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摘? 要：本文通過對(duì)新巴爾虎右旗畜牧業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，分析牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策思路，認(rèn)為內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，降低成本提質(zhì)增效，大力提升品牌效益，強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體能力，提高規(guī)模效應(yīng)，多途徑補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板，為加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)? 畜牧業(yè)? 發(fā)展路徑

轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展路徑是為更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提供更多優(yōu)質(zhì)特色綠色無(wú)污染畜產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的安全放心食品需要。黨的十九大和2018年中央一號(hào)文件對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能作出了全面的部署。按照黨中央戰(zhàn)略部署和總要求，結(jié)合內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)實(shí)際，在質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌興牧的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，加快畜牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。本文通過對(duì)新巴爾虎右旗畜牧業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，分析了牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，并提出相應(yīng)的咨政建議。

一、新巴爾虎右旗畜牧業(yè)基本狀況

新巴爾虎右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北邊陲，呼倫貝爾市西部，中俄蒙三國(guó)交界處，全旗土地總面積24840平方公里，其中草場(chǎng)總面積3429萬(wàn)畝（可利用草場(chǎng)面積3328.56萬(wàn)畝）。全旗總?cè)丝诮?萬(wàn)人，其中，蒙古族人口約占總?cè)丝诘?2%以上?，F(xiàn)轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、51個(gè)行政村，其中牧業(yè)嘎查42個(gè)， 是傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)為主的地區(qū)。

近年來(lái)，新巴爾虎右旗堅(jiān)持“建設(shè)養(yǎng)畜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收”的發(fā)展路子，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，持續(xù)調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并已初見雛形。2017年年末牲畜存欄數(shù)為1354133頭（只），其中，牛存欄數(shù)為79951頭，比上年增長(zhǎng)22.7%;羊存欄數(shù)為1246864只，比上年增長(zhǎng)8.4%;肉類總產(chǎn)量為23121噸，比上年下降7.3%，其中牛肉產(chǎn)量為5361噸，羊肉產(chǎn)量17740噸;牛奶產(chǎn)量為6100噸，比上年增長(zhǎng)133.72%。積極推廣合作社型、養(yǎng)殖小區(qū)型、家庭牧場(chǎng)型、大戶自建型、聯(lián)戶帶動(dòng)型的發(fā)展模式，著力培育發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖。目前，全旗共發(fā)展各類合作社136家、 “四型”生態(tài)家庭牧場(chǎng)41家，年銷售收入已達(dá)到615萬(wàn)元以上，輻射帶動(dòng)牧民達(dá)2104戶?，F(xiàn)有肉類加工企業(yè)有10家，年加工能力160萬(wàn)頭（只）。其中，自治區(qū)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家。2008年，“巴爾虎羊”三大國(guó)際體系認(rèn)證、有機(jī)羊養(yǎng)殖、加工基地通過認(rèn)監(jiān)委審核驗(yàn)收。2011年，“西旗羊肉”被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成為呼倫貝爾草原優(yōu)質(zhì)肉羊的代表性產(chǎn)地。

二、牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”問題仍然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

