)則和實(shí)施方案，營(yíng)造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，適時(shí)選擇中衛(wèi)市、固原市等地開(kāi)展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。四是大力推進(jìn)智能制造，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。深入對(duì)接《中國(guó)制造2025》，以共享集團(tuán)的國(guó)家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、吳忠“中國(guó)制造2025示范城市”和石嘴山資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)為載體，搭建開(kāi)放、共享、線上線下相結(jié)合的行業(yè)平臺(tái)，以綠色智能制造為主攻方向，建立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的運(yùn)行機(jī)制，加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。

（三）著力構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，優(yōu)化建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

要按照寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出的發(fā)揮寧夏空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是嚴(yán)格執(zhí)行空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行空間規(guī)劃（多規(guī)合一）劃定的“三區(qū)三線”，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)要按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域的不同要求進(jìn)行管控，一般生態(tài)區(qū)按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理;永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線區(qū)任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途，一般農(nóng)業(yè)區(qū)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)按照現(xiàn)狀用地類型進(jìn)行嚴(yán)格管控。二是加快中南部地區(qū)綠色發(fā)展步伐。中部干旱帶和南部山區(qū)要立足資源稟賦，探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子。尤其是在工業(yè)、交通、建筑、供暖等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大節(jié)能降耗力度，合理控制能源消費(fèi)總量，有效解決大氣、水、土壤等突出污染問(wèn)題。三是打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)。沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要加快推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，形成城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

（四）推進(jìn)全方位多層次對(duì)外開(kāi)放，提高建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。一是主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。最大限度用好內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策，發(fā)揮中阿博覽會(huì)平臺(tái)作用，推進(jìn)陸上、空中、網(wǎng)上開(kāi)放通道建設(shè)，發(fā)揮寧夏在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織、特色食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高與沿線國(guó)家的合作水平。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道。適時(shí)實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出行動(dòng)計(jì)劃，加快出口退稅辦理進(jìn)度，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和寧夏企業(yè)“走出去”的稅收相關(guān)政策，推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)深度融合發(fā)展，培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的相關(guān)政策，逐步放開(kāi)寧夏服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。通過(guò)適時(shí)實(shí)施綠色服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)、集聚區(qū)創(chuàng)建、龍頭企業(yè)認(rèn)定、領(lǐng)軍人才培育、品牌創(chuàng)建等工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。四是“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉。圍繞提升國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源資源、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)五大行業(yè)國(guó)際合作，帶動(dòng)產(chǎn)能、裝備和技術(shù)“走出去”，海外先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”。

（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制勝法寶，要堅(jiān)決突破利益固化的藩籬，持續(xù)深化行政審批、財(cái)經(jīng)體制、商事制度等改革。一是力促行政審批制度改革“銀川模式”升級(jí)為“寧夏模式”。要不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，最大限度方便群眾辦事，加快完善“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，著力降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造“放管服”改革的“寧夏模式”。二是以繼續(xù)落實(shí)減費(fèi)降稅政策為抓手，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資減費(fèi)降稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等支持創(chuàng)新的減費(fèi)降稅優(yōu)惠政策。三是深化投融資體制改革，提高資本配置效率。重點(diǎn)是要暢通投資項(xiàng)目融資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目融資擔(dān)保和貸款的幫扶力度，建立健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)擔(dān)保體系，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保基金等已有的注資機(jī)制。加大寧夏中小企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)助資金的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)中小微企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)率。完善自治區(qū)融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加快建立各市、縣（區(qū)）融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

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（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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