新巴爾虎右旗是以傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)為主地區(qū)，五畜中以飼養(yǎng)小畜為主。經(jīng)過多年的努力，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在加快，但短期內(nèi)仍難以改變“一羊獨(dú)大”局面。據(jù)2001—2018年統(tǒng)計(jì)資料，小畜頭數(shù)增長(zhǎng)22.77%，比重為90.5%;大畜頭數(shù)增長(zhǎng)1.75%，比重為9.50%，（詳見上表）?？梢姡撩耧曫B(yǎng)小畜頭數(shù)一直有增無(wú)減，“一羊獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性問題仍未得到有效的調(diào)整。而相對(duì)單一結(jié)構(gòu)，更容易受制市場(chǎng)變動(dòng)的影響。2014—2016年的羊肉市場(chǎng)價(jià)格走低，牧戶利益受損便是一個(gè)值得警惕的教訓(xùn)。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)成本高而效益低，與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高和畜產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)過大使畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。2014—2016年內(nèi)蒙古活畜收購(gòu)價(jià)格的連續(xù)下跌和2015—2017年新巴爾虎右旗連續(xù)3年的干旱，使牧民養(yǎng)殖成本逐年增加，牧民收入受到影響，甚至虧損經(jīng)營(yíng)。加之畜牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低、鏈條短，牧民從中間環(huán)節(jié)獲利非常有限。其原因，一是畜產(chǎn)品加工企業(yè)雖然不斷發(fā)展，但總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)仍停留在初加工階段。畜產(chǎn)品加工中，牛羊肉加工多是以屠宰分割后進(jìn)行新鮮牛羊肉的銷售，或者是冷凍加簡(jiǎn)單包裝;奶類制品多是制成奶豆腐、奶皮子、奶油和黃油等，產(chǎn)品種類少且缺乏創(chuàng)新。二是缺乏與旅游業(yè)融合發(fā)展。隨著自助游的迅速增長(zhǎng)，不僅使旅游活動(dòng)變成了可以探入到草原牧區(qū)各地的沒有固定路線的自主旅游，也促進(jìn)了牧戶游的發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和監(jiān)督而增加了牧區(qū)環(huán)境壓力。并且牧戶游的季節(jié)性較強(qiáng)、規(guī)模小、產(chǎn)品單一，多數(shù)是以家庭為單位的吃住點(diǎn)，少數(shù)有夏季看草原、騎馬、騎駱駝等體驗(yàn)項(xiàng)目，旅游資源豐度不足，資源的同質(zhì)性強(qiáng)。三是新巴爾虎右旗地處偏遠(yuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)較少，適應(yīng)于電子商務(wù)的物流配送體系還不完善，發(fā)展電子商務(wù)中人才資源尚顯不足等等原因，全旗電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體水平較低，規(guī)模偏小，總體尚處于落后狀態(tài)。

（三）品牌影響力相對(duì)低，畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特色仍未被挖掘

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活消費(fèi)水平的日益提高，安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色的畜產(chǎn)品品牌已逐漸成為人們消費(fèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，新巴爾虎右旗積極探索科學(xué)養(yǎng)畜、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)增收的發(fā)展模式，在培育特色畜產(chǎn)品品牌方面取得了一些進(jìn)展。如自主創(chuàng)新打造了 “巴爾虎羊”和“西旗羊肉”等品牌。但除此之外，仍存在其他畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，知名度不高等諸多問題。一是畜產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，自主發(fā)展能力不強(qiáng)。目前，新巴爾虎右旗多數(shù)加工企業(yè)仍處于低水平、小規(guī)模發(fā)展階段，多數(shù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)仍以初、粗加工畜產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，精深加工、二次增值產(chǎn)品少。畜產(chǎn)品品牌建設(shè)主體的自我積累、自主發(fā)展和創(chuàng)新能力等方面較弱，所提供的產(chǎn)品主要是面向大宗、中低端消費(fèi)市場(chǎng)，還未開拓優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的高端消費(fèi)市場(chǎng)。二是宣傳策劃力度不足，將品牌推廣等同于在媒體上投入廣告，對(duì)品牌塑造上缺乏系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有將畜產(chǎn)品品牌和消費(fèi)者建立有效的聯(lián)系，缺乏品牌運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和人才。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，牧草儲(chǔ)備能力亟待加強(qiáng)

新巴爾虎右旗氣候條件獨(dú)特，一年四季中除了夏季降雨量多外，其余三個(gè)季節(jié)降雨量較少，尤其是春季風(fēng)大，降雨量少，蒸發(fā)量大，容易發(fā)生旱災(zāi)。春旱一般發(fā)生在4-6月上旬，正值牧草返青季節(jié)，干旱導(dǎo)致牧草返青期推遲，產(chǎn)草量減產(chǎn)。而秋季降溫速度快，霜凍期早，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，極易遭受白災(zāi)影響。特殊的氣候條件，加上牧民飼草料儲(chǔ)備能力十分薄弱，一旦遭受“旱災(zāi)”或 “雪災(zāi)”，牧民極易遭受損失。除自然氣候因素外，還有牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不完善，快速反應(yīng)欠缺;牧民儲(chǔ)草意識(shí)差等方面都需要進(jìn)一步改善加強(qiáng)。

（五）新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，牧民組織化程度有待提高

隨著畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，牧民合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)越來(lái)越增強(qiáng)。然而，從牧民專業(yè)合作社總體發(fā)展?fàn)顩r看，多數(shù)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，實(shí)際運(yùn)作、有效益的非常有限，甚至有些只是個(gè)空殼兒。現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模小、制度不健全、帶動(dòng)牧民致富能力弱，無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。多數(shù)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)仍未建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只是單純的買賣關(guān)系，以合同訂單、入股分紅等方式聯(lián)結(jié)的比例較低。

三、牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展路徑選擇

（一） 適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。在生產(chǎn)成本迅速上升、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，依靠資源稟賦消耗、拼牧資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展道路難以為繼，必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，必須調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、提質(zhì)量、增效益。因此，調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，對(duì)供過于求的畜產(chǎn)品調(diào)減，對(duì)供不應(yīng)求的畜產(chǎn)品調(diào)增，從而使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整完善、優(yōu)化升級(jí)。按照“增大減小，少養(yǎng)精養(yǎng)”原則，實(shí)施“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)減肉羊產(chǎn)能，調(diào)增肉牛產(chǎn)能，建立優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。通過“一減一增”戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的畜產(chǎn)品有效供給體系，進(jìn)而使畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）拓展畜牧業(yè)多種功能，促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最終目的在于把產(chǎn)業(yè)融合獲得的綜合利潤(rùn)留給牧區(qū)、牧民。通過推進(jìn)畜牧業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑旅游和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展畜牧業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)畜牧業(yè)的橫向發(fā)展。一方面，以新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等要素的跨界優(yōu)化配置，培育壯大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工能力，提高畜產(chǎn)品加工質(zhì)量，盡快改變畜產(chǎn)品精深加工滯后的局面，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工由初級(jí)向精深加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工融合發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建畜牧業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)）融合的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，通過推進(jìn)畜牧業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展蘇木嘎查旅游，創(chuàng)意牧業(yè)、牧戶體驗(yàn)等旅游精品工程，使之成為繁榮牧區(qū)、富裕牧民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。還要結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)和扶持畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)+精深加工業(yè)+配送中心”和“互聯(lián)網(wǎng)+家庭牧場(chǎng)+配送中心”等模式，完善畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提高畜產(chǎn)品流通效率。

（三）增強(qiáng)“品牌興牧”觀念，提高牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌帶動(dòng)效益

各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然環(huán)境特征和傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品特色，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推行具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色的名優(yōu)品牌工作。一是加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度。政府及有關(guān)部門著力構(gòu)建畜產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，引進(jìn)和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)品牌為依托，把自然資源、企業(yè)資源和牧民資源優(yōu)化配置，使企業(yè)與牧民之間成為利益共同體，將分散生產(chǎn)的畜產(chǎn)品和集中的消費(fèi)需求進(jìn)行高效的銜接，增強(qiáng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，建立畜產(chǎn)品品牌。二是加大畜產(chǎn)品品牌市場(chǎng)占有率。通過多媒體宣傳，提高市場(chǎng)知名度，逐步形成品牌效應(yīng)，有效提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品收益水平。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買的同時(shí)，也做到面向高端消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和面向低中端消費(fèi)市場(chǎng)的大宗畜產(chǎn)品有效分離，從而打開國(guó)內(nèi)國(guó)際高端消費(fèi)市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板

一要進(jìn)一步完善牧區(qū)草料市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。自治區(qū)級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各旗縣根據(jù)年景，動(dòng)態(tài)調(diào)控草料供應(yīng)數(shù)量，在特殊年份，有效保障牲畜草料缺口，及時(shí)滿足所需。二要有效提高水資源利用效率，完善牧草儲(chǔ)備設(shè)施，為增強(qiáng)牧區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力和提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)草牧場(chǎng)保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等生態(tài)建設(shè)工程，有效提高草原植被覆蓋度，增強(qiáng)天然牧草供應(yīng)能力。

（五）強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體能力，引導(dǎo)提升輻射帶動(dòng)力

新型經(jīng)營(yíng)主體是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。因此，應(yīng)積極探索發(fā)展牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，并強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)能力。一要通過完善新型經(jīng)營(yíng)主體建章立制工作，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部工作協(xié)調(diào)能力。二是重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“專業(yè)合作社（家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶）+加工企業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，建立牧民、專業(yè)合作社（家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶）與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)合作分工、共存共贏。

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（作者單位： 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